實施鄉村振興戰略的新方法探索

陳發水，劉子一

（遼寧大學馬克思主義學院，遼寧沈陽 110036）

黨的十九大明確提出了實施鄉村振興的戰略，以習近平同志為核心的中央領導集體綜合分析國際國內形勢，對我國未來的發展勾畫出一幅了宏偉藍圖。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“從現在開始到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。從二〇三五年到21世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。實現這一宏偉藍圖，離不開鄉村振興。只有鄉村振興，才能進一步縮小城鄉差別，在全面建成小康生活的基礎上，基本實現社會主義的現代化，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。因此，探究實施鄉村振興戰略的新舉措，具有一定的現實意義。

1 實施鄉村振興戰略的提出是新時代發展的需要

1.1 實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會和實現社會主義現代化強國的必然要求

農村地區的發展是整個國家發展不可分割的一部分，其發展情況直接影響著國家的整體發展，不論城市發展指數達到多少，都不能彌補農村地區發展的短板。就目前我國的發展目標來看，2020年我國將全面建成小康社會，那就意味著全體中國人民全部過上小康生活。但據資料顯示，2018年我國仍有近5 000萬的貧困人口，而其中絕大部分都是農村人口。因此，脫貧攻堅的艱巨任務還是在農村地區。如何在僅剩兩年的時間里完成目標計劃，成為國家發展戰略中的重中之重。就我國發展長遠目標來看，在21世紀中葉，將把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現這一偉大目標，仍需不斷加快農村地區的發展步伐。習近平總書記在2017年底召開的中央農村工作會議上指出，農業強不強，農村美不美，農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。因此，實施鄉村振興戰略，成功破解鄉村振興的“中國之謎”，是實現國家發展宏偉目標的必然要求。

1.2 實施鄉村振興戰略是解決社會主要矛盾推進城鄉一體化進程的根本思路

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代，中國社會主要矛盾已經轉化。在黨的第十九次全國代表大會上，習近平總書記就我國當前社會發展現狀明確指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！边@一主要矛盾其中就包括城鄉之間發展不平衡的問題。新的歷史時期，工農差別、城鄉差別依然存在。在我國人口向城鎮集聚的大趨勢下，在工業化和城鎮化深入推進的同時，避免出現鄉村衰退問題，真正實現農業農村的現代化，鄉村建設與城市發展必須共生共榮，共同發展。因此，實施鄉村振興戰略是解決社會主要矛盾的必然要求，是解決城鄉之間發展不平衡問題的根本思路。

2 鄉村振興戰略的現實意義和深遠影響

2.1 實現解決農村問題思維的創造性轉變，將從根本上解決我國長期存在的“三農”問題

“三農”問題始終是黨和國家重點關心的問題。自2004年到2018年，中央連續10多年下發以“三農”政策為主題的“一號文件”，體現了黨和政府對“三農”工作的高度重視。2018年2月4日，中共中央、國務院出臺了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，這一文件與歷年中央一號文件相比，有一些新的特點，它體現了中央解決農村問題思維的創造性轉變。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中央從根本解決“三農”問題的戰略全局出發，著手貫徹實施創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，明確提出了實施鄉村振興戰略的“五大振興”新舉措，同時，在實施鄉村振興戰略過程中，通過不斷解放思想，開拓創新，立足各地農村的實際，創造性地實施一些旨在解決“三農”問題，進而實現鄉村振興的諸多新思路新舉措，這些舉措在實踐中的落地生根，對于我國當前實施鄉村振興戰略，并在此基礎上全面建成小康社會具有一定的現實意義和深遠的歷史影響。

2.2 是旨在改變中國千百年來農村落后狀況的重大舉措

中國的農村地區一直以來都是落后貧瘠的。古代中國受到重農抑商的儒家思想影響，十分重視農業，但是由于經營方式是以家庭為主的自給自足的分散模式，規模難以擴大，農村落后的精神面貌難以改觀。中國進入近代社會以來，一些有識之士意識到要改變農村落后的面貌，開始著手進行鄉村建設，這一時期比較有代表性的有梁漱溟的鄒平模式、晏陽初的定縣模式和盧作孚的北碚模式。這些知識分子進行的鄉村建設將重點放在了農民的教育上，由于當時中國的特殊國情以及這些有識之士的做法與當時農村的狀況存在著嚴重的脫節，并不能從根本上解決農民的真正需要，故近代中國社會的鄉村建設思想及其實踐最終都成了空想。中國共產黨成立后，將農民階級視為最可靠的同盟軍，解決了農民最關心的同時也是最本質的問題——土地問題，為改變農村的落后狀況奠定了堅實的基礎。新中國成立后，由于國際國內形勢等一系列復雜原因，國家將發展重點放在了發展工業上，“三農”問題曾經一度被邊緣化，農村發展停滯不前。改革開放后，黨和國家非常重視三農問題，1982—1986年連續五年發布以“三農”問題為主題的中央一號文件，2004—2018年又連續15年出臺以“三農”為主題的一號文件，可見，黨和國家對解決“三農”問題的重視程度。但是，由于中國農業農村底子薄，基礎弱，解決這一問題不可能一蹴而就，而是一個需要長遠規劃的重大工程。當下，我國處于歷史發展的新時代，黨和國家在這一關鍵時期，提出了實施鄉村振興戰略，提出了一系列振興鄉村的新舉措和新思路，這不僅將從根本上改變我國農村千百年來的落后狀況，而且，對于統籌城鄉發展，徹底解決“三農”問題，并在此基礎上實現“兩個一百年”的奮斗目標，無疑都具有重大的現實意義。

2.3 對其他發展中國家解決“三農”問題具有重要借鑒意義

與中國一樣，世界上其他發展中國家也都面臨著不同程度的“三農”問題，甚至世界上還有一些國家和地區還沒有解決基本的溫飽問題，糧食問題在世界范圍內仍然是最迫切需要解決的問題。據FAO的統計數據，1985—1992年，發展中國家糧食的單位面積產量不斷下降，只有1.7%的年平均增長率，基于此，自1985年以后，發展中國家的人均糧食產量也開始下降，這對發展中國家來說是一個危險的信號，因為這意味著今后將出現嚴重的糧食不足。而糧食問題則只是發展中國家農村問題的一個重要方面，糧食問題不解決，其他問題都是空談。對于如何解決這一棘手問題，《2017年糧食及農業狀況》報告指出：“農村地區必須通過徹底變革才能充分釋放潛力，為年輕人和日益增長的人口提供食物和就業。這些變革包括克服自給自足型農業生產力低下、人口快速增長和城市化等一系列棘手問題”。同時，聯合國糧食及農業組織發布的報告認為：“在未來數十年，發展中國家農村地區若能與糧食生產和相關行業協調發展，其經濟增長潛力將是巨大的，并可以容納數百萬新增青年勞動力”。中國作為世界上最大的發展中國家，改革開放以來取得的成就是世界各國有目共睹的。作為一個人口數量做多的國家，中國成功地解決了糧食問題，早在20世紀末，我國人民生活水平就總體上達到了小康水平。2018年中央一號文件提出實施鄉村振興戰略，這一國家戰略的提出和實施，不僅為現階段我國農村的創新發展指明了方向，同時也給世界其他發展中國家農村的發展提供了借鑒經驗，貢獻了中國智慧和中國方案。

3 實施鄉村振興戰略的創新舉措

3.1 推進產業振興，打好鄉村振興的堅實基礎

黨的十九大報告中就解決好 “三農”問題提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中把“產業興旺”放在了總要求的首位，可見產業振興的重要性。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道?！闭衽d農村的產業就是大力發展農村經濟，通過深化農村經濟體制改革，破除妨礙農村經濟發展的一切體制和機制的障礙，促進農村三產業的協調發展。只有振興農村的產業，才能為農村其他事業的發展奠定堅實的物質基礎。這里所說的“產業”不再僅局限于傳統的第一產業——農業，而是將農業與第二、第三產業加以融合，形成三產業既相互促進又相得益彰的蓬勃景象。同時，要不斷推進農業供給側改革，緊跟市場需求的步伐，延長農產品的產業鏈，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業由增產導向轉向提質導向。

與此同時，因地制宜發展地區特色產業，以特色產業帶動其他產業的發展。例如福建省委實施鄉村振興戰略領導小組對外發布 《關于加快實施鄉村振興戰略十條措施的通知》，就發展特色現代農業方面提出：“在做強做優做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木7個優勢特色產業的基礎上，加大食用菌產業、鄉村旅游業、鄉村物流業的培育力度，形成10個優勢特色產業，到2022年實現10個產業全產業鏈產值均超千億元?！备＝ㄊ∵@一產業振興的舉措正是將中央精神與地區實際結合的典型范例，真正為老百姓帶來實實在在的紅利。

3.2 建立健全激勵機制，強化鄉村振興人才支撐。

人才振興是實施鄉村振興戰略的關鍵。人才代表著知識，代表著進步，代表著希望，是實施鄉村振興戰略不可缺少的重要一環。2007年，黨的十七大上就提出了“人才強國戰略”，并將其作為經濟社會發展的三大戰略寫進了黨章。進入新時代以來，黨中央更加注重人才建設的重要性。在實施鄉村振興戰略的過程中同樣離不開人才資源的支持。實現人才振興需要從兩方面著手進行規劃。一方面，加強鄉村地區內部的教育建設。黨的十九大報告中指出：“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育?！蓖瑫r要加強鄉村地區宣傳教育，提高農村人民的各種素養，努力使農村地區人民擺脫落后的精神面貌，從而為學前兒童營造一個良好健康的家庭環境。另一方面，由國家主導，社會輔助，積極將外部人才引入鄉村地區，壯大鄉村地區的人才隊伍?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》）在“強化鄉村振興人才支撐”部分詳細闡述了人才振興的相關政策。《規劃》指出：“建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。”同時要繼續深入推進大學生村官工作，鼓勵高校畢業生深入基層，深入鄉村，激勵大學生為鄉村振興戰略的順利實施貢獻人才力量。

3.3 把文化振興作為鄉村振興戰略的靈魂工程。

中國是一個古老文明的農業大國，有著歷史悠久的農耕文明，鄉村地區更是農耕文明的發源地和聚集地。進入現代社會以來，農村地區的文化由于各種復雜的歷史原因沒能跟上時代發展的節奏。當下，黨中央非常重視鄉村文化的發展，實施鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重大決策部署。要實現鄉村文化的振興，既要“富口袋，也要富腦袋”。一方面，必須加強農村思想道德建設，以社會主義核心價值觀來引領和指導農村文化的發展與創新，對農村鄉土文化進行創造性改造。對待農村傳統文化要秉持正確的態度，優秀健康的傳統文化要傳承發展并加以發揚光大，而落后的糟粕文化要堅決抵制。同時，對待極具特色的地區優秀文化和傳統，要積極地發掘整理并加以開發利用，因地制宜地發展地區特色文化產業，為鄉村產業經濟的發展助力。另一方面，要將鄉村文化與時代特色和現代文明緊密結合起來，用現代文明改造落后文化，用時代特色盤活傳統文化，使古老悠久的鄉村文化再一次活躍在當代文化舞臺上，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。

3.4 以生態振興作為一種發展理念引導鄉村經濟的振興

生態振興是建設美麗鄉村的前提。實現生態振興首先要從思想上根本轉變觀念，真正樹立起“綠水青山就是金山銀山”的觀念，堅持綠色發展理念，加強農村環境問題綜合治理，讓良好的生態成為鄉村振興支撐點；其次要將這一發展理念切實貫徹落實到行動中來，堅決不能再走“先發展，后治理”的老路。對于生態良好的地區要積極地加以保護，對已經造成重大污染的地區要實施人工修復，使農村地區成為不僅適合鄉村居民宜居之地，也要成為城市居民休閑放松的田園度假好去處。以廣東省為例，西北部有著優質的水源和大面積的自然森林，是著名的生態屏障，但是西北部地區也是一個典型的欠發達地區，人均GDP水平低下，在這種情況下，如何實現“綠富雙贏”成為當地人值得思考的問題。近年來，以河源為代表的粵西北部地區，在黨中央的正確領導和部署下，借力深莞惠經濟圈發展新型工業，以綠色健康產業和“互聯網+農業”的發展模式，打造現代農業示范區，創新發展旅游業，實現“藏富于民”。近期，習近平總書記在廣東省考察時指出：“要堅持辯證思維，轉變觀念，努力把短板變成“潛力板”，充分發揮粵東西北地區生態優勢，不斷拓展發展空間、增強發展后勁?！被浳鞅弊叱隽艘粭l現代鄉村創新發展的道路。不僅有助于當地生態環境的保護，同時又能給當地人民帶來一定的經濟收益，從而能夠達到實現“綠富雙贏”的目的。在某種意義上說，這一范例同樣也適用于有著相同問題的其他省份的鄉村地區，發揮生態優勢，發掘地區潛力，真正做到“綠富雙贏”。

3.5 組織振興是鄉村振興的根本保障

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”在實施鄉村振興戰略過程中，要充分發揮黨領導全局的作用，強化陣地和組織建設，筑牢鄉村意識形態思想高地，充分發揮農村基層黨組織的先鋒模范作用。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍?！边@一論述對振興農村基層黨組織提出了具體而有針對性的要求，就是要培養一支“懂農業、愛農村、愛農民”的工作隊伍。“懂農業”就是要求主持開展鄉村工作的領導干部必須具備專業的知識和素養，這是對基層干部隊伍能力上的要求，堅決避免出現“外行領導內行”的現象，同時各地基層領導干部要真正深入到農村實地進行調查研究，考察當地的發展情況，了解人民群眾最真實的想法，體察當地的風土人情，將所學的專業知識應用到實踐中，切實帶領農村人民群眾打好脫貧攻堅戰。“愛農村、愛農民”就是要求基層干部在工作實踐中真心實意地踐行 “全心全意為人民服務”的宗旨，這是對基層干部思想上的要求。要求基層干部堅持把農民的利益放在首位，緊跟時代步伐，深刻理解黨中央實施鄉村振興戰略的重大理論意義和實踐要求，不斷提高自身思想覺悟和精神境界，全身心地投入到為改變農村面貌、改善農民生活質量的偉大社會實踐中，并且真正做到履職盡責、一心一意為農民群眾謀利益，為農村發展獻智慧，為農民實現小康流汗水，盡最大努力為鄉村振興出謀劃策。

4 結語

鄉村振興戰略的實施事關全面建成小康社會的發展全局，事關我國在21世紀中葉建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖。在這一重要的歷史發展時期，探索鄉村振興的新方法、新思路，不僅能夠加快推進我國鄉村振興戰略的實施，而且對農民走向富裕、農業和農村實現現代化無疑都具有一定的建設性意義。