如何加強新時期的基層信訪工作

毛麗娜

習近平在十九大報告中指出：“不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。” 社會要發展，人類要進步，和諧穩定是基礎。在墾區改革的關鍵期，信訪穩定是重中之重，信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，解決群眾反映的實際問題是信訪工作的基本職責，也是維護社會穩定的根本性措施。

一、要高度認識做好基層信訪工作的必要性和緊迫性

（一）準確掌握和正確認識基層信訪工作形勢，科學地加強基層信訪工作

近年來，基層信訪工作突出的信訪問題主要表現在如下幾方面：一是以維權為由帶來的信訪問題大幅增多。二是信訪人認為政策不合理或執行政策不公引發的信訪問題比較突出。三是在經濟社會轉型和利益分配過程中，因企業改制、房屋拆遷、承包收入、社會保障等方面為適應社會發展需要而進行政策調整，在執行新政策當中出現的一些信訪問題。四是涉法、涉訴信訪問題增多。五是有組織的突發群體性事件有時發生，且矛盾趨向社會性。六是擇機上訪現象突出。

隨著改革的進一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現。所以，必須隨時隨地做到準確地認識當前信訪形勢，追根求源，注重治本，科學地做好基層的信訪工作。

（二）加強基層信訪工作就是降低信訪成本

重訪、纏訪、越級訪、集體訪和群眾性事件等，都將造成成本浪費，使信訪人增加經濟負擔，各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加大了社會管理成本。各級黨政要高度重視解決好群眾的初信初訪，竭盡全力將信訪問題解決在最基層，矛盾化解在萌芽狀態，既能達到解決信訪問題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會穩定，贏得民心，節約成本，減少信訪人、相關黨政機關等各方面的損失。

二、做好基層信訪工作的幾點認識

（一）黨政齊抓共管是做好基層信訪工作的重要保證

扎實開展好信訪工作必須做到黨政齊抓共管，積極爭取黨委將信訪工作列入重要議事日程。做到影響穩定的政策不出，影響穩定的事不做。主要領導要親自協調解決重大群眾信訪問題，遇到重大信訪問題，領導都能親臨現場，解決問題。特別是國家重大活動日要堅持主要領導信訪接待日制度。

（二）加強基礎工作是正常開展信訪工作的前提

一要規范日常信訪接待工作。信訪工作人員應堅持預防和解決問題的思想，始終要站在第一線，盡可能提前疏導妥善處理好群眾來訪來信，為領導工作創造輕松環境。二是要堅持信訪問題集中排查和處理制度。全面加強機關科室信訪工作掛鉤制和輪流值班制，做好對信訪問題的日清月查，對每階段信訪問題心中有數，對較突出的問題提出意見和建議，報告黨委作為決策依據。對集體訪等重大信訪問題，堅持情、理、法并用，同時加強法規和政策的宣傳，提高全民素質，營造良好的信訪工作環境，為更快捷、更全面地解決群眾信訪問題提供方便。三是堅持實行好重點時期和節假日信訪值班制，主要領導帶班，接待群眾來訪，處理突發事件，維護重點時期的穩定。

（三）創新工作機制是提高信訪工作效率的保證

一是切實落實好責任分工，領導包保實行一包到底原則，所涉及責任人針對上訪人反映的信訪事項要共同進行研究、解決、穩控、化解。二是結合《信訪條例》，進一步創新信訪工作制度，特別要加強責任考核、督查督辦、矛盾調處等方面制度的建設。如將信訪問題及不穩定因素的定期排查和處理納入社會治安綜合治理體系加強考核，整合人民調解等方面的力量，共同做好信訪工作。三是加強法規和政策宣傳教育，增強群眾的法律意識和綜合素質。特別是要加強實施“法治信訪”，把日常工作與《信訪條例》等法律、法規緊密結合起來，引導信訪群眾依法信訪，依法維護自身利益。

三、對進一步加強基層信訪工作的意見和建議

（一）強化各級領導干部，特別是主要領導的大局意識和責任意識

通過建立和完善各種措施認真落實屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的責任。不斷推動形成主要領導負總責、分管領導具體抓、其他領導“一崗雙責”的責任體系，切實把信訪工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中出現的重要問題，全力構建齊抓共管的新格局。

（二）建立健全信訪工作長效機制，從源頭上化解各類社會矛盾

強化矛盾排查調處、信訪事項的受理實行首問責任制、信訪工作責任追究等項機制的落實工作。以此增強各級領導干部做群眾工作的能力、依法按政策辦事的能力、駕馭復雜局面和處理疑難問題的能力。

（三）強化初信初訪辦理工作

加大初信初訪問題的處理和矛盾化解工作的力度，以“事要解決”為核心，推進信訪案件的處理。努力從源頭上解決信訪問題和化解矛盾糾紛，盡最大可能地減少新案的發生，把“事解決在發生地”。

（四）不斷加強對基層信訪工作的支持

一要保障信訪工作經費。二要對信訪工作的管理實行一崗多責、一考多評的辦法，將信訪工作考核與各類評優掛鉤，與政績掛鉤，增強各級領導干部信訪工作責任心。三要重點加強最基層單位的信訪工作隊伍力量。四要賦予信訪機構一定的干部任免考核權和工作建議權，加強信訪工作的獎懲。五要始終堅持實行好信訪問題定期排查、處理和通報制度。六要各級黨政機關、信訪部門在解決信訪問題過程中必須堅守原則，依法、依規辦事，杜絕“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”現象。

（五）加強法制宣傳，教育群眾運用法律維護合法權益

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》明確要求，改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。把涉及民事、經濟、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項，從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。這些都為依法處理涉法涉訴信訪問題指明了方向。

總之，基層是群眾信訪問題的發生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當地尤其是在基層提出信訪事項，并及時得到解決，使人民群眾在當地提出信訪事項就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級黨政堅持做好初信初訪工作，不斷加強對基層信訪陣地建設和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結率，更好掌握工作主動權。