低碳經濟影響下國際經濟法的變革

王雨萱

摘要：在應對全球氣候變暖的背景下，后工業化發達國家為爭奪支配世界經濟發展的戰略利益，倡導低碳經濟模式，對國際經濟法體系各項制度提出了挑戰。本文具體分析了低碳經濟影響下國際貿易法、國際投資法、國際金融法以及國際稅法等國際經濟法分支學科的變革。

關鍵詞：低碳經濟；國際經濟法；變革

低碳經濟是一種后工業化社會出現的經濟形態，以能源高效利用和清潔開發為基礎，以低能耗、低污染、低排放和環境友好為基本特征。低碳經濟的目標是為了應對環境、能源和氣候變化的挑戰，低碳經濟的實現途徑是技術創新、提高能效和改善能源結構等。低碳經濟不僅涉及氣候變化問題，它已滲透到全球經濟發展的各個層面，不可避免地對國際經濟法律體系的各項法律制度提出了挑戰。

一、低碳貿易與國際貿易法的變革

1.低碳貿易的發展現狀

碳標簽作為一種將商品生命周期中所排放的溫室氣體排放量在產品標簽上標識出來的方法，能直接告知消費者該產品的碳信息，影響消費者的消費和廠商和生產決策。碳標簽基于對碳足跡的計算，碳足跡又稱“碳耗用量”，測定碳足跡，能了解碳排量。產品的碳足跡，可通過計算產品整個生命周期的碳排放量，再以碳標簽的方式告訴消費者。碳耗越多，碳足跡越大，排放的二氧化碳越多，對全球氣候變暖的影響越大。碳標簽通過影響具有環保理念的消費者的選擇行為，實現減排目的。

碳標簽已在歐美一些國家的超市貨架上出現，在商品的外包裝上顯示該商品所消耗的二氧化碳。以英國為例，2007年開始以碳基金的方式向中小企業推廣使用碳標簽。英國最大的Tesco超市將所有7萬種上架商品加注碳標簽，如空運商品都已加注飛機小標識，表明空運是商品碳排放源之一，提示該運輸方式的商品的碳足跡較大。在國內推廣使用碳標簽的還有日本、美國、法國、瑞典、韓國和臺灣等國家和地區，方便國內民眾選購低碳商品。

2.低碳貿易與貿易自由化的沖突

貿易自由化要求各國在貿易往來中采取非歧視待遇。低碳貿易中碳標簽的出現，將成為非關稅貿易壁壘，影響國際貿易中整個產品的制造與供應鏈，使得自由化進程放緩。由于許多發達國家設置了嚴格的環保標準和標志要求。未來可能建立的碳標簽準入制度，會要求商品顯示碳足跡，加注碳標簽。發展中國家由于不具有核心的低碳專利技術，無法控制碳足跡測算標準，在國際貿易中會因被迫購買低碳技術而喪失成本優勢。低碳貿易保護主義為發達國家歧視發展中國家找到借口，阻礙貿易自由化的進程。這不僅有違WTO的基本規則，而且與《聯合國氣候變化公約》和《京都議定書》確定的在氣候變化領域發達國家和發展中國家“共同而有區別的責任”原則相背離。在國際貿易領域，以中國為代表的發展中國家將遭遇嚴重的差別對待，即成為發達國家初級產品加工廠的同時，承受發達國家碳關稅以及以碳標簽為代表的非關稅貿易壁壘的沖擊。

3.國際貿易法的變革趨勢

倡導低碳經濟、開展低碳貿易已成為國際貿易的發展趨勢。低碳理念與貿易自由化的沖突可以通過國際貿易法的變革來協調。第一，根據“共同而有區別”原則，發達國家應主動承擔二氧化碳的減排義務。在知識產權的國際保護方面，發達國家不能從獨占市場的角度出發，以專利或技術標準的方式壟斷先進的環保技術，而應積極向發展中國家轉讓低碳技術，促使發展中國家向低碳經濟模式轉型。隨著《京都議定書》的生效，發展中國家減排責任的明確，發展中國家對外貿易的規模將受影響。第二，發達國家在涉及低碳貿易的國內立法時，在高碳產品的準入方面應有一個漸進的推進過程，不應以低碳經濟為借口阻斷貿易自由化進程。第三，通過具有普遍約束力的國際貿易公約，使得國際貿易逐步向低碳貿易轉變，使得發達國家與發展中國家都能從低碳經濟的貿易模式中受益。

二、碳金融與國際金融法的變革

低碳經濟的發展，催生了國際碳金融市場。碳金融市場，主要從事溫室氣體排放權交易及相關的各類金融活動。《京都議定書》建立了三個碳排放交易市場機制：國家間的“國際排放權交易”，指的是在發達國家間就分配到的減排單位進行買賣；發達國家減排工程項目的“聯合執行機制”，指的是在發達國家通過幫助其他發達國家建設減排項目而獲得減排單位；發展中國家減排工程項目的“清潔發展機制”，指的是在發達國家幫助發展中國家減排而獲得核準減排單位。

碳排放市場機制下形成的國際碳交易有兩類，即基于項目的交易和基于配額的交易。在配額交易市場中，以歐盟排放交易體系（EUETS）為主。根據歐盟對《京都議定書》的減排承諾，歐盟排放交易體系于2005年1月1日啟動。EUETS下，各成員國以國家分配方案（NAP）確定本國的碳排放總量和分配給各個設施的排放權（EUA），如果企業的實際排放量小于分配到的排放許可額，可以銷售余額以獲利；反之，它必須到市場上購買排放許可額。

三、碳關稅與國際稅法的變革

隨著全球低碳經濟發展到一定階段以及貿易保護主義的抬頭，發達國家從國內征收碳稅開始，稅收的管轄權逐步擴大到具有跨國性質的征稅對象，即在國際貿易中對進口產品征收“碳關稅”。以美國的《清潔能源與安全法案》為例，該法案要求對中國在內的不采取碳減排行動國家的進口產品征收“碳關稅”。

碳關稅具有碳稅一樣的作用，即通過提高碳排放密集型產品貿易的門檻，實現抑制碳密集產品的生產、達到碳減排及減緩全球氣候變暖速度的目的。發達國家借環境保護為名，采用國內貿易法規、國際公約等方式逐步推行碳關稅，覆蓋面包括造紙、鋼鐵、水泥、化肥和玻璃制品業，受影響的還有化工、五金、包裝等行業。碳關稅的提出有違WTO國民待遇原則好《京都議定書》“共同而有區別的責任”的原則。發達國家在提出碳關稅的同時，依據其產業升級和節能環保領域的先導優勢，將高能耗、高排放、低效率的落后產能部分移至他國。這對于未進入后工業化社會的發展中國家是極不公平的。

發展中國家為維護自身的經濟利益，應主動參與國際環境公約和國際雙邊協定關于碳關稅的談判，在世界貿易組織法中增加發達國家保護發展中國家利益的條款，并通過有約束力的法律規定來確保發展中國家的利益的實現。引。對于世貿組織法中為發達國家推定為綠色貿易壁壘法律依據的軟法，應避免在今后的涉及環境保護的國際公約談判中出現。