完善慈善制度 關愛農村老人
——民政部舉行2018年第一季度例行新聞發布會

? 本刊記者 劉奇民

2018年2月24日，民政部舉行2018年第一季度例行新聞發布會，介紹了《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》和《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》相關情況，民政部社會組織管理局巡視員李波、民政部社會福利和慈善事業促進司副司長黃勝偉、國家發展改革委財政金融司信用處處長李慧、全國老齡辦宣傳部主任刁海峰出席發布會，并回答記者問。

李波巡視員介紹了《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》的重點內容。

一是建立慈善捐贈領域的信用信息共享。國家發展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位共同簽訂備忘錄，共享慈善捐贈領域的紅黑名單，各部門各單位從全國信用信息共享平臺中獲取守信聯合激勵與失信聯合懲戒信息，執行或協助執行本備忘錄規定的激勵和懲戒措施，定期將聯合激勵與懲戒實施情況通過該系統反饋給國家發展改革委和民政部。

二是明確了2類激勵對象和5類懲戒對象。激勵對象中，不僅包括民政部門在行政管理的評估工作中獲得良好等級的慈善組織，還包括有良好捐贈記錄的捐贈人，特別是在扶貧濟困領域有突出貢獻的自然人、法人和非法人組織。懲戒對象中不僅包括民政部門在日常管理中列入嚴重違法失信名單的慈善組織，還包括這些慈善組織的法定代表人和直接負責的主管人員，也包括在慈善捐贈相關活動中被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人、受益人，以及被公安機關依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產的自然人、法人和非法人組織。

三是明確了對慈善捐贈領域守信主體的26條激勵措施和對失信主體的24條懲戒措施。這些措施由40個相關部門和單位聯合實施，涉及民生、科教、國民經濟的各個領域以及工商、稅務、海關、質檢、公安等各市場監督領域，既有對守信主體的各種優惠、誠信記錄，以及優先或者便利獲得相關資格和服務的激勵，又有對失信主體限制準入、重點監管、取消待遇等方面的懲戒。

黃勝偉副司長介紹了《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》有關情況。他表示，農村留守老年人問題是我國工業化、城鎮化、市場化和經濟社會發展的階段性問題，是城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。為落實中央相關要求，解決農村留守老年人現實問題，民政部會同相關部門在前期工作基礎上，出臺了該《意見》，提出要推動各地建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務機制。

第一，《意見》突出強化家庭在留守老年人贍養與關愛服務中的主體責任?！兑庖姟愤M一步強調家庭子女和其他贍養、扶養人要依法履行對留守老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，避免生活不能自理的留守老年人單獨居住生活；在尊重老年人意愿的前提下，贍養義務人可與親屬或其他人員簽訂委托照顧協議，并向村民委員會報備。對不履行贍養、扶養義務情節嚴重的，依法追究其法律責任。

第二，《意見》強調發揮村民委員會在留守老年人關愛服務中的權益保障作用?！兑庖姟纷⒅匕l揮村民委員會在關愛農村留守老年人工作中不可替代的作用。一方面，提出村民委員會要在縣鄉兩級政府的統籌協調和組織引導下，協助做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點幫扶等關愛服務工作。另一方面，提出通過完善村規民約，維護公共道德，倡導公益慈善，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉村社會風尚。

第三，《意見》明確發揮為老組織和設施在留守老年人關愛服務中的獨特作用。《意見》鼓勵整合利用下沉到基層的各類公用資源，讓留守老年人能夠就近獲得相關服務。支持鄉鎮、村建立老年協會或其他老年人組織，參與留守老年人關愛服務，發揮維護老年人合法權益、組織老年人活動的積極作用，鼓勵地方把具備資質的老年協會納入政府購買服務承接主體，參與農村互助幸福院等養老服務設施運營管理。鼓勵農村特困人員供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務，并鼓勵地方將農村互助幸福院日常運行維護費用納入財政預算支持范圍。支持農村醫療、文化、教育、體育等基層公共服務設施和項目面向留守老年人提供服務，滿足留守老年人多樣化需求。

第四，《意見》支持促進社會力量廣泛參與留守老年人關愛服務。進一步鼓勵各類社會力量發揮形式多樣、方法靈活、服務專業的優勢，為留守老年人提供心理疏導、精神慰藉、安全防護、生活照料、緊急援助、康復護理等專業服務。

第五，《意見》要求加強政府部門對留守老年人關愛服務的支持保障，強調加強組織領導、明確職責分工，建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協會發揮骨干作用、社會力量廣泛參與的工作機制；明確部門職責分工，形成公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、文化、衛生計生、扶貧、老齡等多部門的合作機制。《意見》提出加強留守老年人關愛服務工作的資源支持，加快建立留守老年人定期探訪制度；抓緊建立留守老年人信息臺賬制度，重點排查經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人；鼓勵建立留守老年人風險評估制度和關愛服務清單制度，要求加強孝親敬老傳統美德宣傳，營造全社會正確對待、積極接納、關心關愛留守老年人的友好環境。

發布會上，李波巡視員、黃勝偉副司長、李慧處長、刁海峰主任就媒體記者提出的我國農村留守老人面臨哪些現實問題、目前我國農村老年協會在農村老年人關愛服務方面開展了哪些工作、《備忘錄》守信主體和失信主體的聯合激勵和懲戒措施等相關問題進行了解答。