宏觀指標的變與不變

鐘言

今年的兩會政府工作報告是十九大后新一屆政府施政的風向標，其中經濟目標的諸多提法值得引起廣泛關注。

首先，今年預期國內生產總值增長仍為6.5%左右。回顧2016年的表述是6.5%到7%，2017年為“6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果”。連續三年的表述都包含“6.5%”，表明這一速度是被實踐初步檢驗的、心里有底的市場底；持續強調居民收入增長和經濟增長基本同步，這一增速也是促就業所必需的政策底；“左右”即強調這是軟底，不是硬底，有靈活性，體現底線思維和區域調控思維的結合。有所變化的原因，一是“十三五”前期發展良好，為中后期發展留出了政策空間，更為從容；二是防風險、調結構、嚴環保等對應的宏觀總基調更趨穩健，實事求是，提高了增速變化的容忍度；三是有利于將全社會合力引導到新時代高質量發展這個中心主題上來，更加聚焦。

其次，今年居民消費價格漲幅仍為3%左右。綜合各方面情況看，通脹壓力不大。房地產價格兩位數上漲的可能性不大，大概率持穩。房地產調控的基調不會動搖。

再看就業指標。城鎮新增就業、城鎮登記失業率延續了去年的表述。今后幾年，就業壓力仍大，大中專畢業生有增無減，而建筑業發展減緩、制造智能化導致人力需求減少，要完成既定目標實屬不易。此外，還進一步自加壓力，今年首次增加城鎮調查失業率的目標，該指標涵蓋農民工等城鎮常住人口，進一步體現城鄉統籌。城鎮化仍是推動我國經濟持續發展，提高經濟增長質量，擴大中產階層優化初次分配格局的關鍵抓手之一。

國際收支方面，提出“進出口穩中向好，國際收支基本平衡”。這表明不追求大幅順差，努力避免貿易戰的主觀誘因。在去年進出口回穩向好的基礎上，人民幣匯率穩定的基礎繼續鞏固。

圍繞高質量發展，今年繼續強調單位能耗和污染下降。同時突出要求供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。這既是對金融風險聚積的現實回應，也是后危機時代促進金融穩定的具體舉措，同時也是今年穩中求進、深化改革的政策宣示。

宏觀調控的表述也很有看點。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是不變的。赤字率目標低于去年，體現宏觀審慎、逆周期調控的取向；中央對地方一般性轉移支付增長高于去年，體現理順央地關系的政策取向；在支出加大的同時，持續嚴控一般性支出，體現節用裕民的取向。取消M2和社會融資規模指標，增加對信貸合理增長的原則表述，以配合防風險、嚴監管下的金融總量變化；維護流動性合理穩定，體現“松緊適度”的要求；提高直接融資特別是股權融資比重，呼應去杠桿、防風險的要求。

寓著于微，寓大于細。這份新報告知常明變，體現了新時代新理念，為市場增強了政策預期的確定性。