人口老齡化的發展趨勢及對中國的影響

? 中國社科院社會政策研究中心硏究員 唐鈞

2016年5月27日，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習。習總書記在學習會上發表了重要講話，他強調：“人口老齡化是世界性問題，對人類社會產生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。”

按照中國2013年修訂的《老年人權益保護法》第二條的規定：“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民”。這個規定是合乎當前國際上對人口老齡化的國際共識的。早在1982年于維也納召開的聯合國第一次老齡問題世界大會上，對于老年人口的劃分標準，聯合國根據世界人口發展的新趨勢提出了“另一種硬性的卻比較方便的辦法”，即將“60歲及60歲以上的人口”劃分為老年人口。會議文件指出：“聯合國采用了此一定義，本文件亦用之”。

按這個口徑，2000年，中國60歲及以上老年人口為1.30億人，占總人口的10.46%。從此，中國社會邁過了人口老齡化的門檻。2010年，60歲及以上人口已經增加1.78億人，占總人口的13.26%；2016年，60歲及以上的老年人口已經達到2.31億人，占16.69%。

中國人口老齡化的發展趨勢

當21世紀初中國邁入老齡化國家行列后，政府和學界都非常重視這一影響深遠的社會結構的變化。在第五次人口普查數據公布之后，對中國老齡化進程的發展趨勢作出預測成為一個社會矚目的重要議題。

全國老齡工作委員會辦公室于2006年年初發布了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》，報告指出：“2004年底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年超過4億，2051年達到最大值，之后一直維持在3億至4億的規模。”報告中還提到了中國人口老齡化的三個階段：第一階段，從2001年到2020年，是快速老齡化階段。到2020年，老年人口將達到2.48億,老齡化水平將達到17.17%。第二階段，從2021年到2050年，是加速老齡化階段。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段，這一階段，老年人口規模將穩定在3億至4億人，老齡化水平基本穩定在31%左右。

此前，在2005年，杜鵬、翟振武和陳衛合著的《中國人口老齡化百年發展趨勢》一文中提出：預測結果顯示，到2014年，中國60歲及以上的老年人總數將突破2億人，2026年超過3億人，2041年將達到4億人，到2053年中國的老年人數將會達到峰值，約為4.3億。從2041年到2064年，可以稱為中國的‘老年高峰’，老年人口數每年都將在4億人以上。此后開始進入緩慢減少階段，到2100年時仍將有3.5億以上的老年人口，這意味著本世紀中國將長期保持世界上最龐大的老年人口。

中國老年人口比重，預計到2010年會達到12.7%。2010年以后則將進入人口老齡化迅速發展時期，到2032年，老年人口比重將會增加一倍，達到25%以上。到2050年，老年人口的比重將達到31%，21世紀后半葉的發展趨勢是在2100年達到34%。

又過了10年，期間經過了2010年的第六次人口普查和2015年全國1%人口抽樣調查，有了新的調查數據。同時，中國的計劃生育政策也發生了重大改變，2014年實行了“全面二孩政策”。因此，翟振武等在2016年對10年前所作的預測做了一些修正。2015年，中國60歲及以上的老年人口規模大約是2.2億人，以此為基礎作出預測：到2026年將達到3.1億人，到2036年將達到4.1億人，2050年前后，中國老年人口規模將會達到峰值，是4.7億人。

2015年，中國60歲及以上的老年人口占人口總量的16.1%。中國老年人口的比重將在2024年前后超過20%，在2041年前后突破30%，到21世紀中葉，中國老年人口比例可達34%。

世界衛生組織對中國老齡化發展趨勢也作出了預測。在最新發布的《中國老齡化與健康國家評估報告》中指出：“重要的是，中國人口老齡化進程要遠遠快于很多中低收入和高收入國家。在以后的25年里，中國60歲及以上老年人在全人口中的構成比預計將增加一倍以上，將從2010年的12.4%（1.68億）增長到2040年的28%(4.02億)。”

人口老齡化對中國社會的影響

近年來，中國的人口老齡化進程迅速發展，使中國社會普遍感到驚惶。尤其是媒體常常炒作中國的老齡化程度是“世界之最”，深深地誤導了公眾。顯而易見，“世界之最”的說法，并不是全部的事實真相，中國的人口老齡化會有兩個結果。

其一，毫無疑問，中國擁有世界上規模最大的老年人口，但這是中國的人口規模世界第一造成的。在沒有邁過老齡化門檻之前，中國的老年人口規模就是世界第一。譬如，1990年，中國的老年人口占總人口的比重僅為8.36%，但絕對數是9697萬，難道這樣的人口規模不是世界第一嗎？所以，這個“世界之最”可以說是早已命中注定的。

其二，中國老齡化的程度卻并非世界之最，即使到中國人口老齡化高峰時，也只是在30%—35%的世界平均水平左右。要特別指出的是，人口老齡化并非中國獨有，而是一個全球性的發展趨勢。在上述翟振武等的論著中就提到：2050年，日本老年人口的比重將達到42.5%，韓國也會陡然增加到41.5%，這兩個東亞鄰國的老齡化程度都將超過中國8—10個百分點。所以，這個“世界之最”并不是事實。

現在中國的官方統計中，常常把“老年撫養比”作為一個重要的指標：按老年人口為“65歲及以上”，勞動年齡人口為“15—64歲”的口徑計算，從2006—2015年10年中，中國的老年撫養比從11.0%上升到14.3%。根據全國老齡辦2026年的預測：總的來看，2030年至2050年，中國的老年人口撫養比將保持在40%—50%，是人口老齡化形勢最嚴峻的時期。

在翟振武等的文章中對未來老年人口撫養比的發展趨勢作出的預測，形勢更為嚴重：老年撫養比將于2023年左右突破30%，2019年左右突破40%，2036年左右突破50%，2047年左右突破60%，并于21世紀中葉抬升至66.2%的水平。要說明的是，聯系翟文中敘述的邏輯和脈絡進行判斷，這里的“老年人口”應該是以“60歲及以上”作為統計口徑的。

討論老齡化問題，“老年撫養比”肯定是一個重要的指標，但決不是一個對未來老齡化社會的社會經濟走向有著決定性影響的指標。在這里，要強調的是，中國自有其特殊的國情。

其一，人口老齡化的不良后果之一就是缺乏勞動力。但這對于世界上唯一的10億量級的老齡化國家而言，因為人口的絕對數量十分龐大，結果可能完全不同。即使按照最不樂觀的預測，在沒有考慮“全面二胎”新政效果的前提下，中國到老齡化最高峰時，勞動年齡段的人口也有6億至7億人。如果僅僅按撫養比來看問題，可以說十分悲觀，幾乎是1∶1.5。但是，如果按一個15億人的國家所需要和所能創造的經濟規模來說，6億至7億勞動力并不少。隨著高科技、信息化的“第三次浪潮”逐漸走向成熟，可以預見，未來的經濟發展一定不是靠人多取勝。如果以市場經濟為前提，老年人的不斷增多，消費需求也相應增長，為什么不把人口老齡化創造的巨大消費市場看成是中國經濟增長和創造就業的機會呢？同時，中國正在轉變經濟增長方式，調整產業結構，這樣的深化改革，其結果必然是少用人。因此，中國在過去、現在以及可以預見的未來，社會經濟發展的第一大障礙一定是失業而不是老齡化。中國千萬不能自亂陣腳，迷失方向。

其二，中國的稅制和大多數發達國家不同，發達國家是以直接稅為主，尤其是個人所得稅占財政收入的比重甚高。譬如OECD國家，2010年至2014年個人所得稅占財政收入的比重平均為23.62%，其中排列前三位是丹麥、澳大利亞和美國，分別為52.97%、39.35%和38.49%。同時，從2010年至2015年的6年中，個人所得稅占財政收入的比重是在不斷增長，丹麥增長了2.58個百分點，澳大利亞增長了2.65個百分點，美國則增長了5.94個百分點。中國不同，中國的稅收是以間接稅，尤其是流轉稅為主的，2015年個人所得稅在財政收入中所占的比重僅為5.66%。展望可以預見的未來，中國的稅制不太可能發生根本性的變化。以上的比較可否說明，個人所得稅在財政收入中所占的比重越大，作為稅基的勞動力人口的數量和比重對政府財政的影響會更大、更直接。

綜上所述，對于中國社會而言，人口老齡化已經是一個不可逆的社會進程。但是其負面影響，并不像當前在中國常見的傳言，包括一些國外學者的評論中所描述的那么可怕。

在20世紀80年代，鄔滄萍曾說：“我國現在是個發展中國家，還是個窮國，而預計在本世紀末人口就會變成老年型。”“有人比喻我們是‘窮國患了富國的人口病’”。后人根據這段話，演繹出了“未富先老”的說法。但是，改革開放30多年之后，到2015年，中國的經濟規模達10.42萬億美元，穩居世界第二。人均GDP也已達到8016美元，躋身于“上中等收入國家”的行列；如果今后能持續保持6%以上的增長幅度，就有可能在2025年左右，人均GDP超過12000美元而邁入“高收入國家”行列。從這個意義上說，對于中國而言，“未富先老”正在成為即將翻過去的一頁，而“未備先老”才是中國應對人口老齡化的真正的隱患。