我國立法后評估主體多元化的分析

王逸風

摘要：我國當下屬于單一的立法評估主體模式，目前全球的主體模式朝著多元化發展，本文討論分析在我國的實現立法后評估的多元化。

關鍵詞：評估；主體；多元化

一、我國當下內部主體評估模式的優勢

（1）評估資料收集難度較低。獲取評估資料是評估工作開展的前提和基礎。相較于外部主體，內部主體在評估資料的收集上有著天然的優勢，其一是許多內部主體本身就是立法機關或者同立法機關在工作上有著密切的聯系主體，因此其可以相對容易地接觸到評估資料。其次，由于內部主體其本身職能賦予的行政優益權使其在收集評估信息時，能更加容易地得到企業個人以及其他行政機關的配合。

（2）評估報告的可接受性較強。評估報告是評估工作的結論所在，立法后評估的目的不在于僅僅對于法律法規的實行價值判斷，更重要的是通過評估結論給出修改意見，以促使相關的立法機關對于其所設立的法律法規進行修改完善，使得相關法律法規發揮更大的社會作用。內部主體由于享有法律賦予的職能，因此相較于外部主體，其評估結論更具有權威性，也更容易為外部企業、個人所接受。

（3）評估工作得到的支持力度大。由于立法后評估是法律賦予相關立法主體的權力，因此內部主體在評估過程中能夠獲得財政上的支持，評估是一項需要持續的物力、人力投入的工作，缺少其中的任何一項，評估工作難以為繼。此外由于內部主體人員構成相對穩定，立法機關、政府內部的人員流動性較低，這也保證了評估活動基本不會因個人的離開影響工作的開展。

二、我國當下內部主體評估模式存在的問題

（1）立法評估活動流于形式化、運動化。當下立法后的評估在各地如火如荼地開展，但是我們發現很多地方的評估工作經常是進行了一段時間以后就銷聲匿跡了。甚至很多地方在評估報告得出以后，有關立法機關卻對于評估報告置之不理，沒有對于評估報告作出回應。有些地方雖然開展了評估活動，但是缺少對于評估程序、指標的制定，使得評估活動難以為繼。究其原因，是因為許多地方政府將立法后的評估活動當作一項政治任務來完成，這導致評估工作成為下級機關為應付上級機關檢查的產物。如此立法后評估并不會產生任何效果，不能體現評估的意義。

（2）立法后評估缺少其他主體的參與、監督。通過分析各地的評估實踐，我們發現內部主體包攬了絕大部分的評估事務，導致其他主體除了給評估主體建言獻策之外很難在評估活動中發揮作用。此外相關立法機關在行政公開這一塊的工作上的懈怠，導致很多外部主體很難了解評估活動的開展情況。在缺少監督的情況下，相關內部主體在開展評估活動時為了“協調”各部門利益，常常做出維護各部門利益的決定。缺少公眾以及利益第三方的參與，評估主體難以了解相關法律法規在實踐運用中問題與弊端。以上情況使立法后評估淪為走秀，評估結論毫無意義。

（3）內部主體受自身利益左右，容易影響評估的客觀性和公正性。在我國的立法評估模式中，評估主體往往就是立法主體，此外行政機關之間的大量的利益交叉。在評估過程中，內部主體出于責任擔當的考慮，在選擇評估對象時容易避重就輕，選擇有利于自身的法律法規進行評估，而對于那些容易讓自身承擔責任的法律法規則視而不見。由于評估主體與其他行政機關之間的利益交叉，內部主體在評估時容易受到其他行政機關意見的影響，“寫字條”“打報告”的現象層出不窮，故在評估過程中，內部評估主體難以做到公正、客觀的評估。

從上文可知，我國當下的評估主體的構成帶來了諸多弊端，單一化的評估主體模式影響了評估工作的客觀性和公正性，缺少外部主體的參與，則導致評估工作往往陷入閉門造車的狀態。為了突破當下的困境，筆者認為應當推動我國立法后評估主體多元化的進程。

三、立法后評估主體多元化的價值

（1）評估主體多元化有利于促進評估工作的完善。在過往由內部主體主導的評估工作中，內部評估主體承包了所有評估事物，但評估工作是一項系統性強的復雜工作，且牽涉到諸多的利益相關方，評估主體需要站在不同的角度看待評估工作。單方主體站在自己的立場上，出于對自身的利益考量，必然容易做出偏頗的價值判斷。引入外部主體參與評估事務，有利于提升其在評估決定中的話語權，使得評估工作能做到中立、客觀。有利于促進政府依法行政、防止懶政、減少權力濫用、提高工作效能。在單一化的評估環境中，立法機關在處理評估事務時，接受不到來自外部的監督，外部主體難以參與到評估工作中來，在這樣的工作環境下，容易使得評估工作人員犯只唯上不為實的官僚主義工作作風。立法后評估經常只是為了應付上級機關的檢查，在評估工作人員怠于進行評估工作、行政不做為的境況下，立法后評估對于解決當下法律法規中的實際問題難以起到作用。此外評估機構在評估工作中出于自身利益來考量，經常濫用行政裁量權，避重就輕地選擇評估對象，說明問題與給出解決建議時常常只做出有利于自身的判斷。在引入外部主體參與評估工作的情況下，擁有話語權的外部主體可使內部評估主體在做出行政決定時無法擅自獨斷。

（2）有利于拓寬公民參政途徑、吸收公眾參與政治生活、促進人民民主的發展。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，因此公眾有權就涉及其自身利益的公共事務發表意見、并參與決策。立法評估涉及到社會公眾的利益，因此評估主體在主導評估過程中有必要吸收公民參與到評估活動的實踐中來。公眾作為國家和社會的主體，是國家政治生活的主人，但當下公眾缺少參與政治生活的方式，人民民主難以落實，立法后評估作為涉及公眾利益的評估活動，可以吸收公眾參與到評估的各個環節，甚至公眾當中掌握了專業知識的一部分人可以直接負責評估資料的分析。