構建全民國防教育評價指標體系意義探析

許清哲 張喆

摘要：落實《全民國防教育大綱》要求開展全民國防教育考評，是促進國防教育工作制度化、科學化和法制化的必要舉措。構建國家層面國防教育評價指標體系，對于落實中央文件精神，加強全民國防教育具有積極的現實意義。

關鍵詞：國防教育；評價體系；意義

我國全民國防教育考核評價工作起步較晚，相關研究工作進展相對緩慢。黨的十九大報告指出，國防和軍隊建設正站在新的歷史起點上，要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量。鑒于此，構建出適應當前國防和軍隊現代建設需要、易于實際操作、體現黨和國家相關政策要求且遵循教育規律的全民國防教育評價指標體系是十分必要的。

一、構建全民國防教育評價指標體系是落實中央決策指示的實際舉措

國防教育作為鞏固和加強國防而對公民進行的教育，是建設和鞏固國防的基礎，也是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。2011年4月，中共中央、國務院、中央軍委下發了《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，這是加強新形勢下國防教育的重大戰略舉措。《意見》指出，加強新形勢下國防教育，必須加大組織領導、政策支持和相關保障力度，積極改進和創新方法手段，開展國防教育評價是貫徹落實《意見》的題中之義。黨的十八屆三中全會明確指出要“深化國防教育改革”，開展國防教育考核評價工作不僅是促使全民國防教育快速發展的重要舉措，也是推進國防教育改革的必要途徑。當前，國防教育工作發展不平衡的問題仍然存在、重教育開展輕質量效益的矛盾仍比較突出、有檢查考評無獎懲問責的現象比較普遍。黨的十九大報告指出，要堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，推進國防教育考核評價創新發展，必須貫徹頂層設計和改革創新要求，在國家層面構建科學完備國防教育考核評價體系，將國防教育真正納入到黨政“一把手”工程、納入到黨委、政府議事日程、納入到有關部門的職責范圍，才能有效促進中央決策部署落到實處。

二、構建全民國防教育評價指標體系是推進國防教育規范化的內在要求

推進國防教育規范化，實現國防教育考核評價的科學化，是國防教育內在規律的必然要求。全民國防教育具有教育對象全民性、教育內容多元性、教育形式多樣性、教育時間長期性等特點，是一個復雜的社會系統工程。針對國防教育中存在的教育活動隨意性的現象，必須從國防教育長期性、經常性的特點來考量，只有堅持國防教育規范化，才能促進其經常化。黨的十九報告指出，我們的國防是全民的國防，作為一個人口大國，沒有統一的標準和規范化的管理系統，就不能有效實施全體公民國防教育，這也是由國防教育全民性、綜合性的特點所決定的。推進國防教育規范化，必須遵循全民參與、長期堅持、講求實效的建設方針，抓好制度創新，構建科學的國防教育檢查考評體系，促進國防教育向著法制完備、富有效率、充滿活力的方向前進。同時，以構建國防教育考評體系為抓手，推進國防教育規范法，有利于創造內容系統化、組織網絡化、手段現代化的國防教育條件，有利于國防教育各個子系統規范管理和運行。所以，構建科學的國防教育考核評價體系，既是國防教育規范健康發展的現實需要，也是國防教育內在規律的必然要求。

三、構建全民國防教育評價指標體系是加強國防教育管理的有效手段

國防教育是德育工作的重要組成部分，是素質教育的重要環節，在思想政治教育中具有特殊地位和作用?？己嗽u價作為全民國防教育管理系統中保證系統整體性、目的性和有效性的一個組成部分，是實現目標和質量管理的重要環節和基本手段。2006年11月13日，由國家國防動員委員會頒發的《全民國防教育大綱》對國防教育考核評價作出明確規定，考核評估的具體辦法和標準，由省、自治區、直轄市國防教育工作機構會同有關部門結合本地區實際制定，在一定程度上導致了國防教育不僅發展不平衡，而且對國防教育缺乏客規的衡量尺度。值得注意的是，2001年頒布實施的《國防教育法》并沒有對于國防教育評價作出明確要求。新時代提高國防和軍隊建設法制化水平，應當把國防教育納入法律條文，構建全民國防教育評價指標體系，要按教育評價原則建立統一的評價指標體系和有效的信息反饋通道，把獲取的大量、可靠的信息通過評價這一環節的過濾和加工，并把考評接管送達各級主管部門，就可以調節與控制國防教育過程和及時修正偏差，它所建立的科學指標體系能全面、系統地反映國防教育目標和管理目標，并規劃出努力方向和奮斗目標。同時檢查評價還能建立教育管理信息反饋的科學機制，起到指導、激勵、檢查和監督的作用，能夠有力的促進對全民國防教育的宏觀指導與管理。

四、構建全民國防教育評價指標體系是提升國防教育質量的可靠保證

實踐證明，過去我國整個社會在履行國防教育時，在很大程度上仍取決于領導干部個人的政治素養。領導重視的地方，就動得快，抓得實一些；不重視的，就開展不起來，或者只重過程，不問質量。這種國防教育“因人而變”的隨意性，造成國防教育總在低質量、低水平的層次上徘徊。所以，新世紀要提高國防教育質量，既需要各級黨政領導的重視，更需要完善法規，實施依法治教。國防教育的目標是實現對人的德育，把國防教育評價目標轉化為具體的、可測量的、行為化和操作化的標準體系，可以為國防教育工作提供了公平、客觀、科學的評價環境，從而明確組織者擔負的職責、施教者的工作標準、教育主體達到的目標，就好比在生產物質產品，為了保證產品質量，在整個生產過程中，必須對該產品每個部件加強質量管理，對每個部件的生產過程和每道工序都嚴格把關，將大大有利于調動社會各界的力量為國防教育事業服務。而且，科學完備的評價指標體系，除了鑒定（區別優劣程序）、認可（是否達到國家要求的最低標準）之外，更可以對國防教育過程進行診斷、評價，以調節與控制實施教育過程，以實現教育過程的優化，使其具有更大的壓力、動力與活力，從而不斷提高全民國防教育的質量。