經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)高校學生資助比較研究＊

龐 麗，龐 堅

目前，我國建立了以政府為主導、學校和社會積極參與的覆蓋學前教育至研究生教育的學生資助政策體系，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即各個學段全覆蓋、公辦民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。[1]但是，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，中東部經(jīng)濟發(fā)展水平比西部要高，高等教育資源在地區(qū)分布上差異巨大，中東部、沿海等發(fā)達地區(qū)的高校數(shù)量和實力遠遠高于西部欠發(fā)達地區(qū)，導致高校學生資助工作存在差異。

一、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高校學生資助體系特點

1.學生資助理念緊跟高等教育發(fā)展形勢。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)985、211、雙一流高校居多，在學生資助體系和工作上緊跟時代特點和高等教育新形勢，構(gòu)建物質(zhì)資助與精神資助、能力資助并重的學生資助模式，多元化資助體系建設(shè)不斷加深，取得良好的成效。北京大學校長朱善璐提出“一流大學必須有一流學生資助體系”，他提出將“堅持創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流，協(xié)調(diào)發(fā)展、依法資助，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，開放發(fā)展、多元資助，共享發(fā)展、助力成長”五大理念為支撐，構(gòu)建世界一流的學生資助體系。[2]

2.學生資助水平領(lǐng)先。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高等教育的發(fā)展水平位居全國前列，在政府的支持下，貫徹落實資助的教育公平理念，各高校在資助手段和方法上大膽創(chuàng)新，秉持多元化的資助理念，從起點公平、過程公平和結(jié)果公平方面細化了各種資助項目，取得良好的成績。發(fā)達地區(qū)政府也積極為高校資助工作營造良好的資助環(huán)境，如浙江省在全國首推“生源地貸款”政策、“國家助學貸款風險準備基金”，發(fā)達地區(qū)各省設(shè)立政府獎學金政策等等，推動國家資助政策良性發(fā)展。

3.資助經(jīng)濟困難學生的資金渠道暢通。目前，獎學金、助學金、勤工助學、助學貸款等是高校主要資助方式。在經(jīng)濟發(fā)達高校學生資助方式中，國家助學貸款發(fā)展勢頭良好。銀行貸款金額逐年增加，貸款人數(shù)逐年增多，已成為高校資助經(jīng)濟困難學生的主渠道，獲貸款率遠高于全國平均水平，并且違約率相對較低。發(fā)達地區(qū)高校實力強大，在獲得社會資助方面有優(yōu)勢，各高校依托強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，通過政府媒體宣傳，積極引導校友返校及社會各界參與捐資助學，加大高校和企業(yè)的聯(lián)合，為幫助更多經(jīng)濟困難學生拓寬資助渠道。

二、西部欠發(fā)達地區(qū)高校學生資助體系的弱勢

西部欠發(fā)達地區(qū)高校學生資助體系與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高校相比，差異原因在于學生來源的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差別、社會階層分化等方面。

1.少數(shù)民族學生多，家庭經(jīng)濟困難學生比例高。隨著高等教育大眾化的不斷推進，西部地區(qū)高校家庭經(jīng)濟困難學生的數(shù)量不斷增加。家庭經(jīng)濟困難學生人數(shù)明顯高于全國平均水平。發(fā)達地區(qū)高校認定的家庭經(jīng)濟特別困難和困難學生比例一般在5%和10%之間，西部欠發(fā)達地區(qū)比例一般在10%和35%之間，西部部分民族高校家庭經(jīng)濟困難學生接近50%。以廣西民族大學為例，近五年（2013-2017年），學校認定的家庭經(jīng)濟特別困難學生比例分別為13.03%、13.4%、13.4%、13%、18.9%，家庭經(jīng)濟困難學生比例分別為 46.8%、46.3%、44%、42%、35.92%。西部高校是少數(shù)民族學生的聚集地，家庭經(jīng)濟困難的少數(shù)民族學生成了家庭經(jīng)濟困難學生資助主體中一個較為突出的組成部分。

2.以國家政府資助為主體，社會資助力量薄弱。2017年度，財政資金508.83億元，占高校資助資金總額的48.43%；銀行發(fā)放國家助學貸款284.20億元，占高校資助資金總額的27.05%；高校事業(yè)收入中提取并支出資助資金238.21億元，占高校資助資金總額的22.67%；社會團體、企事業(yè)單位及個人捐助資助資金19.50億元，占高校資助資金的1.85%。[3]大多數(shù)國家重點院校都分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，擁有較多的社會資助，在一定程度上實現(xiàn)了“決不讓一個學生因為家庭經(jīng)濟貧困而輟學”。但西部由于經(jīng)濟相對落后，辦學層次和規(guī)模不高，高校資助以政府財政撥款為主，社會各界力量的資助相對稀缺。如果采取同等對待的資助，會導致最需要幫助的資助對象并沒有得到最多的資助，減弱了資助功能和效用。由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，學校地域條件和生源較差，辦學規(guī)模和辦學層次不高等原因，社會資助在西部地方高校顯得十分薄弱。

3.助學貸款工作多變，資助主渠道受限。西部地區(qū)自然、交通、通信設(shè)施相對落后，家庭經(jīng)濟困難學生的家長多數(shù)長期在外打工，在申請國家助學貸款時，存在家長監(jiān)督人簽字確認困難等問題，銀行出于風險防范的考量，會在審批方面給予限制，使西部地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生貸款受到限制，困難學生申請助學貸款審批周期長，學生產(chǎn)生畏難情緒，有的因此放棄國家助學貸款。國家助學金金額有限，無法滿足其學習生活開支，因此出現(xiàn)臨時的突發(fā)困難。加上西部高校畢業(yè)生就業(yè)流向一般是本地區(qū)，其就業(yè)后的工作收入相比發(fā)達地區(qū)的畢業(yè)生要低很多，除了滿足生活之外，還貸壓力大。西部欠發(fā)達地區(qū)高校助學貸款違約率偏高。

4.精神資助薄弱，家庭經(jīng)濟困難學生心理問題更為嚴重。西部地區(qū)高校家庭經(jīng)濟困難學生80%來自本省，20%來自外省；70%來自農(nóng)村，且以老少邊窮地區(qū)居多，3%來自直轄市或經(jīng)濟發(fā)達開放城市，其他地區(qū)占27%。由于西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達或不發(fā)達，教育資源相對貧乏，在這種環(huán)境下成長的家庭經(jīng)濟困難學生學習壓力比較大，心理素質(zhì)較脆弱，加上經(jīng)濟貧困，自卑心理較為普遍。從而影響了學習和人際交往，不利于學生的全面發(fā)展。目前大學生資助內(nèi)容主要是經(jīng)濟資助，對家庭經(jīng)濟困難學生心理的關(guān)注相對薄弱。

三、西部欠發(fā)達地區(qū)高校學生資助工作提升途徑

1.貫徹落實精準扶貧，構(gòu)建分類資助模式。習近平總書記在2013年11月到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”的重要保障。高校學生資助工作應(yīng)依據(jù)教育公平原則，做到精準扶貧，目前高校認定家庭經(jīng)濟困難學生有特別困難、一般困難和特殊困難三種類型，根據(jù)困難類型給予準確資助。西部高校還應(yīng)結(jié)合學生家庭困難建檔立卡情況、生源地情況、偏遠地區(qū)少數(shù)民族等進行分類資助，為了達到精準化，還應(yīng)結(jié)合家訪進行實地考察認定，要構(gòu)建符合本地區(qū)本校家庭經(jīng)濟困難學生特點的資助模式。

2.擴大資助范圍，增強資助力度。穩(wěn)定的、持續(xù)的資金保障是學生資助工作順利、持續(xù)開展的基礎(chǔ)。資金的來源及使用是實現(xiàn)資助目的的基本保證。各級財政按區(qū)域特征分層次強化扶持力度，加大西部地區(qū)高校的資金投放量，擴大資助范圍，優(yōu)化大學生資助方法。

瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森認為，教育機會均等包含起點均等、過程均等和結(jié)果均等。在高校資助工作的實際中，盡最大可能實現(xiàn)不論民族、家庭出身、性別、社會背景以及個人條件，使每個社會成員接受教育的機會相等，在教育資源配置上實行補償原則。為確保有限的資助資源合理利用，西部高校應(yīng)根據(jù)各資助方式的特點和功能進行科學配置，踐行教育公平理念，在起點、過程、結(jié)果三方面都采取合理的資助措施，為更多家庭經(jīng)濟困難學生提供資助。政府和各高校應(yīng)借助媒體的宣傳效應(yīng)，積極與媒體協(xié)作，挖掘社會力量支持，爭取社會資助資金，為家庭經(jīng)濟困難學生多設(shè)一道保障網(wǎng)。

3.踐行窮人教育學，完善資助體系運作管理機制。2007年9日，溫家寶總理來到北京師范大學看望剛?cè)雽W的免費師范生時說：“我以前講過窮人的經(jīng)濟學，今天講講窮人的教育學。我們的國家太大，盡管這些年經(jīng)濟社會發(fā)展很快，但發(fā)展很不平衡，很多地方特別是農(nóng)村還很困難。因此，我們必須大力發(fā)展教育事業(yè)，努力使教育體現(xiàn)出最大的社會公平，讓所有的孩子都能圓上學夢。”窮人教育學是面對貧困生群體提出的教育理念，各高校在做好資助工作時，首先應(yīng)踐行窮人教育學理念，幫扶大學生順利完成學業(yè)。西部欠發(fā)達地區(qū)高校家庭經(jīng)濟困難學生多，家庭經(jīng)濟困難少數(shù)民族學生也多，他們大都來自偏遠山區(qū)，家庭經(jīng)濟收入少，各高校需要落實黨中央精準扶貧要求，根據(jù)生源地學生當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的差異，完善資格認定體系，充分全面認識到家庭經(jīng)濟困難學生的特殊性，關(guān)注少數(shù)民族困難學生，在同等條件下適當向少數(shù)民族學生傾斜。國家可適當“授權(quán)”高校按本地區(qū)實際情況制定科學合理的資助政策，變通資助措施，增強資助工作的活力。

4.優(yōu)化助學貸款運行機制，發(fā)揮助學主渠道積極功能。現(xiàn)行的助學貸款主要涉及學生、高校、政府及銀行四方的利益與責任。其中學生是直接受益者，政府和高校是間接受益者。在助學貸款的幫助下，學生在上學期間不用擔心學費問題，能夠順利完成學業(yè)。高校不再擔心學生拖欠學費，資助經(jīng)濟困難學生原本應(yīng)是政府的責任，而風險只落在了銀行身上。首先，可將原來由銀行獨自承擔風險調(diào)整為由政府、高校、銀行共同承擔，調(diào)動銀行助學貸款的積極性。其次，可借鑒美國和加拿大等國家成功的學生貸款經(jīng)驗，從長遠的角度出發(fā)，建立學生貸款的政府和市場互動機制，建立教育助學貸款的二級市場，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，由政府提供補貼和最終擔保，中介機構(gòu)介入擔保和貸款回收的日常管理和服務(wù)性工作。

5.加強心理健康教育和誠信教育，物質(zhì)資助和精神資助并重。西部高校地區(qū)經(jīng)濟困難學生多數(shù)來自偏僻的少數(shù)民族地區(qū)，無論是在生活上還是學習上自卑心理相對嚴重一些。首先，學校聘請專門的心理教師為家庭經(jīng)濟困難學生解決心理問題，對有心理問題的學生進行疏導，培養(yǎng)其健全人格。其次，可以開展一些社團活動，引導家庭經(jīng)濟困難學生積極參與。最后，請優(yōu)秀特困生介紹自己的心路歷程，搭建平臺，增進了解，互幫互助，增強他們的自信心。受助學生的信用影響國家助學貸款的良性發(fā)展，目前，高校中存在一些拖欠應(yīng)繳費用、不按時還貸的現(xiàn)象，尤其西部高校，由于畢業(yè)生就業(yè)面臨更大的壓力，這種現(xiàn)象更為常見。學校應(yīng)通過各種途徑，加強對家庭經(jīng)濟困難學生的誠信教育，開展誠信專題講座，在貸款前舉辦國家助學貸款說明會等，幫助學生樹立“以誠信為榮”的社會價值觀。