加強社會心理服務體系建設 不斷創新和提高社會治理水平

鄭紅渠 重慶市渝中區委黨校

黨的十九大報告指出“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。”建立健全社會心理服務體系，著力開展社會心理疏導，不斷完善社會心理疏導服務和危機干預機制，是社會主義核心價值觀內化于心、外化于行的重要途徑，是維護人民身心健康的重要內容，也是創新社會治理的必然要求。

一、加強社會心理服務體系建設的重大意義

社會心理是指在特定時期內彌漫在社會群體中的社會心理狀態，是整個社會的情緒基調、共識和價值取向的總和。社會心理服務是指應用各種心理學理論及方法，對個人、家庭、團體或組織提供服務，促進個體心理健康和自我發展，促進家庭幸福，提升整個社會心理滿意度與幸福感。完善社會心理服務體系是創新社會治理、提高社會治理水平，打造共建、共治、共享社會治理新格局的重要內容。

(一)加強社會心理服務體系建設是化解當前社會矛盾和問題的迫切需要

社會心理健康水平體現了一個社會的文明程度，是影響經濟發展和社會民生的重大公共衛生問題。當前，我國正處于增長速度換檔期、改革進入深水區、社會矛盾凸顯期，隨著競爭壓力的加劇和生活節奏的加快，因人們個體心理問題和異常行為所引發的社會矛盾和問題日益突出。主要表現在：一些常見的精神障礙和心理疾病患者逐年增多，少數嚴重者有自殘甚至自殺傾向；因個體情緒失控或嚴重心理問題導致的極端行為，所引發的惡性事件時有發生；某些社會病態心理導致特定群體聚眾滋事，成為危害公共安全和影響社會穩定的重大危險源。與此不相適應的是，社會心理健康服務體系不完善，政策法規不健全，心理疏導機制尚未建立，服務和管理能力亟待加強，遠不能滿足人民群眾對美好生活的向往及追求幸福的需求，加快建設社會心理服務體系顯得尤為重要而緊迫。

(二)加強社會心理服務體系建設是創新社會治理的重要內容

隨著全面改革進入深水區，社會矛盾愈加凸現，加之人們的思想觀念、維權意識發生了深刻變化，社會治理中出現了前所未有的復雜局面。比如：有時經濟利益訴求附帶政治利益訴求，有時歷史遺留問題與現實矛盾問題相互交織，有時合理性要求卻采取不合法手段和方式，社會公平、社會穩定不斷受到挑戰，從而使得社會治理工作的難度越來越大，要求越來越高。綜合運用心理疏導、心理干預等社會心理服務手段，可有效實現理順社會情緒、平和社會心態、引領價值取向、規范社會行為、化解社會矛盾、防控社會風險、促進公平正義的目的，從而構筑社會心理防線，有力維護社會穩定。

(三)加強社會心理服務體系建設是踐行“以人民為中心”理念的重大服務民生工程

習近平總書記指出：“完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。”加強和創新社會治理，主體是人，只有人與人之間和諧相處，社會才會安定、才會有序。通過運用多元化社會心理服務，可以廣泛深入地了解、分析社會生活中的各種現象，解決社會現實生活中的一系列實際問題，比如在教育、管理、醫療、宣傳、文化、輿論等方面的問題，形成良好的社會心態。

二、創新社會治理工程中的社會心理服務需求

社會治理是政府及社會組織以實現公共利益最大化為目標，通過合作、對話、協商、溝通等方式和機制，依法對社會組織、社會事務和社會生活進行合理引導和科學規范的過程。社會治理與社會管理的有很多不同：治理目的不同，社會管理側重于解決社會問題，而社會治理注重消解社會矛盾；參與主體不同，社會管理較忽略服務對象的積極主動參與，而社會治理倡導參與主體多元化；治理方式不同，社會管理一味強調以上率下，而社會治理則采取民主協商渠道。這些特點的共同指向是人，而人的心理和思想是復雜多變的，因此在推進社會治理過程中，必然離不開健全有效的社會心理服務。

第一，在社會治理主體方面產生的社會心理服務需求。在社會問題處理的過程中要求治理主體多元化，僅靠過去那種“保姆式”政府包攬是行不通的，而個體、單位或團體的廣泛參與，因其利益訴求不同彼此間往往難以互信。實踐證明，社會治理中很多問題諸如醫患糾紛、拆遷“釘子戶”等在很大程度上就是由于相互不信任導致矛盾擴大或激化的。為此，在完善制度進行合理引導的同時，通過積極心理干預，增強主體間良性互動，建立或重建互信關系，從而夯實多元主體共治中的心理基礎。

第二，在社會治理方式方面產生的社會心理服務需求。社會治理注重平等溝通和民主協商，強調彼此間相互尊重、相互理解、相互支持，這就要求協商主體不僅要考慮自身利益，而要更多地換位思考，盡可能兼顧和平衡其他參與群體的利益，從而求同存異、解決分歧、化解矛盾。社會心理服務機構可從當事各方的心理根源出發，全面分析和把握不同主體的心理社會需求結構，及時了解和把控協商主體在對話過程中的思想、情緒和行為，針對性地采取有效的心理機制與干預策略，形成整套積極穩妥、切實可行的解決方案，盡可能地避免擴大分歧和出現極端意見，從而把矛盾消解于萌芽狀態。

第三，在社會治理目的方面產生的社會心理服務需求。社會治理強調以預防與消解社會矛盾為主攻方向，而一些地方政府在處理問題時不能正確認識矛盾，片面強調“擺平就是水平、搞定就是穩定、沒事就是本事”的思維模式，甚至采取強硬壓制等不當方式，導致社會矛盾擴大化。這就要求政府有關部門既要健全民意表達機制，暢通民意表達渠道，又強調要加大對社會心態及其影響因素、作用機制和干預策略的研究力度，全方位加強社會心理服務，提升社會治理能力和水平。

三、加強社會心理服務體系建設的有效途徑

造成社會心理服務體系建設諸多問題的原因是多方面的，既有認識不足等主觀原因，又有投入不足等客觀因素，需要方方面面共同努力，共建共享社會心理服務體系。

(一)切實擴大宣傳，提高社會心理服務的認知度和接受度

各級政府及其部門要把人民群眾心理健康基礎知識、心理衛生基本常識、心理服務基本技能作為廣泛宣傳和教育普及的重中之重，不斷增強人們對心理健康重要性的認識。制作具有豐富內涵、簡單易接收的心理健康服務公益廣告，利用新聞媒體和中介，加強宣傳，不斷提高群眾對心理健康及社會心理知識的知曉率和接受度。

(二)強化協同配合，不斷完善社會心理服務網絡

國家衛計委等22 部委在《關于加強心理健康服務的指導意見》中提出，“到2020 年，服務能力得到有效提升，心理健康服務納入城鄉基本公共服務體系，重點人群心理健康問題得到關注和及時疏導，社會心理服務體系初步建成”。要實現這個目標，各部門各行業必須增加社會心理服務所需人力、物力、財力等方面的投入，加強協作、通力配合，從而建立健全“橫向到邊、縱向到底”覆蓋城鄉的社會心理健康服務網絡體系。

(三)完善法律法規，促進社會心理服務制度化規范化

相較西方發達國家，我國心理健康服務相關法律法規缺乏，需花大力氣研究和探索。重點是把心理健康從業人員、資格認證、執業水準認定、專業機構核準等納入法制化軌道，進行規范化管理，為規范有序開展社會心理服務提供強有力的法制保障。

(四)加強隊伍建設，打造專業化的社會心理服務人才隊伍

社會心理服務是一項十分復雜的系統工程，需要動員各方力量，整合各方資源，打造責任心強、專業精湛、德才兼備的人才隊伍。既要充分挖掘和利用現有心理健康服務人才，加強培訓和培養，著力提高專業素養；又要通過建立專門院校，開設專門課程，進行系統性培養和教育，促進心理健康服務人才有序發展。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義主偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話，人民出版社，2017.

[2]俞國良.社會轉型：社會心理服務與社會心理建設[J].心理與行為研究，2017，15(4)：433-439.

[3]辛自強.社會治理中的心理學問題[J].心理科學進展，2018，1：1-13.