萬名農村留守老人有了"頤養之家"

? 宋江云

88歲高齡的簡梅林，膝下三兒四女，兒孫滿堂，但由于老伴“走得早”，兒女又都在外務工，他成了江西省新余市渝水區鵠山鄉桐村一名獨居留守老人。

一年前的一天，簡梅林不小心摔了一跤，導致每日起居都得拄拐。行動不便的他，于是住進了村里開辦的“頤養之家”。在村里，符合條件的老人只需每月自繳200元，就能住進“頤養之家”。“腿腳不利索，沒法上街買菜，一個人也不愿做飯，吃飯有一頓沒一頓的。”簡梅林老人說，自從住進了村里開辦的養老機構后，一日三餐吃的都是熱氣騰騰的飯菜，還能和“頤養之家”的老人們聊聊天、看電視，日子比以前充實多了。

“現在農村留守老人缺的不是物質上的東西，更多的是精神層面的陪伴和悉心照顧，盡管他們都有兒有女，但兒女們都常年在外務工，平時跟他們的交流溝通也不多。如果沒有同齡老人聊天，他們內心會更加孤獨寂寞。”桐村村黨支部書記簡橋古說。

新余全市像簡梅林一樣入住“頤養之家”的老人有7500余人。自2016年12月全面推行“頤養之家”以來，半年時間，新余就實現了全市411個行政村“頤養之家”全覆蓋。

目前，全市共建成“頤養之家”養老服務機構603個，7597名老人在“頤養之家”享受到了養老服務，這是一項“老人開心、子女安心、組織放心”的“三心”幸福工程，有效解決了農村留守、獨居及困難老人的養老難題。

江西省是勞動力輸出大省，每年春節一過，農村青壯勞動力就到東部沿海發達地區務工，農村留守、獨居的老人日益增多。盡管新余市是江西省最年輕的地級市，但留守老人的養老問題成為日益突出的社會問題。2016年末，新余市的人口總數約為117.37萬人。其中，60歲以上的老年人17萬人；73歲以上的老年人6.5萬人，其中農村3.86萬人，約2.3萬人是留守、獨居老人。這些老人們雖然有兒有女，卻很難過上兒孫繞膝的生活，有的甚至連一日三餐的熱飯熱菜都難以保障，更別提精神慰藉。

新余樣本

入住“頤養之家”需滿足三個條件：年滿73周歲以上；農村留守、獨居及困難老人；身體狀況正常、生活能夠自理。將年齡界定為73周歲，是基于民政部門做的摸底和調研，因為農村老人不存在60歲到齡退休的問題，許多70歲以上的老人可能都還在田間勞作，同時還考慮到人體7-8年一個生命周期，人到高齡面臨著年齡坎挑戰的一般規律。新余市委組織部副部長簡桂生解釋說，有條件的地方還可以適當拓展服務對象，對小于73歲的老人及農村留守兒童采取差異化繳費方式納入“頤養之家”供養范疇。

建設“頤養之家”必然需要相應的場所，新余堅持節儉辦“家”的做法。堅持“有公房的不租房，能租房的不建房”的原則，注重資源整合，鼓勵優先利用閑置的村級活動場所、小學校舍等集體房屋資源進行改擴建。無集體房屋資源的，動員愛心人士無償捐贈或向村民租賃富余私房進行改造。

農村普遍存在較多的閑置房屋，通過對閑置房屋再利用解決場所問題，不僅投入少，而且來源豐富。此外，按照就近、就便原則，根據老人數量分布、村莊布局等實際情況，選擇在人口密度較大的自然村先行布點，最大限度方便老人入住。在“頤養之家”選址布點方面，對老人較集中，自然村組距離較近，轄區范圍較小的行政村，建1個標準點；對轄區范圍較大、自然村較分散的行政村，采取建2個以上的點，擴大覆蓋面；或采取“1+N”的模式，在老人相對分散的自然村設置若干個小型活動點，由轄區內的標準點向小型活動點送餐，延伸服務觸角。

建設經費以財政投入為主，各級財政將建設經費納入財政預算。按照每個行政村一次性投入10萬元標準，由市、縣、鄉三級財政按4∶4∶2比例分擔。運行經費以老人“自養”為主，按照每人每月不低于350元標準，老人自繳200元，市、縣（區）兩級財政各補貼50元，鄉、村兩級自籌50元。對生活困難的老人實行免費入家。

除此之外，社會捐助也是“頤養之家”建設與運行經費的有力“補充”。2017年，新余市本級財政預算2000多萬元，撬動了全社會8000多萬元的“頤養之家”建設及運營資金。

“老人自繳200元，財政補貼150元的運營費用，是根據此前多個農村居家養老點運行成本測算出來的，基本上能維持‘頤養之家’日常的正常運轉。”簡桂生解釋說，城郊村的開辦和運營費用比偏遠農村高一些，但城郊村一般都有集體產業做補充，可持續性的問題也不大。

老人自我管理

新余市的“頤養之家”不僅重在廣覆蓋，而且更注重其后期的管理。

新余市高新區水西鎮江邊村委76歲的李偉發，每天早上7點都會按時趕到村頭村的“頤養之家”，開始一天的“工作”，熟練地安排和查看一天的伙食。如今精神矍鑠的李偉發，誰都不會想到一年前他還曾因老伴的突然離世而患上了抑郁癥，食不知味，夜不能寐。

“父親和母親結婚50多年，兩人一直相敬如賓，感情很好，從未紅過臉。”李偉發的長子李忠說，母親2016年8月因病突然離世，父親一時無法接受，當時陷入了極度悲傷，每天吃不下飯，睡不著覺，不久便患上了抑郁癥，甚至產生過想要自殺的想法。

“后來跑遍了全市大小醫院，也沒任何效果。”李忠介紹說，2017年2月村里的頤養之家開始運行，在村委干部、同村村民的建議下，父親入住了，與許多老朋友在一起吃飯、聊天，身體狀況竟然神奇地出現轉機，抑郁癥狀也逐步好轉。

李偉發之前擔任過大隊干部和鄉村教師，由于文化程度高一些，被入住老人們推薦擔任村頭村“頤養之家”理事會的理事長。他和另外兩位老人一同進入理事會，自愿地承擔起了該村“頤養之家”的管理工作，分別管錢、管賬和管事。

村頭村頤養之家于2017年2月20日開始運行，沒過幾天，老人們便發現其中存在飯菜不合口、菜量不夠等一些小問題，于是就找到村干部，請求自主管理。“現在，我們每天吃什么，都在一起商量，前一天就做好了后一天的飲食計劃。飯菜合口，也不多不少。”李偉發說。

水西鎮的鄉干部說，老人自我管理后，“頤養之家”的老人們生活更自在了，關系也更融洽了。每天早上起來，老人們都會準時來報到。要是發現誰沒有來，其他老人就會找到家里去，問問是不是出了什么情況。村頭村“頤養之家”的老人自我管理也得到了新余市和水西鎮的認可。

“老百姓的眼睛里是容不得半粒沙子的，在頤養之家的公示欄中要公布每日的菜品和菜價，運行財務也是每月一公開。” 簡桂生介紹，“頤養之家”的后續管理問題也是這項惠民工程能否可持續的關鍵。

“在‘頤養之家’建設和運行的初期，注重發揮村組干部的作用，由村組干部全程負責。待頤養之家運行平穩后，注重從入住老人中挑選有威望、熱心公益、身體條件允許的老黨員、老干部、老民辦教師等組成理事會，”簡桂生介紹說，“最后，逐步實現由組織全權負責向‘老人自我管理、村級監督指導’轉變。”