新時代提升高校二級黨組織工作實效路徑探析

王洪飛，李凱凱

(沈陽航空航天大學，遼寧 沈陽 110136)

高校承載著培育社會主義建設人才的重任，肩負著辦好人民滿意教育的重托，在我國社會發展中具有舉足輕重的地位。要牢牢掌握黨對高校工作的領導權，堅持社會主義辦學方向，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地[1]。高校二級黨組織是高校黨委在大學的下屬二級學院中設立的黨的委員會和總支部的統稱，受學校黨委領導，執行上級黨組織決議，是高校具體黨建工作開展的中堅力量，對黨的政策、理論、路線的落實發揮著承上啟下的重要作用。因此，必須堅定不移提升高校二級黨組織工作實效，使之更好地發揮“橋梁”和“堡壘”作用，為新時代高校更好貫徹黨的領導提供堅實基礎，同時為提升新時代黨的建設質量提供有力支撐。

一、當前高校二級黨組織工作中存在的問題

當前，中國特色社會主義進入了新時代，正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。高校二級黨組織是高校黨組織的重要部分，黨建工作開展面臨著來自各方面的考驗，存在著許多亟待解決的問題。

其一，工作缺乏創造性與系統性。這是當前高校二級黨組織黨建工作的最突出短板。二級學院是大學教育的實際實施者，承擔著培養人才的重任，作為建立在其上的二級黨組織在工作中也自然更多地側重服務于學院發展，因此導致在黨建工作中以按部就班地完成上級任務為選擇，黨建工作的開展缺乏針對性和創新性，工作系統性也無法得到保障。

其二，工作內容、方式和載體單一。首先，在工作內容方面，理論聯系實際是我黨的優良作風，是保持黨員先進性和組織活力的重要保障。然而，當前少數二級黨組織在工作中缺乏能動性，對黨的最新理論成果解讀不夠深，學習活動大多停留在傳達會議精神、進行材料解讀、學習領導講話和中央文件精神等層面，對身邊典型、生動的案例沒有進行深入發掘。其次，在工作方式方面，有些二級黨組織在黨建工作和黨員教育上的思考不夠深入，思路不夠清晰，缺乏連貫性，不善于創新，使黨員幸福感和獲得感不足。還有一些院系黨組織對下級黨支部的工作指導不到位，流于形式。最后，在工作載體方面，隨著科技的不斷發展，人們的信息交流和溝通更加通暢迅捷，黨建工作亟需突出時代性，需要恰當借助新的載體來提高工作質量和效率，保障工作扎實有效。

其三，工作的執行保障不足。制度建設是提升高校二級黨組織工作實效的保證。當前社會環境深刻變革，出現了諸多新特點、新挑戰。這要求制度設計能夠發揮更大的主動性，體現與時俱進的前瞻性，以更好地發揮其戰斗堡壘作用。然而，高校對基層黨建工作的規章制度體系不完善、制度制定程序不規范、制度形式不科學、思想認識不到位、組織機構不健全、執行落實不到位等問題時有顯現，嚴重影響了二級黨組織職能的發揮。[2]

二、新時代提升高校二級黨組織工作實效的路徑

我們應以高校二級黨組織工作中存在的問題為切入點，結合新時代特點，深入探索提升工作實效的新思路、新方法，以期更好地提升高校基層黨建工作的質量和水平。

(一)增強使命意識，厚植“守土有責”信念

中共中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》指出：“各級黨委(黨組)要大力加強干部思想教育，引導和促進廣大干部強化‘四個意識’，堅定‘四個自信’，切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，努力創造屬于新時代的光輝業績。”辦好人民滿意的大學，培養社會主義建設者和接班人，是我國各級各類學校的共同使命。充分發揮高校二級黨組織的領導核心作用,成為保證高校發展的正確政治方向，保證黨的重要路線、方針、政策和教育方針在學校得到全面貫徹落實的關鍵環節。[3]

學校黨委要倡導各二級黨組織立足自身實際發展情況，嚴格對照標準查擺問題并徹底整改，牢固突出大抓基層的鮮明導向，推動人財物向基層傾斜[4]，助力二級黨組織不斷向達標方向進行量的積累，最終實現質的飛躍。要努力營造二級黨組織扎實做好自身發展建設、上級黨組織做到有效監督和指導的良好氛圍。

首先，要加強高校中上下級黨組織的聯系。上級黨組織(學校黨委)要主動跟進，提高統籌能力，明確對二級黨組織黨建工作的指導，針對目前存在的問題，如組織生活不經常、不規范、不嚴肅等，開展規范化建設活動，嚴格規范組織生活的程序、標準，營造嚴肅認真、坦誠交流的良好氛圍。

其次，要提高對二級黨組織的督促，健全并強化問責機制，將定期全查與隨機專項抽查相結合，確保各項黨建工作任務落到實處，重視并發揮好黨的紀律檢查委員會的職責，做到有責必問、問責必嚴，努力將壓力轉化為動力，進而形成提升二級黨組織工作實效的強大推動力。

再次，要做好頂層設計，立足學校特點，根據實際情況和上級工作部署出臺針對二級黨組織的制度性指導意見，對二級黨組織全年工作計劃的制定提出宏觀建議，并以項目臺賬的形式列出清單，明確內容、形式，落實責任人和時間進度等，提高二級黨組織的工作連貫性和系統性。

最后，要加快推進科學化組織架構和班子設計，選優配強基層的黨組織書記，不斷推動二級黨組織工作實效的提升。

(二)創新黨建工作，探索“守土負責”抓手

黨建工作水平是衡量一個黨組織是否具有戰斗力、能否發揮應有作用的最重要標尺。高校二級黨組織數量多、任務重，要想建設高質量黨建工作，既需要提升使命意識，嚴格按照上級工作部署和要求開展工作，也需要充分發揮主觀能動性，自覺加強理論學習，不斷解放思想，積極主動進行新的方式、手段的探索，提升工作實效。

1.扎實推動黨的組織活動有效開展

保證黨內組織生活開展不打折扣，這里主要指“三會一課”、組織生活會和黨日活動。

一要嚴格落實下設各黨支部的“三會一課”，定期主動指導其召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上黨課和開展支部活動[5]。同時，要積極探索打造更具吸引力的組織生活，提高黨員體驗度，結合時代特點，嘗試采用微講堂、戶外實踐學習、集體學習與參加志愿活動相結合的做法，落實落細“三會一課”制度。

二要加強對下設黨支部、黨小組組織生活會的指導，力求主題鮮明，解決實際問題，同時解決思想問題；堅持批評與自我批評，鼓勵黨員勇于把缺點擺出來，克服流于形式、敷衍了事的做法，真正將組織生活會效率最大化。

三要提高對黨日活動連貫性、穩定性、政治性的指導，強化理論與實際相結合意識，鼓勵下設黨組織結合自身實際，廣泛開展有意義的主題黨日實踐活動，比如參觀教育基地、開展志愿服務、開展黨員義工服務等,提升黨日活動實效。同時，要對下設黨組織的創新黨日活動給予支持，探索形成一套與“三會一課”相配套的新模式，提高整個組織生活的一致性與連貫性，為黨組織凝聚力、戰斗力的增強提供更多的土壤。

2.加強黨員的教育管理

高校二級黨組織提升工作實效的一個重點是做好對黨員的教育管理工作，打造政治信仰堅定的社會主義建設人才。因此，高校二級黨組織黨員教育培訓工作要在結合自身實際的基礎上探索新思路、新方法，突出抓好黨性教育，增強黨性原則和黨員觀念，明確黨員標準，規范黨員行為，提高黨員素質，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，保證思想政治教育工作落地，推進從嚴教育管理黨員落到基層，推動學習教育常態化制度化落地生根。在培育教育方式上，淘汰落后的漫灌式教育，提高針對性、時代性和實效性，提高理論教育學習與師生活動的貼合度、與時代發展的適應度，主動把理論學習與各類專業知識學習相結合，嘗試采取參觀訪問、考察、講座、報告、競賽等各種形式，擴大黨組織生活的時間空間和對最新理論政策的理解把握，營造濃厚的學習氛圍，從而不斷提高黨員的政治自覺。

3.探索組織建構富有時代性的新布局

傳統的高校二級黨組織以本學院為基礎下設黨支部建構，以班級、教工架構最為普遍。但是，由于時代和大學教育改革的發展變化，高校日益呈現出許多新特點，如在科研工作中越來越多學科交叉點的研究和多學科專業協同研究的出現等，使傳統的組織建構形式無法滿足高校基層黨支部的設置需要，從而在一定程度上制約了二級黨組織的發展活力[6]。

因此，要提高高校二級黨組織在下設黨支部建構工作中的創新能力，以實際情況為導向，堅持以人為本，凸顯工作的靈活性和時代性，打通學科聯系密切的二級黨組織之間的聯系，不再以傳統意義上的“學院”為黨員組織劃分依據，嘗試以“黨員”和“活動區域”作為黨支部的建構立足點，即建立以“黨員”為核心的跨學院、學科的橫向聯合黨支部和同專業、科研團隊師生之間的縱向聯合黨支部；建立以“活動區域”為核心的學生公寓黨支部、社團黨支部等全新模式。隨著高校社會服務職能的日益強化，高校越來越多地參與到社會建設過程中，扶貧工作、支教工作中黨員來自各個學科領域。因時因地制宜地成立“活動區域”臨時黨組織，有利于黨建工作開展的延續性，更好地激發黨員的歸屬感，增強組織活力，提升組織工作實效。

4.探索工作方式便民化的新載體

信息技術的不斷發展為高校二級黨組織黨建工作注入更多的科技內涵，通過科技手段的輔助提高工作實效、打造“智慧黨建”的條件已經初步具備。

隨著全面從嚴治黨的不斷推進，“全國黨員管理信息化工程”“黨建云平臺”等一系列黨建終端輔助信息化平臺的出現可以為黨組織開展工作提供極大的便利，促進“科技+黨建”格局的進一步發展。這些信息化平臺有利于完成黨員組織關系接轉工作、黨的政策理論路線學習、基層黨組織活動記錄以及黨員幫扶、黨員檔案、黨費計算等許多功能，也有利于高校二級黨組織的日常工作接受廣大黨員和群眾的監督。

高校中黨員群體知識能力素養較高，高校二級黨組織可以充分利用這一特點，通過最新通訊媒介和載體，積極探索提高工作延展性的新方式，如以微信、微博等媒體工具為宣傳媒介，隨時隨地宣傳黨的最新政策、文件，為黨員加強理論學習提供資料；建立QQ群、微信群等，提高黨員溝通聯系程度，鼓勵黨員為黨組織建言獻策等。

5.規范制度設計提高認同感

沒有科學規范的制度，就不可能有高質量的黨建工作。為提升高校二級黨組織工作實效，高校黨委要制定以人民滿意為落腳點的科學化制度，從而不斷為本校二級黨組織發展提供保障。

一方面，要使制度設計始終保持上下級黨組織的聯通，以人為本，堅持人民至上，將制度設計貫穿于工作各個環節之中，明確二級黨組織的工作職責，堅持以務實、簡便、講求實效為原則，結合具體實際，將建立健全“三會一課”、黨員學習培訓、民主評議黨員、發展黨員、黨內監督、黨建公開等工作內容和流程寫入制度。要完善《黨政聯席會議制度》《民主生活會制度》《全面從嚴治黨實施意見》《二級黨組織工作規范》等制度，將對二級黨組織的考核標準制度化，明確考核標準。高校黨委要結合自身特點，確立考核評價的指標與內容，為二級黨組織考核工作提供清晰、統一的標準。

另一方面，要提高高校二級黨組織工作制度設計的科學性和規范化水平，著力提高制度的執行力，在執行中推進黨組織發展，在黨組織發展中不斷完善制度。要堅持組織生活的各項原則，釋放組織生活的正能量，把開展組織生活的方式和內容規范起來。嚴肅查處違反黨內政治生活準則的各種行為，讓規矩生威、禁令發力，嚴防出現形式主義等問題[7]。主動將制度執行貫穿于各項組織活動中，提高廣大群眾和黨員對制度的把握度，在良性互動下營造出學習黨的制度的良好氛圍，提高黨員對制度的認同感，進一步提升高校二級黨組織的工作成效。

(三)確保工作成效，鑄就“守土盡責”先鋒

高校二級黨組織書記作為二級學院黨建工作的第一責任人，是二級學院的政治“核心”和精神領袖，對二級黨組織作用的發揮有至關重要的作用。因此，高校二級黨組織的選拔要堅持以政治素養過硬、具有使命意識為前提，以熟悉業務、能夠統籌中心工作和重點工作,以做到“業務和黨建兩手抓、兩手都要硬”為基礎，站在全局整體的高度考慮和協調處理問題，調動各方面的積極因素，最大限度地減少“內耗”，發揮整體效能，營造良好的氛圍為關鍵[8]；以具有標桿意識，能夠以身作則，充分發揮黨員先鋒模范作用，強化一個“德”字，做到一個“勤”字，堅持一個“儉”字，安于一個“清”字，倡導一個“廉”字，保持一個“誠”字為要求[9]，從根本上確保高校二級黨組織工作實效得到顯著提升。

三、結語

新時代提升高校二級黨組織工作實效是一項任重而道遠的偉大工程，這要求我們積極樹立以問題為導向的意識，以高度政治自覺和行動自覺堅定不移去推進。要只有真抓實干，不斷提高責任意識和使命擔當；不斷探索提升組織生活和黨員培育得以有效落實的新方法、新思路，充分發揮主觀能動性；在組織架構過程中結合實際情況，打破常規、勇于創新；能夠積極探索便民化的新載體，打造服務型黨組織；提高制度設計的科學性和執行力，提升廣大黨員和群眾的制度認同感，同時注重班子建設，選優配強二級黨組織書記，真正提升高校二級黨組織的工作實效，為高校黨的領導和黨建工作的順利開展打下堅實基礎。