淺談老齡化背景下的中國基層法治工作理念

王 佳

(長春師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012)

人口老齡化是由社會發展的現代化水平決定的。由于國情不同，各國的老齡化程度、水平、特點等具有相對差異性。一個國家進入老齡化社會，必然給社會各個層面的工作帶來一定影響。日本老齡化程度較高，以致產生了滅亡論等觀點。由于老齡化給勞動力、社會生產帶來直接影響，日本大力投入智能機器人的研發和生產，期望以此彌補老齡化給經濟發展帶來的劣勢。美國政府也關注老齡化問題，設立了專門的機構，還頒布了相關的法案。因此，我國的基層法治工作理念要順應老齡化背景，不能單一地認為是好事或是壞事。事實上，我們如果能夠充分利用老年人的特質，發揮他們的特長，可以為我國基層的法治治理帶來積極的影響。

一、基層法治工作的特點

按照馬克思關于人的本質的理解，人在其現實性上是社會關系的總和。首先，人不能生活在自己的世界中，要廣泛參與社會生活。這就必然帶來摩擦和不愉快，需要選擇一種處理問題的方式和角度?；鶎臃ㄖ喂ぷ骶毣梢詫⒛Σ磷钚』Ｈ魏稳酥灰獏⑴c到一定事件的處理當中，就可以增進了解，進而達到共識。讓有熱情的老年人參與到基層法治工作當中，一定會增進其對基層法治工作的理解和信任。

基層法治工作具有特殊性，具體表現在：

其一，瑣碎性、民生化。基層法治工作關系到每個家庭的和諧穩定、每個公民的前途命運。家庭生活可能具有實質性差異，對問題處理的理解會出現原則性偏差。

其二，周期性、常態化。基層總會有不斷出現的新問題、新工作，問題的解決又會帶來更多的問題和更多的時間周期。如何在重復性的事務處理中保持敬業的態度是對基層法治工作者自我修養的重大考驗。

其三，高負荷、低回報?，嵥槎貜偷墓ぷ鲿娱L基層工作者的工作時間，加重其工作壓力，使其沒有更多的時間和精力投入到個人的家庭生活當中。

隨著法治中國、法治社會的建設，基層法治工作可能會面臨更多的機遇和挑戰。信息化的時代和技術保障為基層法治工作提供了便利。

二、老齡化背景下基層法治工作出現的新問題

民政部公布的數據顯示，截至2015年，我國60歲及以上老齡人口已達2.22億人，占總人口的16.1%。預計到2035年，全國老年人口年均增長約1000萬人，總量將達4億人左右，其中80歲以上的高齡人口年均增長100萬以上。[1]全國政協委員、中國社會保險學會會長胡曉義表示，我國幾乎不到4秒鐘就有一個人進入60歲以上階段[2]。老齡化是社會發展進步的標志之一。我們要借鑒日本經驗，充分挖掘老年人口的勞動力技能、教育經驗等人力資本以彌補人口結構變化中出現的問題，形成勞動力和人口“以質量換數量”的后人口紅利效應。[3]如果能夠發揮和調動這部分人在基層法治方面的積極作用，必然會大幅度提高基層法治工作的辦事效率，全面改善基層群眾與政府服務機關的關系，從而提升社會的幸福感和滿意度。老齡化現象為基層法治工作帶來新的問題。

其一，涉及老年人的基層法律事件相對增多。這是由老齡化人口絕對量大的現狀決定的。2014年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布。經過幾年的法治啟蒙和宣傳教育工作，民眾的法治意識大幅度提高。老年人也逐漸丟棄傳統保守的觀念，主動求助基層法治部門參與家庭關系的處理和解決。此類案件涉及老人贍養問題、老人再婚、遺產處理等事宜，感性因素的復雜和交錯成為案件得以有效處理的重要障礙。

其二，涉及老年人的案件處理時間相對較長。與盜竊、搶劫等基層法治事件相比，涉及老年人的詐騙、傷害和糾紛等案件通常不便保留證據和線索，為案件的解決帶來困難。同時，貧困、高齡、獨居、女性老年人成為重點弱勢群體，其自我保護能力相對較差。高齡老年人不一定能夠完全參與案件的調查和處理，并且存在不可預知性(如死亡、失憶等情形)。

其三，基層法治案件的雙重效應鮮明地體現在老年人生活中。如果案件處理得順利、滿意、迅速，正能量的消息會以最快的方式、最持久的力度得到最廣泛的宣傳和普及。相反，如果案件處理得不順利、不迅速，會使某些老年人無法從傷害中解脫，以至于帶來無法逆轉的精神傷害，更給基層法治工作的開展帶來負面作用。

當然，老齡化人口在基層法治方面也具有其天然優勢，包括時間優勢、生活優勢、工作優勢和代際影響力。退休人員沒有勞動時間的安排，可以自由支配的時間相對充裕，能夠出于主觀意愿投入到基層法治工作當中，有利于保證基本法律事實的準確性、人員構成生活背景的相對熟悉度和法律事件處理的協調性，也能夠在參與法治宣傳、處理法治事件的過程中提高自身的法律意識。老年人能夠用自己的生命體驗，為一些瑣碎事件的解決提供參考和咨詢，進而保證法治事件處理的相對客觀性，減緩矛盾、沖突。法治工作者可以從老年人的行業經驗中獲取更多的專業性知識。多數老人都有子女，并且在子女的生活中扮演重要的角色，能夠影響到子女對一些法律事件的判斷和處理。因此，開發和培育老年人的法治意識，一定意義上會實現法治意識的代際傳遞效應，這對基層法治工作特別是老齡化社會的基層法治工作具有重要而深遠的意義。

同時，我們也要看到現實的困難，如：是不是可以動員所有的老年人都參與到基層的法治工作當中？對視力下降、聽力下降、體力不濟甚至文化水平差的老年人,怎樣培育他們的法治意識？對為基層法治管理工作做出貢獻的老年人,應該以怎樣的方式給予報酬？所以，必須將提高和宣傳法治意識作為一項長期的工作?？梢苑蛛A段、分步驟，根據自己地區的特殊性，總結經驗，先行嘗試。首先，在社區、街道動員一批已經退休的、仍然具有工作熱情的老法治工作者，參與法治事務處理。其次，帶動一批具有一定文化水平、愿意參與和從事公益事務的老知識分子，提高和培育其法治常識和法律事務處理能力。最后，感染和幫助一批文化層次不高但工作熱情很高的老年人，使他們作出正確的法治判斷。

三、老齡化背景下基層法治工作的理念

首先，具有溝通和理解力。按照哈貝馬斯交往理論，人們在日常生活中必然要進行各種交談，退出交談的可能性是不存在的?！爸灰獞岩烧撜弋吘惯€活著的話，他用來默默地，然而動人地證明他已經從交往活動中抽身而出的魯濱遜式的生活，就是不可思議的，即便是作為一種思想實驗?！盵4]因此，要借助當下的媒體和資源，建立一種聯系，保持溝通渠道的暢通,不能將基層的法治工作理解為書面化的描述和法理的解釋規范。老年人的生活閱歷和工作經驗有利于最大限度地發揮其優勢，并有利于事件的解決和處理。

其次，從容和淡定的辦事原則和方法。這是由法治事件的特質決定的。任何法治事件的發生、處理都要有一定的周期。因此，不能僅通過主觀愿望就使事件得以最迅速處理。老年人具有的豐富閱歷和穩重有利于對案件發展、處理過程的理解，更有利于對當事人做思想工作，便于基層法治工作者投入到案件的處理之中。自覺的文化修養是每個人成長和成熟的必然維度,因此，我們應該在各種事件的協調和處理中涵養自己的修為，多一份對他人的尊重和理解，也多一份對自己的約束和警示。

最后，充滿信心和信任。要動員各種積極的力量，并將消極力量轉化為積極力量，營造良好的法治工作氛圍，推動社會的法治化進程。至2016年，中國法學會已經連續9年發布《中國法治建設年度報告》。每年的報告都能夠系統、全面地反映當年度我國社會主義法治建設的實踐和取得的成就，也能夠有針對性地體現各年度法治建設的特色和重點。2016年，全國人大及其常委會共制定法律10件，修改法律24件，通過有關法律問題的決定6件，作出1個法律解釋，凸顯了“依法行政”與“簡政放權”的主題。生態文明法治建設在我國越來越受到重視，發展迅速。

各種高科技手段的應用推進了中國法治化的進程，能夠準確反映基層法治工作的內容和效率，進而預測老齡化背景下基層法治工作的特質和方案。在多方面共同的努力下，可以預期未來中國的法治建設一定會有一個更高質量的飛躍。在老齡化背景下，我們要使老年人順利和適當地切入到這場法治技術的變革之中。