武漢市農業技術推廣體系現狀和對策研究

張凱，楊新華，鄧德紅，龔偉，劉倩

（武漢市農業技術推廣站，430016）

十九大報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，這是中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展間的矛盾上升為主要矛盾后，黨和政府對“三農”工作的最新要求。農業技術推廣體系是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農戰略的重要載體，是將農業科技成果快速轉化為現實生產力并傳遞給農民的重要手段。

構建適應高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，關鍵環節是推廣；促進農產品有效供給和農民增收，根本出路在科技。2017年武漢市農業農村工作要點提出“穩定面積，主攻單產，提升品質，提高效益”的基本思路，實行“藏糧于地”、“藏糧于技”戰略。2017年3～7月，武漢市農技推廣中心組織專班，就本市農業技術推廣體系建設進行調查與研究，通過對發展現狀研究，分析存在的主要問題，提出若干具體對策建議，對于武漢市加大農業技術推廣力度，提高農業科技成果轉化率，加快現代都市農業建設都具有重要作用。

1 武漢市農業技術推廣體系現狀

1.1 農技隊伍基本情況

截至2015年12月底，全市街鄉鎮農技推廣服務機構共181個，其中種植業67個、畜牧獸醫業64個、水產業43個、農機業7個。全市街鄉鎮農技推廣服務人員1 676人，其中種植業767人、畜牧業720人、水產業175人、農機業14人；其中50歲以上544人（32.5%）、40～49歲 800人（47.7%）、39歲以下 332人（19.8%）；具有高級技術職稱87人（5.2%），中級技術職稱355人 （21.2%），初級技術職稱734人（43.8%），無專業技術職稱人員500人（29.8%）。

1.2 機制運行情況

2006年省委、省政府確定了委托服務制、主管部門派出制、定崗服務招聘制3種運行模式供各地選擇。目前，武漢市農技公益性服務主要采用2種模式。一是江夏區實行的行政主管部門“派出制”模式，即由區農業主管部門作為項目服務的發包方，管理服務人員，負責服務項目的實施。二是黃陂、新洲、蔡甸、漢南、東西湖5個區實行的委托服務制，即由鄉鎮街政府作為公益性服務的責任主體，負責“以錢養事”項目的確定、發包、簽訂合同、項目實施、年度考核、資金兌現等。從運行情況看，江夏區實施的“管理在區局、服務在基層”的派出制實現了人、財、事統一歸口農業行政主管部門管理，運行較好。而委托服務制，“財”由財政部門管、“人”由街鄉鎮政府管、“事”由農業部門管（負責技術指導培訓并參與考核）。

1.3 推廣成效情況

圍繞全市現代都市農業建設，全市各級農技推廣機構利用各項強農惠農政策，組織試驗、示范推廣了大批農作物新品種、新技術和新模式，全市農產品質量和產量大幅提高，農業科技進步貢獻率達到70%以上；年均培訓農民5萬人次以上。據不完全統計，2016年全市引進示范推廣農作物、蔬菜新品種83個，新技術29項，高效種植模式25種；建成綠色防控示范樣板10個，推廣病蟲害綠色防控，專業化統防統治防治面積累計133.3萬hm2以上，挽回糧食損失近20萬t。

2 制約武漢市農技推廣體系發展的因素

當前武漢市由于舊的推廣體制已被打破，新的機制還不夠完善，呈現出基層農技推廣隊伍人心穩定難、新生力量補充難、鄉鎮街農技推廣機構條件改善難、農業主管部門技術推廣計劃落實難等問題，成為制約武漢市農技推廣體系發展的重要因素。造成這些問題的主要原因為以下幾個方面。

2.1 體制不順,機制不活

政府主導型農技推廣體制轉軌滯后，運行機制與市場要求極不適應，近20 a來，武漢市農業技術推廣工作進入一個較長期嘗試性調整階段，并取得了一定成效，特別是2015年武漢市機構改革，市、區兩級農技推廣機構實現了整合，原市農業技術推廣站、市種子管理站和蔬菜技術服務總站合并成為新的市農業技術推廣中心，區級機構改革中，基本實現了農技、畜牧、水產、農機等部門整合。但是基層農技推廣網絡“線斷、網破、人散”仍未破局，大部分鄉村農技人員自謀出路，為自己的生存而奔波，即便是幸存的鄉村農技人員其工作也已行政化，大部分時間做協調工作，上傳下達，做農技推廣本職工作時間大大減少，制約了推廣機構功能的發揮和自我擴張能力，難以開展大型綜合性服務。受編制的限制，許多農技推廣機構無法吸收農業院校的應屆畢業生，知識出現斷層，“在編不在崗，在崗不懂行”問題相當嚴重。

2.2 理念落后,創新不足

農技推廣主體相互分離，銜接不夠。農業科研機構創造知識，出科技成果；農業院校傳授知識，培養人才；農技推廣部門應用科研成果，提高農業效益，三者應是緊密聯系的。但由于目前武漢市農技推廣體系是以政府各級農技推廣部門來組織協調實施各項推廣工作的，農技推廣、農業教育和農業科研分別由不同的部門管理，三者各自獨立，各成系統，缺乏有效的聯結機制，無法形成強大的推廣合力，農業科研成果與農業生產實際解決生產難題脫離。對于科研單位來說，長期處在傳統的科研管理模式中——立項、科研、試驗、鑒定、申報成果。這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯系，使大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的，成果被束之高閣，不能適應農村經濟發展需要，真正先進實用的科技成果不多。據統計武漢市近5 a獲科技進步獎50多項，而真正在農業生產上應用的僅3～4項，成果轉化率不到10%，原因固然是多方面的，但其中重要的一條就是重研究、輕推廣。

2.3 對接不暢,信息滯后

目前農技推廣機構的主要職能是完成各級政府下達的技術推廣任務，“官、產、學、研、用”的聯系不緊密導致新品種、新技術等不能滿足實際生產需要，使科學技術研究和生產實際應用存在脫節現象。長期以來，農技推廣以提高產量為目標，對節本增效，優質高效、生態安全及產后加工處理等技術的推廣應用重視不足和服務能力較弱。尤其針對農業生產中種子、農藥、肥料、灌溉、設施等投入高、成本大、效益低等突出問題，技術推廣服務顯然不能滿足農民實際需求。同時因農民文化程度偏低，農業勞動力趨向“三化”，即老年化、婦女化、低文化，對技術理解、掌握和接受能力差。由于農民勞動強度大、種田成本高、農產品銷售難、價格低，使得目前農民對農業技術普遍存在“無心學”、“無時學”、“無能學”的“三無”現象，這無疑成了農業實用技術推廣的重要障礙。

3 加強武漢市農技推廣體系建設的建議

2016年中央一號文件明確提出：“健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，對基層農技推廣公益性和經營性服務機構提供精準支持。”2017年中央一號文件繼續提出：“強化農業科技推廣。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務,支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。”《武漢市農業和農村經濟發展暨國家現代農業示范區建設“十三五”規劃》要求，到2020年，化肥、農藥使用量年均減少1%～2%，農業科技進步貢獻率達72.5%，這對做好做強農技推廣體系提出了高標準。

3.1 構建公益化的基層農技推廣體系

一是繼續推進基層農技推廣體系改革與建設，引導各區按照新修訂《農業技術推廣法》的要求，結合本地實際，完善以錢養事新機制，建立健全農技推廣責任和崗位管理制度、農技人員聘用制度、農技推廣績效考評制度、農技人員培訓制度和多元推廣制度，建立起組織體系完整、職責任務分明、運行方式高效、績效評價合理的農技推廣工作制度。實現農業科技服務體系的規范化管理。對改革先行、落實到位的區，在項目資金、相關政策等多方面給予重點支持。二是實現在服務主體上政府公益性農技推廣與市場社會化服務相互補充，在服務方式上傳統推廣手段與現代農業信息化服務技術有機結合，在服務效果上產業發展目標與農民增收愿望同步，開創武漢市農業科技服務工作新局面。三是以農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體和試驗示范基地為核心，鞏固完善“專家—技術指導員—試驗示范基地 （科技服務示范站）—科技示范戶（新型農業經營主體）—輻射帶動戶”的農業技術推廣模式，完善區有示范園、街鄉鎮有示范場、村有示范戶的現代農業示范展示體系。

3.2 培育職業化的農業科技示范戶

嚴格按照新型職業農民的標準和要求，培育農業科技示范戶，示范戶培育工作要和新型職業農民培育工程做好對接，所有科技示范戶都要從本地農村實用人才（新型職業農民）庫中選拔產生，集中資源培育一批種養規模大、科技素質高、帶動能力強的新型職業農民。示范戶選拔要堅持“自愿申報、民主評議、資格審查、張榜公示、審核確定、網上備案”的原則，示范戶要重點向種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社等新型農業生產經營主體傾斜。每個示范戶輻射帶動周邊10～20個農戶。

3.3 打造專業化的農技推廣人才隊伍

要轉變觀念，改變過去“等任務，靠項目，要經費”的做法，主動適應市場，以滿足廣大農民的需求標準，堅持強化公益性職能，放活經營性服務，從而促進農業生產力不斷提高。制定基層農技推廣人員培訓規劃，把提高基層農技人員專業素質作為強化農技推廣人才隊伍建設的核心任務，常抓不懈。以農業部“萬名農技推廣骨干人才培訓計劃”和省“農技人員知識更新計劃”等為平臺，培養種植、畜牧、水產、農機等各行業首席專家和推廣隊伍的領軍人才；結合主導產業發展實際，通過集中培訓、現場實訓等方式，解決鄉鎮農技人員知識老化問題，鼓勵支持農技人員參加學歷教育、專業學習等自我提升計劃，為農技人員創造現代化、信息化學習條件。

3.4 創新高效化的農技推廣服務方式

以提高服務效能促進產業發展為核心，不斷創新農技推廣的方式方法，創新農技推廣工作的體制機制，整合高產創建、新型職業農民科技培訓工程、測土配方施肥、農作物病蟲害統防統治、動物疫情監測與防治等項目資源，在關鍵季節、關鍵環節和農民有需求時，及時組織農技人員進村入戶，指導服務到位，大力推廣農民田間學校模式，開展全產業鏈農民科技培訓，提高農技推廣服務的針對性、實用性、利用現代信息化手段，普及12316服務熱線和專家咨詢系統，推廣手機報、短信通、村村通、大喇叭等便民服務方式，開展農技推廣“云平臺”應用試點，加強龍頭企業、農民專業合作組織與農民的利益聯結機制，調動科研單位、大專院校等社會力量參與農技推廣。

3.5 擴寬推廣服務領域

圍繞參與式 （組織農民參與推廣的全過程）、培訓式（組織專家培訓推廣人員和農民）、帶動式（利用實施重大項目或企業參與帶動社會化服務）、示范式（建立展示示范區、科技示范場）等新型農技推廣方法開展工作。在推廣立項上要充分考慮農民的技術需求、農村的實際需要，考慮農民在資金、技術上的承受能力。在推廣的目標上，由單純增加產量轉變為經濟效益、社會效益、生態效益并重。在推廣范圍上，因地制宜把單項新成果、新技術與相關的多項成果組裝配套集成推廣，加強示范培訓，實行生產、加工、銷售并重，產前、產中、產后配套的綜合服務，提高推廣服務的質量；積極探索種苗統育統供、肥料統測統配、病蟲統防統治等專業化、社會化技物結合服務模式。在服務內容上，要圍繞農村、農業、農民的需要，廣泛開展全方位的推廣服務，實現種植、養殖并重，產品與市場緊密結合，產量、質量與效益并舉。