淺析我國環境影響評價法律制度存在的問題及對策

李茜茜 艾凱麗

摘要：環境影響評價對確定正確的經濟發展方向和保護環境與生態等一系列政策決策、規劃和重大行動決策有十分重要的意義。我國的環境影響評價法律制度尚未完善，在理論研究的基礎上，推動我國環境影響評價法律制度不斷完善與發展是我國環境保護領域的一項緊迫任務。本文在分析我國的環境影響評價法律制度的現狀及問題后，給出了一些改進的措施。

關鍵詞：環境影響評價法律制度；公眾參與；環評機構

1我國環境影響評價法律制度現狀

1989年《環境保護法》對建設項目環境影響評價進行了具體規定，2003年《環境影響評價法》將政府的開發利用規劃也被納入進環境影響評價范圍，2009年的《規劃環境影響評價條例》對規劃范疇進行了詳細界定，2016年9月開始實施的新修改的《環境影響評價法》是環境領域立法上的又一次重大突破。

2我國環境影響評價法律制度存在的問題

2.1法律法規體系不健全

我國自2003年出臺《環境影響評價法》以來，雖然用法律的形式將環評制度提高到國家立法層面，但我國現階段處于高速發展的時期，我國環評制度存有一定的滯后性，總有一些可讓人們鉆漏洞的地方，而且作為一部專門的法律而言，內容還是太過單薄。在戰略環評方面，僅規定了開發利用規劃的環境影響評價，并未將國家政策、制定法律等可能危害環境的其他戰略環評也納入進環評法之中。

2.2評機構公信力不高

由于我國受到諸多方面的限制，多數各級環境科學研究機構仍擔任進行環境影響評價活動的機構，然而，這些環境科學研究機構在機構職能改革前都隸屬于各級環保部門，因此，本應歸于環境影響評價機構管理的主要業務仍受限于環保部門，就算現在環評機構已獨立出環保部門成為事業單位，但其本身與該部門之間仍保留著千絲萬縷的關系。這樣人們對環評機構作出的環境影響評價報告就可能會產生或多或少的質疑，認為其中可能參雜著環保部門的意思或者受限于環保部門的上級規定，使得該機構進行的環評活動往往缺乏對公眾的說服力和信任度。

2.3社會監督與公眾參與不足

任何一部法律都缺少不了監督的環節，但僅靠法律監督仍難保證該法律的有效實施，因此還需加入社會監督的力量。公眾參與是社會監督的一種表現形式。在我國隨著環評制度理論與實踐的不斷深入，公眾參與機制也得到了重視。環評法的一些相關條例都對公眾參與進行了規定，但該法中僅是原則和表面上的規定，并沒有對公眾參與的具體程序、信息獲取、公眾參與后相關權利的保障等各方面進行詳細規定，盡管之后頒布了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》使得我國進行環評活動過程中的公眾參與有了真正意義上的規范性法律文件，但對介入范圍、程度以及相關內容等規定依舊有限。

2.4法律責任追究機制不健全

一部完善法律的有效實施少不了健全的法律責任追究機制保障。環境影響評價是一項涉及諸多領域、單位、技術的法律制度，要想有效開展環境影響評價的工作，就需要評價者、審批者、決策者等進行相關活動時必須嚴格遵照法律法規的規定。然而，只有健全法律責任追究機制才能切實有效的保障這些活動及時順利的開展和遏止違法行為的泛濫。我國環評法中對于法律責任的規定僅有六個條文，其中行政責任占據大部分，但大多都是籠統規定，如此寬泛的法律規定，使得違法之人常常忽視法律責任的威懾作用，造成環評制度形同虛設。

3我國環境影響評價法律制度改進的措施

3.1進一步完善法律法規體系

要想真正充實和完善我國環境影響評價法律法規體系，當前的首要任務就是改變傳統老舊的立法思想，提高立法技術水平，做到既重視實體立法又嚴格程序規范，必須制定出可操作性強的法律法規。我國只有在將宏觀性行為的國家決策和法律制定納入進環境影響評價范圍，并長期在可持續發展理念引導下，才能實現環境影響評價法律法規體系的充實和完善。

3.2確保環評機構中立的市場地位

由于之前大多環評機構靠政府捆綁，每年總能保證一定量的業務工作，2015年《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》發布之后，改制的環評機構正面臨著嚴峻的市場競爭，并且只能依賴傳統單一的業務，這樣就很難在競爭激烈的市場中站穩腳跟。因此，為改善這種環評市場現狀，我國需要明文規定確立環評機構中立的市場地位。首先，可以拓展環評機構的業務范圍，保證其能具有一定優勢的市場競爭力；其次，可以賦予環評機構一定范圍的強制性權利，以保障機構自身能有效行使專門的權責職能；第三，加大環評的人才培養，并通過法律形式明確環評專家的法律責任，要求其在環評工作中保持中立的態度，從而得出科學、可靠的環境影響評價結果。

3.3充實和完善公眾參與機制

應明文規定擴大環境影響評價公眾參與的范圍和程度，如果能具體明確公眾參與機制的規定，那么各項決策、法律法規才能真正實現民主化；充分保證公眾的知情權，要想公眾補充和提出有針對性、建設性的建議，就必須得讓公眾了解和知悉該項目的相關信息及其對環境可能造成的各種不利影響；強化公眾參與的法律地位，希望能通過法定方式能強化公眾參與的法律地位，從而促進更多的社會人士也能為我國環境保護事業獻上自己一份力。

3.4健全相關法律責任及補救措施

由于環境問題具有潛在性、復雜性等特征，導致責任主體難以區分，所以必須嚴格規定并強化各責任主體所應承擔的法律責任：各責任主體應權責統一，對首要責任人施行問責制；健全環境影響評價司法救濟措施。應當注意的是，環境影響評價執法中的行政行為通常為被告主體，所以應以法律形式明文規定當政府部門未組織進行公眾參與環境影響評價或者其因未重視、采納公眾意見等而導致重大環境污染事故的，任何人都能以個人名義進行環境影響評價公益訴訟，維護自身的環境權和其他環境權益。

參考文獻：

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