新精神活性物質管控問題的思考

張炯

摘要：繼傳統毒品、合成毒品后，被稱為第三代毒品的新精神活性物質開始出現在公眾的視野范圍內。近些年來我國高度重視對新精神活性物質的管控，結合實際聯合多部門共同協作，多層次多角度構建管控體系，對于新精神活性物質的管控取得了突破性進展。但是由于監管具有天生滯后性的特點，以及列管程序耗時較長的問題，防控體系還是存在著些許的弊端。

關鍵詞：新精神活性物質；管控現狀；管控體系思考

一、新精神活性物質的概念、特點以及危害性簡介

聯合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）對新精神活性物質的定義：未被國際禁毒公約管制，但存在濫用并會對公眾健康帶來威脅的物質。中國人民公安大學的張黎老師也對新精神物質內涵做了界定：尚未被我國規定管制的能夠使人形成癮癖，其濫用問題已經對公眾健康安全造成現實危害或潛在威脅的精神活性物質。

新精神活性物質具有以下三個特點：①未被列入國家管制的物質；②商品形式多樣化，銷售渠道豐富；③合成方法簡單，結構更新速度快。

新精神活性物質的危害性：新精神活性物質與毒品一樣，不僅會使人產生癮癥，還會影響人類情緒、行為，改變精神狀態。長期濫用更是會影響大腦神經系統，對大腦神經造成不可逆轉的傷害。此外，新精神活性物質還會導致人體組織器官功能的嚴重損害，出現心血管功能衰竭甚至造成死亡。

二、管控現狀

我國早已意識到了新精神活性物質的危害性并且截至到目前已將“138”種新精神活性物質列入監管，并且結合我國實際聯合多部門共同協作，建立了較為完善的管控體系。

2015年9月24日，公安部、國家衛生計生委、國家食品藥品監督管理總局、國家禁毒辦公室以公通字[2015]27號聯合印發了針對新精神活性物質的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據《辦法》的規定，對于未被列入監管的新精神活性物質（我國《辦法》將新精神活性物質稱為非藥用類麻醉藥品和精神藥品）的列管程序主要分為三步，一是各地禁毒辦日常監測，發現未列管品種出現制販、濫用等情況后上報國家禁毒辦；二是國家禁毒辦匯總分析后認為需要進行列管的，提交非藥用類麻醉藥品和精神藥品專家委員會進行危害風險評估，這一評估論證時間為最長6個月；評估后認為應當列管的，進入第三步，即公安部、食藥監總局、衛生計生委和禁毒辦的立法程序，這一步時限規定不得超過3個月。從評估開始到完成列管最長時限不得超過9個月，緊急情況下還須縮短時限。即通常情況下，將一種新精神活性物質列入監管，使執法者取得執法依據需要8個月左右的時間。

三、管控問題的思考

通常來說，某種新精神活性物質在引起執法者的注意后到管控實施前，是其大規模制造、販賣和濫用、傳播的巔峰時期。這種大量制造、拋售新精神活性物質的行為，會促進新精神活性物質在市場上的流通，使成癮者增加對其的需求，使普通人接觸到新精神活性物質的可能性提升，導致其在社會上的惡劣影響進一步擴大，不利于社會和諧。因此如何在最大程度上避免在這一過程中發生大量損害事件，是目前對于新精神活性物質管控思考的核心問題。

1.加強關于新精神活性物質的宣傳教育

新精神活性物質作為第三代毒品有其自身獨有的特點。除了具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果，這種新精神活性物質與社會對于傳統一、二代毒品所熟知的概念、類型、名稱、物質形態上具有相當大的差異，因此在其未被列入監管前或者說就算其被列入監管后，人們由于對新精神活性物質缺乏一定了解，也難以將其與毒品劃等號。此外，由于新精神活性物質處于監管缺失的狀態，人們對其制造、販賣、使用并不會受到法律法規的制裁、處罰，這會使人們產生一種其具有“合法權利外觀”的錯覺，人們也會更加堅信其與毒品無關。不法份子正是憑借“合法權利外觀”這一人們的錯覺，明目張膽地對其進行制造、販賣，誘導他人吸食。

由此可見加強關于新精神活性物質的宣傳教育具有必要性和緊迫性。政府、社會要加大對新精神活性物質的宣傳力度，要讓人們認識到這種數量龐大、種類繁多的新精神活性物質雖暫時不屬于法律所管制的毒品、精神藥品、麻醉藥品的范疇，但卻有著與毒品同樣的作用與危害性。要讓人們認識到這種新型物質與傳統毒品的區別與聯系，避免更多人因為其“合法權利外觀”的錯覺而導致損害。

2.完善新精神活性物質的防控的相關法律

目前，我國針對新精神活性物質的法律法規已經相對完善。但是對于突然大規模性爆發的新精神活性物質制造、販賣和濫用的問題并沒有做出過多的規定。《辦法》對于這方面的問題也只作出了“對于情況緊急、不及時監管不利于遏制危害的發展與蔓延，風險評估和列管工作應當加快進程”的模糊規定。由上文可知，在通常情況下，將一種新精神活性物質列入監管使執法者取得執法依據，需要8個月左右的時間，因此相關政府部門應當出臺相關法律法規，使執法者面對突然出現的大規模性爆發的新精神活性物質的制造、販賣、濫用的問題有執法依據。

3.提高風險評估和監管論證的效率

通常情況下，按照《辦法》的規定，將一種新精神活性物質列入監管，使執法者取得執法依據需要8個月左右的時間，其中專家委員會進行風險評估和監管論證需要6個月左右。為了提高效率，減少評估、論證過程當中可能發生的損害事件，可以制訂一套標準的、系統化的風險評估鑒定方法，根據新精神活性物質的特點以及實際評估中積累的經驗，總結出新精神活性物質的普遍性以及特殊性特點，制訂出一套判斷風險評估是否成立的構成要件，當對某一新精神活性物質進行風險評估時，將其納入已制定的、即成的構成要件當中，判斷其是否符合這一已制定的構成要件，如果符合，則具有風險性，如果不符合則不具有風險性。同時輔助以專家咨詢，對于有爭議的或者是不符合構成要件的新精神活性物質進行討論，以達到通過制定標準的歸納原則來提高效率的目的。同理對監管輪證這一環節也通過制定標準化的認定規則，輔助以專家咨詢，以達到提高效率，減少評估、論證過程當中發生的損害性事件。