農村留守兒童監護現狀及法律問題研究

吳宇新

摘要：由于時代的進步，許多農村青年在結婚生育后，轉向去城市發展，將兒童留在農村，交與其他人照顧。兒童與父母長時期的兩地分居，對兒童的身心健康發展、生活學習習慣帶來了較大的影響。本文通過對農村留守兒童監護的現狀分析，找出農村留守兒童監護的法律問題，探究農村留守兒童權益保障的對策。此次研究目的是為了解決農村留守兒童監護及其法律問題，促進農村留守兒童能夠得到身心健康全面的發展。

關鍵詞：農村留守兒童；法律法規；監護制度

一、前言

農村留守兒童是指父母雙方進入城市發展或者父母分離，都將兒童留在農村。由于兒童長時間的與父母分離，使其安全問題得不到保障，每年，由于監護人的疏忽，留守兒童的遭意外傷害、非正常死亡率不斷增加，并且兒童的身心發展以及生活質量逐漸下滑，對兒童的心身健康造成了極大的影響。因此，本文此次研究的課題，對農村留守兒童的監護具有重要意義，對兒童的身心健康全面的發展具有現實性意義。

二、農村留守兒童監護的現狀

隨著社會水平不斷的提高，農村父母為了促進兒童未來的發展，我國每年大約有一億以上的農村勞動人民逐漸進入城市務工。根據央視新聞相關統計，我國農村留守兒童大約五千萬以上，留守兒童的數量目前曾上升趨勢。近幾年，為了農村穩定的發展，國家對農村實施了大量的優惠政策，保證農村人民的經濟水平達到穩定的發展。雖然，國家對農村留守兒童制定了相關的法律法規。但由于農村留守兒童的數量較多，并不能對每個兒童進行有效監管，依舊成為了發展社會中的一項重要問題。

三、農村留守兒童監護制度的法律問題

我國農村留守兒童的監護制度依舊有著缺陷，對于監護人的設立，我國《民法通則》相關規定父母才是真正的未成年人的監護人。如果父母發生意外導致身亡，那么兒童應由父母的主要親屬進行監管，例如，祖父、祖母、或者外公、外婆來承擔監護義務，如果父母雙方沒有親屬，那么擇由農村村委會進行監管或者指定民政部門進行監護，而實際社會監護機制和保障制度的缺失對兒童的成長造成了極大的影響。并且《民法通則》中，只制定了法定監護和指定監護。法定監護是指由相關地方政府直接規定監護人，而指定監護是指留守兒童在無監護人的情況下，對承擔監護的人指定其承擔監護義務的制度，對承擔監護義務的人有爭議性的，由相關的行政部門或者法院判定，直接指定監護人。同時，政府制定的農村留守兒童監護制度并未將監護與親權進行區分，親權一般采取放任，對兒童不限制，對子女的財產具有享受權，但對兒童必須有撫養義務。而監護制度對兒童監護人進行限制，要求其不得對兒童實行暴力，不得強行使用兒童財產，兒童未滿18前，同樣具有撫養義務。不過親權制度由于撫養人與兒童具有血脈關系，無需相關政府特別批準，在征得兒童的同意下，就可進行撫養，監護制度必須按照國家相應條例，與親權制度完全不同，這導致農村留守兒童的安全問題出現了大量的隱患。

對于農村留守兒童的監護人來講，監護既包括撫養義務，同樣也包括對兒童財產的使用權，但對監護人具有的權利，國家并未實行相應的對策，由于只規定監護人的職責，而對監護人的權利并未規定，這導致兒童在生活中犯錯，監護人不給予及時的糾正，不解決孩子生活素養問題，對兒童未來的身心健康造成了極大影響，不利于兒童未來的發展。

四、農村留守兒童權益保障的應用對策

為了確保農村留守兒童的合法權益，我國對未成年人的監護制度進行了完善，將親權人和監護人進行了嚴格的區分，并完善了二者的使用權利制度和相關的義務撫養制度。對于監護人，國家明確指出了監護人享有的權利，在留守兒童權益有保障的情況下，監護人可享有國家對留守兒童的補助資金。同時，農村相關管理人應組織監督留守兒童的日常生活情況。在農村有農民委員會，其委員會中的領導應充分發揮管理和監督兒童的職責，在日常生活中在不同時間段中，對留守兒童的監護人進行檢查監督，確保留守兒童的身心健康，同時，應對留守兒童的學校和教師進行全面的考察，看是否正常的履行教育職責，學校也應建設獎勵機制，提高教師對留守兒童的教育水平，促進留守兒童對知識的學習興趣。國家應建立和完善具有針對性的農村留守兒童監護制度，由中央政府投入相應的資金，由地方各級政府配套建設相應的監護機構，責任落實到人，確保每一個留守兒童在鄉鎮、農村都有監護機構、監護責任人負責監護，促進社會監護職能的建立健全，為留守兒童帶來安全和溫暖，解決農村留守兒童基本保障的問題，同時建設各級留守兒童學校，為留守兒童配置專業的教育人員，加大兒童的文化知識普及水平。大力建設社會公益性法律援助，積極完善相關法律法規，以立法和推動法制建設的形式使保護留守兒童的合法權益有法可依，執法有據。

五、結論

兒童是祖國的未來，應該受到社會的關愛，但面對大量的農村留守兒童，我國應建立更加科學合理的方法，不斷完善農村留守兒童的監護制度，為兒童提供更好更安全的生活環境，促進留守兒童未來的發展，為兒童的快樂成長保駕護航。希望此次研究內容與結果，能夠增強社會各界和相關政府部門對留守兒童生存環境的重視程度，為農村留守兒童的成長帶來更多保障。