新時代政府服務精神探析

王洪杰

(長春師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130032)

建設服務型政府是政府改革中的一項重要舉措，政府服務精神是服務型政府的靈魂。因此，政府服務精神歷來備受重視。政府服務精神是隨著時代的發展而發展的，其內容在歷史的發展中會不斷豐富和發展，它的具體要求也會因社會條件而有不同表現。因而，需要對其在不同時代的內涵進行比較研究，挖掘其與時俱進的內涵。

一、新時代政府服務精神的重要地位

中國歷屆政府都重視培育政府服務精神，政府服務精神的核心要義就是全心全意為人民服務。為人民服務思想是馬克思主義的一貫思想。在中國共產黨成立后的不同歷史時期，為人民服務思想一直都有極其重要的地位。延安時期，毛澤東從黨的性質和宗旨上提出“為人民服務”，在黨的七大上將它確立為黨的根本宗旨。以此為信念和根本目標，中國共產黨取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，建立了新中國。鄧小平提出的“領導就是服務”的觀點是對毛澤東“為人民服務”思想的詮釋和闡發，“領導就是服務”最終指向就是要建立服務型政府。江澤民提出的“三個代表”重要思想中，代表最廣大人民的根本利益是其核心，這意味著在政府工作中必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，做到立黨為公、執政為民，永遠把人民利益放在首位。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，對新時期的“為人民服務”作了全面的闡述，不僅重申了“為人民服務”的根本宗旨，還闡釋了“為人民服務”的科學內涵和基本要求。

黨的十八大以來，習近平總書記發表的系列重要講話涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面。習近平總書記在系列重要講話中沒有明確提出政府服務精神的問題，但在講話中有許多內容和政府服務精神密切相關，或者說這些講話內容已經內在地包含了政府服務精神的內容。黨的十九大報告提出了新時代中國特色社會主義思想。必須深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，在各項工作中全面準確貫徹落實。政府各項工作必須堅持以人民為中心，努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，著力建設高素質專業化干部隊伍，堅持正風肅紀，努力奪取反腐敗斗爭的勝利，全面增強執政本領?？梢哉f，這些目標和任務都要求政府擁有一種新時代政府服務精神，培育新時代政府服務精神對全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的“中國夢”有重大意義。

二、新時代政府服務精神的科學內涵

政府服務精神是指政府為公民提供服務時的一種行動自覺，特別強調政府要提供公民需要的服務。服務意味著政府在工作中沒有私利，要充分考慮公民的切身感受，真正了解公民的需要，主要體現在政府要擁有公共意識、平等意識、合作意識、奉獻意識、責任意識和利民意識。黨的十八大后，習近平總書記發表了一系列重要講話，其中許多觀點準確解析了政府服務精神的內涵。黨的十九大報告中對相關內容也有論述，從多領域、多視角闡明了政府服務精神所包含的諸多內涵。

(一)新時代政府服務精神中的公共意識

新時代政府服務精神中的公共意識主要強調領導干部如何對待手中的權力。如果各級領導干部都能牢記任何人都沒有法律之外的絕對權力，就能從根本上保證他們能夠用好權，為人民服務，對人民負責，接受人民監督。2013年1月22日，習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話,指出不論什么人、職務有多高，只要違法都要嚴懲，還指出要加強對權力運行的制約和監督。習近平多次告誡大家都要牢記權力是人民賦予的，要為人民用好權。習近平在講話中提到，反腐倡廉建設必須從領導干部特別是主要領導干部抓起，反對特權思想，共產黨人絕不能腐敗。黨的十九大報告中提到堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，持之以恒正風肅紀，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。擁有公共意識就是要求領導干部做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，對那些運用公共權力謀取私人利益的行為必須給予制裁、懲處。新時代政府服務精神中的公共意識彰顯了政府為人民服務的信念和治理腐敗的決心。

(二)新時代政府服務精神中的平等意識

新時代政府服務精神中的平等意識主要體現在依法治國方面。習近平于2012-2014年在多次講話中談到法律相關問題，尤其是對憲法相關問題的闡述，指出憲法的根基在于人民發自內心的擁護，讓憲法深入群眾的心里就必須保證公民在法律面前一律平等，人民的合法權利得到保障。2013年,習近平要求全國政法機關要不斷做好執法工作，要讓人民群眾感受到公平、感到安全和滿意。習近平在全面推進依法治國第四次集體學習時對依法治國的指導思想和具體任務都作了具體布置，提出治國、執政、行政三個方面一體依法推進，國家、政府、社會三個方面要一體進行法治建設。2014年1月7日，習近平在中央政法工作會議上指出，目前已經形成中國特色社會主義法律體系，有法可依問題從總體上得到解決，但法律體系需要不斷完善，保證法律實施，對違法行為必須嚴懲。黨的十九大報告指出，深化依法治國實踐，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導，建設法治政府，推進依法行政，各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法。新時代政府服務精神中的平等意識主著重強調了對各級領導干部的要求，要求各級領導干部必須帶頭遵守法律，政府與公民互相尊重、平等相待，確保雙方在人格、地位、法律適用等多方面的平等。

(三)新時代政府服務精神中的合作意識

“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力”[1]52。新時代政府服務精神中的合作意識主要體現在領導干部堅持群眾路線的情況。習近平總書記高度重視調研工作，強調領導干部要經常深入群眾，了解群眾的需求和經驗，轉變工作作風。2012年,習近平論群眾路線時對黨的群眾路線的具體要求和內容作了詳細分析，指出堅持群眾路線就是時刻把群眾放在心上，及時、準確地了解群眾的困難，認真貫徹落實中央的各項惠民政策，為群眾辦實事。2012年和2013年，習近平多次到各地考察工作，指導當地的領導干部如何做群眾工作。他認為領導不可能什么都懂，要放下架子，向群眾學習。2013年，他到河北省調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出，要接受群眾監督，群眾只有關注領導干部，才能對他們進行監督，提出自己的意見建議，領導干部才能明確自己的問題，才能知道改進的方向和內容，才能真正改的讓群眾滿意。合作意識要求政府必須對群眾有充分的了解，要求各級干部必須深入群眾調查研究，不僅向群眾學習請教，還要接受群眾監督。目前，中國特色社會主義進入了新時代，各級領導干部必須清醒地意識到新時代政府工作的要點，明確新時代人民群眾的需要，思考如何更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。

(四)新時代政府服務精神中的責任意識

新時代政府服務精神中的責任意識主要體現在各級領導干部對責任問題的認識和踐行方面。2012年11月15日，習近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面，表示定不負全黨同志的重托，不負全國各族人民的期望，深深感受到肩上的重大責任就是對民族的責任，就是對人民的責任，就是對黨的責任。對民族的責任就是要帶領全黨全國人民實現中華民族的偉大復興；對人民的責任就是要解放和發展生產力，不斷解決群眾的各種困難，帶領群眾走向富裕；對黨的責任就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷改進工作作風，使黨成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。2013年和2014年,習近平總書記反復談到責任問題，把責任定位于對民族、人民和黨負責這三個基點，并把責任和“中國夢”相聯系，體現了中國共產黨人高度的歷史責任感。黨的十九大報告中提到大會的主題是“不忘初心，牢記使命”。中國共產黨人的“初心”和“使命”就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?？梢?今天中國共產黨人承載的責任比歷史上任何時期都要重大，這些責任更要由各級干部在具體工作中去履行，在工作中時刻不忘人民。政府服務精神包含的責任意識就是要求所有領導干部把習近平所說的“生逢其時，責任重大”作為從政最強座右銘。可以說，政府服務精神中的責任意識在習近平系列重要講話中體現得淋漓盡致。

(五)新時代政府服務精神中的奉獻意識

新時代政府服務精神中的奉獻意識主要體現在各級領導干部的無私奉獻方面。每個時代都有一些人能夠走在時代的前列，優秀的黨員干部就是這樣一個甘愿付出、不計任何回報的群體，焦裕祿是這個群體中的典型代表。習近平把焦裕祿精神概括為“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”。2009年,習近平赴蘭考緬懷焦裕祿，鼓勵大家要學習和弘揚焦裕祿同志鞠躬盡瘁、死而后已的奉獻精神。2014年,習近平再赴蘭考。蘭考縣是他在第二批群眾路線教育實踐活動中的聯系點。他希望黨員干部都能以焦裕祿為榜樣，大家共同學習焦裕祿精神，做到無私奉獻、努力工作，加快推進事業發展,實現“中國夢”。2014年5月8日,習近平第三次到中共中央辦公廳調研。談到在河南蘭考考察工作的情況，談起焦裕祿精神，習近平指出黨員干部要深學、細照、篤行焦裕祿精神。他認為甘于奉獻是共產黨人的崇高品格，是中辦人的鮮明特質，中央辦公廳的同志更要做到無私奉獻。習近平對奉獻精神的理解很現實、很生動。有些人站在個人角度來認識奉獻，認為當公務員掙錢少、約束多。但共產黨人講大奉獻，就要不怕任何艱苦，有一顆為黨為人民矢志奮斗的心。黨的十九大報告中提到建設高素質專業化干部隊伍，為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，實際上就是間接要求干部擁有奉獻精神，做高素質干部的首要條件就是在任何時候能夠做到不謀私利。新時代政府服務精神包含的奉獻精神就是要求各級領導干部做到“捧著一顆心來，不帶半根草去”，基層公務員更要做到“身在兵位，胸為帥謀”。奉獻就是不計較個人得失，就是坦蕩蕩地做人、做事，就是全身心地付出而不求任何回報。

(六)新時代政府服務精神中的利民意識

新時代政府服務精神中的利民意識主要體現為在政府的具體工作中切實保障群眾的利益，把為人民服務的工作做到實處。2012年11月15日，習近平在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時說到奮斗目標，認為人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。人民向往的美好生活，包括人民對教育、工作、收入、社會保障、醫療、住房、生活環境等方面的期盼。做好這些方面的工作，讓人民滿意，就是他的奮斗目標。黨的十八大以來，習近平多次闡明自己的“民生觀”，指出保障和改善民生的重要性，其民生觀涵蓋住房、就業、養老等方面。黨的十九大報告指出，堅持在發展中保障和改善民生，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。保障和改善民生，要抓住人民最關心的利益問題，從教育、就業、收入、社會保障、人民健康、脫貧等方面入手，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義。黨的十九大報告中提出的這些工作如何進行落實、如何落實好，需要各級干部在具體工作中付出百倍的努力，時刻擁有利民意識。政府服務精神中包含的利民意識要求政府能夠主動評估公民的需求，確立便民的服務標準和工作程序，為公民提供滿意的服務，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，真正認識到民生問題無小事，民生沒有終點站只有新起點。

新時代政府服務精神的內涵遠不止上述提及的六個方面，還需要不斷總結和挖掘。黨的十九大報告提出加強思想道德建設，提高人民思想覺悟、道德水平，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。各級干部更應該不斷加強思想道德建設，在自己的工作崗位上不斷提升道德素養，用新時代中國特色社會主義思想武裝自己，以培育新時代政府服務精神為己任，才能真正做到不忘初心、牢記使命。

三、培育新時代政府服務精神的路徑

目前，學習和實踐是培育新時代政府服務精神的重要路徑。要學習、掌握與政府服務精神相關的理論知識，學習十九大報告和習近平總書記系列重要講話內容，養成自覺學習的習慣，不斷提高學習能力。實踐是一個學習的過程，也是一個檢驗學習的過程。學習的最終目的是與實踐相結合，將所學知識運用于實踐。對各級干部而言，學習和實踐的過程同樣重要，二者都是培育新時代政府服務精神的有效路徑。

(一)培育新時代政府服務精神的學習路徑

1.深刻領悟學習的重要性

2013年3月1日，習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會上發表講話，強調好學才能上進，干部要上進、黨要上進、國家要上進、民族要上進，就必須堅持學習，堅持實踐。我們依靠學習走到今天，也要依靠學習走向未來。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！盵1]222這是在新時代對提高黨的執政能力和領導水平提出的新要求。增強執政本領,首先要增強學習本領，全黨同志要進行全面、系統的學習，努力建設馬克思主義學習型政黨。

2.學習內容要全面而系統

2013年3月1日，習近平在中共中央黨校舉行建校80周年慶祝大會上的講話中對學習內容進行了詳細的闡述。他說，因為我們建設的中國特色社會主義事業是前人沒有做過的，所以我們的學習應該是全面的、系統的。習近平要求學習富有探索精神，在學習中必須能夠抓住學習重點，并不斷開拓新的學習領域，既能認真學習馬克思主義理論、黨的路線方針政策這樣一些最基本的理論，還要學習法律、經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等多方面的知識。領導干部更要有針對性地學習掌握做好領導工作的本領，對崗位所需要的各種知識都要學習。

3.采取多種學習形式和學習方法

領導干部要用多種形式進行學習,習近平談了四種學習形式：第一，要堅持經常性學習，在工作中學習，在學習中工作；第二，可以根據工作的需要，需要用的可以先學；第三，可以參加黨委中心組理論學習；第四，可以到黨校、干校、行政學院等集中時間進行脫產學習，這樣能進行比較系統的學習，學習效果肯定會更好。[2]領導干部要向書本、實踐學習，向人民群眾、專家學者學習，注重學習吸收世界各國人民創造的優秀文明成果，向國外有益經驗學習。領導干部要深入實際調查研究，調查研究的過程就是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程，領導干部要經常走出領導機關，深入基層。只有經常深入到群眾中，進行多種形式的調查研究，才能通過了解群眾的實際情況，增進同人民群眾的感情，不斷促進領導干部形成正確的世界觀和權力觀，不斷改進工作作風。

(二)培育新時代政府服務精神的實踐路徑

“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的。認識從實踐始，經過實踐得到了理論的認識，還須再回到實踐去?！盵3]實踐就是實際去做，實踐就是履行。政府服務精神的相關理論被公務員所理解、內化后，轉化為新時代政府服務精神，將其實踐外化的過程體現到各級干部的日常工作生活中。要為群眾提供滿意的服務，讓人民群眾切實感知到新時代政府服務精神的存在。培育新時代政府服務精神要求各級干部講求工作方法，群眾路線是黨一貫堅持的工作方法。各級干部必須堅持黨的群眾路線，解決群眾最關注的民生問題。只有在工作中取得實效，才能取得群眾的信任。培育新時代政府服務精神重在基層，基層黨員干部是保障和改善民生問題的主要執行者，要確保為民服務思想成為基層干部的工作常態和普遍遵循。實踐是培育新時代政府服務精神的重要路徑，但目前各級干部培育新時代政府服務精神的實踐還有諸多不完善之處。培育新時代政府服務精神不是一朝一夕就能夠完成的工作，還需要廣大黨員干部在實際工作中不斷探索。

四、結語

對新時代政府服務精神的研究處在起步階段，對其內涵和實現路徑的探討顯得非常重要，其研究的時間跨度主要是黨的十八大至今的政府服務情況，其研究是在對政府服務精神的基本理論進行同步建構的基礎上展開的。提出新時代政府服務精神是對政府服務精神基本理論研究的完善和創新，力求準確反映時代發展在政府工作上的體現。