淺析加強黨的政治建設的時代意蘊

孫志鵬

（河南大學 馬克思主義學院，河南 開封 475001）

一、加強黨的政治建設積極回應了深刻變化的新形勢

中國共產黨執政至今的優良傳統和重要經驗之一，是根據我國經濟社會發展的客觀需要制定路線、方針和政策，并在實踐中加以改進，逐步形成科學的理論體系，對發展起指導作用。因此一個科學理念的提出，必然根源于深刻變化的新形勢。黨所面臨的新形勢包含三個方面：新機遇、新挑戰和新目標。

首先，正如習近平總書記提到的：“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。”[1]正所謂“圓夢適得其勢”，中國在發展的關鍵期迎來新機遇：國際環境總體形勢穩定，經濟與文化交流成為國際交往的主體，對外開放的中國擁有較為穩定的外部環境；國內條件看，歷經四十年改革開放，中國經濟發展的活力正在持續釋放，黨的執政能力與領導水平正在穩步提高，在社會主義核心價值觀的指引下，社會生活安定和諧。這些都為中國特色社會主義的建設打下堅實基礎，既形成中國發展的重要機遇，同時又成為發展的有力保障。

其次，機遇伴隨著嚴峻挑戰。第一，“四大考驗”和“四種危險”挑戰黨的純潔性，是在新形勢下對黨從內部根除危險的自我過濾與凈化能力的考量。第二，文化領域的多元化掀起各種類型的社會思潮，而潛伏其中的對于馬克思主義理論的非難挑戰著黨指導思想的先進性。第三，時代的發展在各個領域引發的變革可謂迅猛而深刻，也引發了對黨的時代性的挑戰。作為成立近百年的政黨，中國共產黨能否敏銳觀察潮流變動的風信標，始終站在時代前列的能力，也為各界所關注。在面對機遇的同時，黨也正面臨著來自內部與外部的、建設性與攻擊性的、新興與歷史等的多重挑戰。

最后，新的機遇與挑戰要求制定新目標。目標的制定是抓住機遇進行發展的指向，目標能否實現是對挑戰最客觀的回應。十九大報告中提出的“分兩步走”的新目標，內含了對黨保持純潔性、先進性和時代性的要求，也包含著對內外環境的深刻把握。新的目標直指社會主義現代化，從中國獨特的現代化進程來看，從最初被外部沖擊裹挾進入世界現代化發展浪潮，到如今主動開放國門，積極融入世界現代化進程，這一轉變的核心因素正是黨的領導。可以說，中國的現代化進程與中國共產黨已經密不可分了。

在這樣的新形勢下，黨對于自身的建設亟待更加科學的理論指導。黨的建設首要任務的轉變根源于持續變化的新形勢，是根據中國經濟社會發展的客觀實際，深入解讀時代內涵，在政黨建設領域對于新形勢的積極回應。

二、加強黨的政治建設是提高黨執政能力和領導水平的客觀需要

相比多黨制國家，中國的政黨制度能保證執政黨制定的方針、路線、政策能夠在確實滿足社會發展客觀需要的基礎上，在不斷改進的實踐中一貫執行下去。而這一優勢也使中國共產黨對國家的前途命運有了無法推卸的歷史責任。十九大提出的加強黨的政治建設是提高黨執政能力的路徑之一。黨的執政能力不是空泛的概念，它既包括執政主體素質，也包括完善黨的領導體制機制和鞏固執政成果的能力。

從執政主體的角度看，中國共產黨的執政能力和領導水平會直接體現在執政成果上。習近平總書記指出：“真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。”[2]中國共產黨所執掌的權力由各級領導干部來承擔，他們在權力體系中在不同領域承擔不同的職責，都是直接參與者，黨的執政能力要靠領導干部個人的素質、業務水平來體現。培養一支高素質的干部隊伍，要求用黨的理論創新武裝頭腦、指導實踐、推動工作。習近平總書記強調必須做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。這就要求干部隊伍必須始終遵守心向中央的政治規矩，始終站在人民的立場上，堅定自己的政治原則。這些既是總書記對一線干部的告誡，更是黨的政治建設的基本要求。

從完善黨的領導體制機制的角度看，從頂層到地方各級再到基層的領導機關，這之間交織著龐大復雜的關系網。黨的領導體制機制的不斷完善成為提高執政能力的關鍵途徑。首先要維護穩定性，必須確保黨在全局中占據核心地位，只有核心存在才能形成向心力，凝結起全黨的力量指導國家發展事業。只有堅守黨的領導，才能維持中國特色社會主義事業的基本盤不動搖。其次要保持連續性，要求黨中央的精神能夠自頂層到基層傳達通暢，全黨思想保持高度一致，杜絕十九大精神在各級機關的傳達中出現歪曲或斷裂，黨員應樹立增強看齊意識，自覺向中央看齊。最后必須正確處理與國家權力系統的主客體關系，秉承黨政分開原則，厘清黨政之間的關聯，做政治上的明白人。

從鞏固執政成果的角度看，中國共產黨的領導是中國特色社會主義事業的本質特征，黨的性質也必然反映著其執政的國家性質，能否保證黨的性質不“變味”，關系到社會主義事業的前途。“把黨的政治建設擺在首位”，“以黨的政治建設為統領”，時時刻刻都要講政治，這是馬克思主義政黨的基本要求。中國共產黨不講政治，其馬克思主義政黨的屬性就不能申明，黨的性質就會在全球化背景下多元文化的交流中悄然改變，那么黨領導人民建設起來的社會主義事業也會隨即葬送了。須知蘇聯解體的重要原因之一便是黨內思想混亂，自由化思潮的嚴重泛濫，蘇共的變質為蘇聯社會主義事業的崩潰埋下深深的伏筆。從這一角度看，為鞏固黨執政以來的諸多成果，不斷強調黨的政治建設是有著深遠意義的。

三、加強黨的政治建設與推動國家治理體系和治理能力現代化相契合

鄧小平同志曾提出要有30年的時間才能在各方面形成一套更加成熟和定型的制度，在此基礎上，習近平總書記于黨的十八屆三中全會上首次提出完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全面深化改革的總目標。這一表述使國家治理體系和治理能力的現代化成為改革的目標，同時也成為全面深化改革的有效路徑。

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，“包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”[3]在這一定義中，中國共產黨的領導是根本前提，黨的建設是題中應有之義，內在包含于國家治理體系的現代化進程當中。習近平總書記強調：“我們說要推進國家治理體系和治理能力現代化，國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨，……，都要堅持中國共產黨領導。”[4]這就使我們對于國家治理體系的理解更加立體化，使之成為一個既有自上而下的領導，又有自下而上的反饋的全新概念，在這一體系的眾多要素中，突出中國共產黨這一要素的核心地位，使國家治理體系現代化的全局中凸顯出一個關鍵的發力點。

國家治理能力首先應與黨的執政能力和領導水平這一概念加以區分。簡單來說，黨的執政能力和領導水平體現的是中國共產黨對中國的權力系統的掌控能力，包括領導指引、協調各方等多重內容，其主體是中國共產黨，客體是權力系統。國家治理能力則體現在權力系統對經濟社會的發展所起的作用上，這一系統的運行對經濟社會的發展起積極作用才能有力證明國家治理能力的現代化程度較高，主體是國家權力系統即政權，客體是整個的經濟社會。在我國的權力系統中，雖然中國共產黨占有主體地位，但還是存在著眾多各民主黨派和無黨派人士。黨內或黨外人士，都是國家治理能力的直接承載者。而在社會主義的中國，共產黨才是領導一切的，黨在權力系統當中發揮核心領導作用，而加強黨的領導是離不開黨的政治建設的。

中國的治國理政之道處在一個動態的探索中，無論是國家治理體系的完善還是治理能力的提高都有一個歷史的過程。習近平總書記是這樣總結黨和新中國發展的歷史經驗的：“要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結和集中統一至關重要，維護黨中央權威至關重要。”[5]188因此，加強黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的政治保障，而強調黨的政治建設旨在全黨范圍內樹立和維護黨中央的權威。鞏固中國共產黨的領導核心地位，是政治建設的根本指向，同時又是國家治理體系和治理能力現代化的政治推力，這兩者顯然是相契合的。

四、加強黨的政治建設成為推動全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手

黨的政治建設在全面從嚴治黨的進程中起至關重要的作用，“黨的隊伍發生的重大變化和黨群干群關系出現的新情況新問題，迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴治黨抓緊抓好。”[5]180習近平總書記提出從嚴治黨的幾個要求，包括堅持從嚴管理干部、嚴明黨的紀律和發揮人民監督作用等方面的內容。

堅持從嚴管理干部，黨的事業要能蓬勃發展，一定是有一只高素質領導干部隊伍在起關鍵性的作用。部分領導干部出現問題，根子上還是思想觀念發生動搖，不能堅持共產主義信仰，堅定接受馬克思主義理論的指導。在面對新危險和新挑戰時，在政治原則、黨性原則上做出讓步。因此，要鍛煉出一只高水平的干部隊伍，必須始終重視思想政治教育，抓住領導干部這個“關鍵少數”，強化其立正身、講原則的政治意識，堅守自己的政治原則不動搖，以保證黨員立場的堅定性。

一個優秀的馬克思主義政黨必須有一套完善的行為規范和規則。全面從嚴治黨的深入，必然要求增強紀律和規矩的約束能力。習近平總書記強調：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩”[5]155，同時“政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的基礎。”[5]181這一表述深刻體現了政治紀律的重要地位。全面從嚴治黨要向縱深推進，必須嚴明黨的紀律，通過黨的政治建設使全黨同志深入認識政治紀律的重要性，明確強調和堅定執行。

全面從嚴治黨還要充分發揮人民的監督作用，將黨組織、黨員和干部的表現交由人民群眾來評判。這需要黨員擺正自身位置，明確認識到自己的政治立場，中國共產黨的根本政治立場就是人民立場。黨員的自身行為，不應僅僅滿足于不違反黨的紀律，而要積極向人民群眾靠攏，以人民的根本利益為準繩，發揚自身的政治道德。在黨的內部，政治立場也包含著對于黨中央權威的自覺維護，對黨內同志真正做到志同道合的要求。能否落實人民的監督作用，是黨的根本政治立場是否堅定的重要考量。

黨的政治建設作為黨的根本性建設，內在包含于全面推進從嚴治黨的歷史進程中，既是治黨的手段，也是治黨的動力，為全面從嚴治黨向縱深發展提供了有力抓手。全面從嚴治黨以黨的領導為核心，以全面推進為基礎，嚴為關鍵，治為要害都要求加強黨的政治建設。全面從嚴治黨始終在路上，黨也將始終旗幟鮮明地講政治。

五、結語

在中國，社會主義事業的建設在黨的領導下進行，工作成果是否豐厚，黨要負起重要的歷史責任。加強黨的建設是歷史、現實和人民的要求，習近平總書記強調的黨的政治建設就是這一工作的重點，也是推動這一進程向前發展的統領。把黨的政治建設擺在首位，是對馬克思主義政黨理論的創新和發展，體現出中國共產黨執政規律認識的深化。黨的政治建設思想以變化中的新形勢為依據，有利于提高黨的執政能力和領導水平，也能夠切實推動國家治理體系和治理能力的現代化進程，是黨對十八大以來全面從嚴治黨經驗的深刻總結，也是對黨的建設總體結構的進一步完善。