探索農家書屋建設新模式

凌佳亨

摘 要：2017年是農家書屋工程全國推廣十周年，十年間工程取得了許多成效，但在新時代的背景下也產生了許多問題，對政策未來走向的研究較為迫切，文章基于價值尋求論證了政策的走向以及如何改進。從受眾、管理人員、政策宣傳性分析書屋建設顯露的問題，并根據湖南省長株潭地區部分鄉村在實踐中積極探索得出的經驗，從扶貧與扶智結合、以城帶鄉模式、供需狀況分析為農家書屋政策的發展提供借鑒，助力社會主義新農村建設。

關鍵詞：農家書屋；新模式；社會主義新農村

黨的十九大報告指出，堅持推動文化事業和文化產業發展。必須提供豐富的精神食糧，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。而農家書屋建設工程作為國家五大文化惠民工程之一，2003年規劃醞釀，2005年進行部分地區試點，2007年中央文明辦等部委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，由此拉開了全國推廣的序幕，2009年加速推進建設，2012年提前三年完成全國布點工作。此正值工程全國推廣10周年之際，以新時代社會背景為基準，以書屋建設實際情況為導向探索農家書屋建設的過去成效、現在問題、未來模式在現今具有非凡意義。

一、農家書屋建設10年來的成效

（一）“買書難、借書難、看書難”問題切實得到緩解。

農家書屋工程建設之初便是為了解決農村村民“買書難、借書難、看書難”的三難問題，滿足農村村民的基本公共文化服務需求，推進公共服務均等化措施，讓農民享受到更多的改革紅利與“獲得感、滿足感”。工程推廣10年來，大部分農村的三難問題得到緩解甚至解決。村民在自家門口便能夠看書、借書。

（二）農民的思想文化水平得到提高。

我國農村分布廣、農民人口多，由于歷史原因，農村村民文化水平較為落后，封建迷信等落后文化習俗充斥農村。農家書屋在全國推廣建設后，科學的先進的文化得以更好走入農村，走近尋常百姓家，農民對于科學的認知也有了新的突破，封建迷信的落后文化在一定程度得到排斥，農村的思想文化水平得到提高。

（三）社會主義新農村建設、全民閱讀計劃得到推進。

早自2005年，黨的十六屆五中全會便提出推進社會主義新農村建設的任務。2006年，中央宣傳部、中央文明辦和新聞出版總署為貫徹落實黨的十六大關于建設學習型社會要求推出了全民閱讀的計劃設想。在這樣的社會背景下，建設農家書屋有力的推動了先進鄉風文明的營造與傳承，助力農村精神文明建設，不斷提高農民的思想、文化、道德水平，促進形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好農村氛圍。同時，農村作為我國文化戰線的薄弱區，書香中國的設想、全民閱讀的計劃在農村地區實施的過程中免不了受到阻力，而農家書屋在化解阻力、推動全民閱讀計劃在農村落地上起到了重要的作用。

二、農家書屋發展的現狀

一切政策應視實際情況的變化而調整，政策當以社會問題與人民需求為導向。在社會變化發展日新月異的時代，10年前推廣農家書屋工程時的社會背景與現在相比已有顯著變化，基于政策時效性視角下審視農家書屋工程，現有的農家書屋政策已然不符合建設初衷與實際情況，如何適時調整政策以符合當今社會背景從而更好發揮政策惠民的效果成為如今一大問題。

（一） 鄉村有書何人讀。

在推進新型城鎮化的大背景之下，在深入調研湖南省長株潭地區部分鄉村農家書屋建設的過程中發現，現有村內常住人口流失問題十分嚴重。以湖南省長株潭地區的三個大村為例，戶籍人口均近5000人，但村內常住人口均不足百分之十。鄉村雖有農家書屋，雖有千余冊的圖書，但實際需求量與圖書受眾卻寥寥無幾，農家書屋的供需矛盾顯露無疑。我國雖已走過幾十年的高速發展時期，經濟建設成就舉世矚目，但在光輝成就的籠罩之下我們也必須看到發展所付出的代價。建國以來長期固化的城鄉二元單一體制導致現如今城鄉發展不平衡，基尼系數也遠高于全球平均水平。基于歷史視角來看，我們無法否認農民為我國的社會主義的建設發展所作出的巨大犧牲，城市的發展有著農民群體不可磨滅的功勞，社會主義制度要求先富帶動后富，先發展帶動后發展，城市發展起來了更應該去帶動鄉村的發展。農家書屋作為全國性大工程，其建設是有專項資金投入的，但是帶動發展的思維不能踐行在粗放型的扶持之上，更不能踐行在以單一投入資金的支持上，不能簡單的投入資金扶持以作“形象工程”。更應該直面問題，以目標、效果為導向，深刻把握資金投入的用途、書屋供需之間的實際關系。

（二）鄉村有書何人知。

在對長株潭地區部分省級示范性農家書屋建設示范村村民問卷式調查的結果研究中發現，大部分村民對于設立在當地村委會中的農家書屋一無所知，農家書屋成為了下級應付上級建設精神的形式化產物。建設精美的農家書屋與鄉村殘舊的磚瓦房以及衣衫破舊的鄉村人格格不入的一幕形成了強烈的反差。中央注重對于鄉村文化的建設本是一件好事，也是改善農村民生的重要舉措。但理論還需結合實際，實踐才是檢驗真理的唯一標準。我們必須堅持問題導向，首先應當擴大村民對于文化政策的了解程度與深度，人民是政策制定的客體和政策成效的評判人，必須堅持人民導向的原則。拓寬村民對于政策的了解效果，一是要倚靠基層村干部的政策傳達與講解，避免基層不作為所產生的政策傳達不到位。二是通過新傳媒手段向村民直接傳達上級最新惠民政策，調研結果顯示，村民了解新聞的渠道大多都是通過手機等互聯網新型媒體而并非是報紙等紙質媒介，互聯網新媒體對村民的影響力較強，以新形式促新政策宣傳能夠取得較好效果。多渠道使村民了解惠民政策，從而解決鄉村有書何人知的困境。

（三）鄉村有書何人管。

調研長株潭地區多個鄉村的建設情況后發現僅一個鎮級農家書屋建設點具有專門化、制度化安排的農家書屋管理員以進行日常的書屋管理，并發揮農家書屋提供書籍閱讀及借用的功能。現如今，缺乏專業化專門化的管理是導致書屋價值發揮不充分的重要原因之一。中央既然擁有專項資金的投入，那就要做到物盡其用，真真正正的讓農家書屋成為惠及鄉村大眾的一項政策。應當由上級進行總體把握，地方根據實際情況進行書屋建設管理制度創新實踐，對書屋進行優化管理、專門化管理，定期對鄉村書屋管理員進行培訓并制定相關激勵措施調動管理員的工作積極性，從而建設一支切實為村民服務的基層農家書屋管理員隊伍，讓農家書屋惠民政策切實落地，做到鄉村有書有人管，村民看書有人尋。

三、新時代背景下的農家書屋工程的價值性考量

（一）新時代提出了新要求

新時代社會的基本矛盾已經轉變，由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。矛盾是在同一性的前提之下發生轉化的，基本矛盾雖然變了，但是發展的需求是一以貫之的，變化的是發展的不同階段。人民群眾的需求層次的提高更加要求在文化精神領域公共服務的供給，而不平衡不充分的現狀也更加要求對農村發展的重視，不平衡的公共服務供給也就呼喚新時代農家書屋工程新模式的探索。

（二）鄉村振興必然伴隨著文化振興

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉村振興戰略，并把解決“三農”問題繼續作為全黨工作的重中之重。鄉村振興必然伴隨著文化振興，文化振興也能夠更好的促進鄉村振興。繁榮鄉村文化，在鄉村營造良好的文化氛圍、讀書氛圍對于農村經濟建設、生態文明建設、思想建設等方面均具有積極作用。

（三）建設社會主義新農村的內在要求

實然狀態下的農村文化建設情況并不理想，許多鄉村出現“不聞讀書聲”的狀況，從前優秀的耕讀文化也不再，反智主義思潮在鄉村廣泛傳播。村民受“讀書無用論”的影響至深，這嚴重影響了農村讀書文化氛圍的形成，從而阻礙社會主義新農村的建設。2015年元旦之際，習總書記在新年賀詞中指出：“不僅要安廣廈、實倉廩，更要鑄造文化民生。全民閱讀，就是打造文化民生的重大舉措之一。”把書香中國落實到位，讓田野間再響起朗朗讀書聲，不僅是推進新農村文化建設的應有之意，也是深化“美麗鄉村”建設的重要內容。社會主義新農村的建設目標要求優良的鄉風形成，而農家書屋對于解決三農問題，助力優良鄉風建設有著重要作用。

（四）落實公共服務均等化的重要舉措

文化服務是人人都應該享受到的，農民也不例外。農民渴望圖書，渴望用知識來創造價值，用知識來使自己的生活變得更好，用知識來改變命運。公共服務均等化是當今我國社會的一大問題更是一大難題，理論上的論證公共服務均等只是可行性上的均等，對于實際情況并不會有任何的改變，只有將農村公共服務所需的基礎設施扎實建設入村，方能推動公共服務的均等化進程。在這樣的背景下審視農家書屋工程，其不僅沒有失去建設價值，反而更應大力推廣、全面建設、有效運用。

四、探索農家書屋建設的新模式——基于長株潭經驗

湖南省地處我國中南部，是湖湘文化的重要發源地。數百年來形成的耕讀傳家文化享譽海內外，2009年湖南省為貫徹落實《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于加強農家書屋工程建設的意見》，秉著高度重視的原則，成立以省委宣傳部部長、副省長為組長的省農家書屋工程建設領導小組，并在全省推進農家書屋工程，推廣八年來取得了些許建設經驗。

實行農家書屋精準化對接，推書屋與當地學校結合。

農家書屋建設工程屬于五大文化惠民工程之一，其設立之初是為了滿足農村村民精神文化需求日益增長的現狀。但實際情況卻并非如此，以湖南省長株潭地區部分農村為例，農村村民現如今所處的生活層次仍為滿足生存的較低水平的謀生階段，大量農村青壯年勞動力流失至附近城鎮務工。留守兒童與孤寡老人的單一格調構成了如今農村常見的一幕，在此實際情況下的農家書屋無法做到與設立之初的目的相匹配，導致了投入資源的閑置性浪費。但實踐的力量總是偉大的，人民群眾的創造力也是無窮的，在湘潭縣三聯村，在村民村干部的不斷實踐與創新下當地形成了對農家書屋資源運用的新模式，將農家書屋與當地村內自辦小學結合以服務于鄉村教育，作為小學校內圖書館。如今，脫貧攻堅成為社會熱議的一個話題，也是國家著重解決的一個問題。貧困，因何而貧，如何脫貧，在目前國家社會負擔能力有限的情況下，教育脫貧是目前較好的解決方式，黨的十九大報告也指出要“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。這樣的經驗也不只是三聯一處，在瀏陽市秧田村采訪當地村主任發現，秧田村之所以能夠取得巨大的新農村建設成就，人均生活水平遠高于周邊地區，教育是其“秘訣”。秧田是遠近聞名的博士村，村內出了二十余位博士，數百位碩士，本科學歷村民眾多。許多原先貧困的家庭也因教育而得以脫貧，人才是第一競爭力，一個家庭培養出一個優秀人才就足以負擔一家人的生活，也就自然實現了自我脫貧。鄉村教育資源貧乏，許多孩子想讀書卻無書可讀，推動農家書屋與當地學校結合，將農家書屋的作用更大的發揮在孩子身上是擺脫如今書屋發展困境重尋書屋價值的較好舉措。分析村辦小學實際數量的數據，以湘潭市雨湖區為例，區內共有村上小學26所，其中大部分缺乏獨立的小型圖書館，導致鄉村學生視野普遍較為狹小，而當地恰逢又有農家書屋，故書屋與學校結合是發展的必然，亦是教育的呼喊。

推進以城帶鄉模式營造鄉村讀書氛圍。

之所以現如今書香農村的氛圍難以形成，是因為鄉村社會中堅力量、最為有精力有活力的一代人——青壯年一代人口流失嚴重，據不完全統計，我國南方農村近八成的青壯年勞動力（16歲-60歲）進入城鎮務工。而這一部分人恰恰作為傳統鄉村家庭中“頂梁柱”，對家庭內部事務具有較大話語權。若想推動鄉村形成良好的讀書氛圍，不可避免要注重鄉村家庭個體，從而必須先帶動這部分人，再由這部分人帶動家庭內其他成員，如此目標方能實現。勞動力流失至城鎮，著力點也應向城鎮傾斜，在城市低端住宅區、城鄉結合村等地大力推廣鄉村讀書氛圍以及相關配套設施建設，形成地區閱讀的文化氛圍，再由這部分鄉村流入的勞動力帶回至鄉村，在鄉村得以推廣。在隨機采訪了湘潭縣幾位在外務工的農民工后，他們均表示在城里白天工作，晚上的閑暇時間大多投在手機娛樂之上，這與他們對讀書一致認可十分有用和必要的態度形成了鮮明的反差。深入研究發現，大部分農民工所居住地社會較為混亂，無相關讀書氛圍以及文化配套設施建設。試想，若這些農村家庭中堅力量無法形成良好的閱讀習慣，那么如何做到鄉村的文風建設，更罔論農村中的文化惠民。故當前農家書屋建設政策不應單一偏向于農村本身，更應放開視角，積極創新，推進以城帶鄉模式營造鄉村讀書氛圍。

針對書籍錯位現象，更好將書籍與受眾需求相結合。

衡量政策價值性與成效的重要標準在于政策出發點與落腳點的連接程度。在對湖南省長株潭地區實際考察后發現，實際與理論脫軌嚴重，供需錯位情況嚴重。書屋工程設立之初的理想化受眾是當地務農農民，故書屋引進書籍大多為農業技術型書籍以及少量通俗文學作品。應然狀態下的書屋受眾是農村農民，而實然狀態下的書屋受眾卻大多是在當地上學的留守兒童。在應然狀態的受眾與實然狀態下的受眾出現如此之大的差距之時，政策必然會有偏差，書籍必然出現供需錯位情況，兒童想讀的書沒有，農業技術型書籍沒人讀的痛心場景隨處可見。深入挖掘問題出現的原因以及解決的方法，注重問題導向、實事求是是如今農家書屋政策應該選擇并堅定的道路。只有化解供需矛盾，將書屋書籍與受眾結合，書籍采購以需求為導向，才能使農家書屋發揮出更大價值。

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（作者單位：湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105）