新媒體環境下我國政治傳播主體與媒體關系
——以2018年中央一號文件發布為例

鄧宇航

一、明確三個問題

就政治傳播而言，我國在根本上不同于西方以政治競選為中心的政治傳播，然而目前國內研究的政治傳播理論大多沿襲西方，與我國具體國情相差甚遠。在新媒體環境下，將政治傳播過程中要素之間的關系變動厘清是探索出具有中國特色的政治傳播理論的關鍵，而在此之前，我們還必須明確三個基本問題。

（一）政治傳播是什么

“政治傳播”一詞包含著兩門學科要素，即政治學與傳播學，目前我國學界較為認可的是荊學民先生的說法，他認為“政治傳播”是指“特定政治共同體中政治信息擴散和被接受的過程”[1]。其中的“政治信息”是從“政治”中解構出來的因素，而“擴散和被接受”則是從“傳播”中解構出來的因素，這二者的融合形成“政治傳播”這一新的概念范疇。

（二）政治傳播的“主體”是什么

拉斯韋爾在其1948年的《社會傳播的結構與功能》一文中提出了“5W”學說，他認為在傳播過程中存在“是誰說，說什么，對誰說，通過什么渠道說及產生什么效果”的五大要素。將“5W”體系沿用至政治傳播過程中，其中的傳播者對應的就是我們現下探討的“主體”。關于政治傳播過程中的主體問題，學界目前有三種說法：一種是“國家主體說”，即國家政府是政治傳播的唯一主體；一種是“多元主體說”，即除了國家政府外，其他社會團體也是主體之一；還有一種是“無主體說”，即全民參政。在中國，國家（包括政黨、政府）是政治傳播的唯一主體，在傳播過程中占著絕對的主導地位，這是由我國現階段基本國情所決定的，在我們對政治傳播展開討論前必須明確。

（三）新媒體環境是什么

新媒體環境是相對于傳統媒體環境而言的，是指繼報刊、廣播、電視等傳統媒體之后發展起來的新的媒體（包括網絡媒體、手機媒體、數字電視等）所構建起來的傳播空間。新媒體的出現對我國的政治傳播產生了很大影響，“去科層化的互聯網重構了政治科層體系中的信息溝通，減少了傳播的層級，去科層化的互聯網也重構了政治體系內的權力關系，中央政府、地方政府與民意間的博弈格局發生一定變化”[2]。那么在這種新的環境下，政治傳播主體與媒體之間的關系如何，通過對2018年中央一號文件的發布情況的分析我們可以窺見其中一二。

二、2018中央一號文件發布輿情分析

2018年2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》全文由新華社首先受權發布，充分展現了新聞媒體（包括網媒、新聞客戶端及數字報）在政治信息傳播中所擁有的權威信源和采編權限優勢。隨后，微博憑借其時效性強、信息交互快等特點成為這次政治傳播中最主要的傳播場所。而作為空前活躍的自媒體陣地，“央視財經”“新三農”等諸多微信公眾號也圍繞“2018年中央一號文件”發布了相關消息，閱讀量迅速飆升。

在“中央一號文件”這一政治信息傳播過程中，新聞媒體憑借其文化實力優勢和深度感對文件進行了全方位的解讀，發揮了重要的輿論引導作用。其中有29%的媒體解讀了2018年中央一號文件的特點，有24%的媒體認為“一號文件”有助于加速農村發展，有18%的媒體認為一號文件需要相配套的政策來支撐，14%的媒體建議學習貫徹文件精神，8%的媒體關注一號文件提及的農村宗教、腐敗問題，還有7%的媒體則關注“從2018‘一號文件’看房地產未來”等話題。另外，從網民發表的討論內容來看，帶有正面情緒的占84.29%，持中性觀點的占12.4%，帶負面情緒的占3.31%。網民一方面積極肯定發布的政策，另一方面也擔憂政策在執行中落實不到位，最終無法惠及農村農民。

從總體來看，中共中央、國務院在新一年指導“三農”工作的一號文件通過新聞媒體的大力傳播后，引發了社會公眾關于鄉村振興問題的熱烈討論，在社會輿情傳播方面取得了不錯的效果，其中，政治傳播主體與媒體之間的關系也得到了充分體現。

三、政治傳播主體與媒體關系

（一）新聞媒體對政治傳播主體的影響作用變大

媒體與政治是相互影響的，“前者滲透到了政治運行的全過程，不僅決定了政治社會的議程，而且影響到政治主體的決策和政治行為”[3]。

首先，媒體所擁有的巨大傳播力使其在這次政治傳播過程中發揮了堪稱“中流砥柱”的作用。在中央一號文件通過新華社發布后，微信、微博、門戶網站、新聞客戶端及論壇等站點相關輿情熱度就迅速攀升，一些媒體的微信公眾號文章，如《2018年中央一號文件公布，信息量非常大！》《重磅！2018年中央一號文件公布，聚焦的是這件大事！》等還獲得了10W+的閱讀量。相較于傳統媒體，新媒體環境下由中共中央、國務院發出的政治信息在極短的時間內就得到了廣泛傳播，形成巨大的輿情效應。這不僅為接下來文件精神的貫徹提供了認知預熱，利于政府提高行政效率，也凸顯出政府愛農助農的決心和情懷。

其次，媒體所擁有的公眾影響力使其成為政治傳播主體輿情參考的作用變大。像人民日報、頭條新聞以及央視新聞這樣擁有超過5000萬粉絲量的大型官微，其每條消息下的評論區幾乎都是一個小型的輿論場，如前文輿情分析所示，中央一號文件發布后，網民所表現出來的情緒以正面情緒為主，但也同樣需要注意對其負面情緒進行分析，關注公眾對中央一號文件的解讀、疑問、熱議話題以及正面或負面的評價，能使政府迅速洞悉社會各階層人士對中央政策的態度及意見，為政策找到更多、更好的著力點。相比起傳統媒體，新媒體在這方面的優勢和作用要更明顯。

（二）政治傳播主體與媒體之間逐漸形成適度張力

媒體在政治傳播過程中發揮著重要作用，因此作為傳播主體的國家政府應該努力培育和積極發揮這種作用，并創造條件讓媒體發揮更大的作用，反過來，媒體為了能更好地傳播政治信息、實現傳播效果，也需要及時與政府部門進行溝通，以確保傳達無誤。中央一號文件發布之后，媒體除了照刊文件全文之外，還從各個角度對文件進行了分析，劃出重點，便于公眾快速了解文件主要精神。2月26日，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊參加了由農民日報社主辦的“2018年中國三農發展大會”并在會上對文件再次進行了權威解讀，這就是政治傳播主體與媒體的一次典型互動。

而新媒體環境下，除了主流媒體之外黨政機關和政府部門也紛紛建立了自己的信息傳播平臺，比如中共中央國家機關工作委員會的@紫光閣，中央政法委、中央綜治委的@中國長安網等等。今年中央一號文件發布后，@紫光閣緊跟著發出【定了！中央一號文件全面謀劃新時代鄉村振興】的微博，將文件中六個要點一一列出梳理清楚，獲得了網友的大量轉發和評論。這些政務微博的開通不僅拓展了政治傳播的渠道，也使國家政府通過互聯網平臺與媒體之間逐漸形成了適度的張力，從而實現更多良性互動。

（三）作為主體的國家政府在政治傳播中的主導地位不變

早在1896年，梁啟超先生在《時務報》上發表的《論報館有益于國事》中就曾提到報刊的作用是“通上下”，他認為“上有所措置，不能喻之民，下有所苦患不能告之君，則有喉舌而無喉舌”[4]。后來，毛澤東主席在著名的《與晉綏日報編輯人員的談話》中也談道：“報紙的力量和作用，就在它能夠使黨的綱領路線，方針政策，工作任務和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面。”[4]如果說國家政府是政治傳播的“傳播主體”，那么媒體則對應其中的“傳播途徑”，即在政治傳播中，媒體不是獨立的，它與傳播主體構成一種“從屬”關系。如英國學者安德魯·查德威克所說：“互聯網具有技術的天生政治性，但是它的政治性是政治環境所決定的。”[5]在中國，中國共產黨代表著人民和國家的根本利益，政府又在政黨的領導下治理著國家，這種特色的社會主義政治體制決定了當前我國政治傳播的主體只能是政黨、政府、國家“三位一體”，“任何社會組織或個人都無法與國家政府等同地位和意義上成為政治傳播的主體”[6]。雖然在新媒體環境下的政治傳播中，媒體發揮著越來越舉足輕重的作用，但其與國家政府之間的“從屬”關系并沒有發生改變，相反，正因處在這樣的政治傳播環境下所以更要“堅持這種主體的主導地位不能動搖的理念”。

四、結語

本文以2018年中央一號文件的發布為例，對新媒體環境下政治傳播主體與媒體之間關系進行了初步探討，首先，與在傳統媒體環境相比，新聞媒體對政治傳播主體的影響作用變大了，主要體現在其強大的傳播力和有效的輿情反饋方面；其次，政治傳播主體與媒體之間逐漸形成了適度的張力，二者的在交流互動中慢慢開始接近彼此間的平衡點；最后是“不變”之處，即無論在傳統媒體環境還是新媒體環境下，政治傳播主體與媒體間的“從屬”關系始終沒有發生變化，就政治傳播而言，強調傳播發動者的主導地位非常必要。

當下的中國政治，是在中國共產黨領導下取得巨大成就的“自信”的政治，當下的中國媒體，是以日新月異的技術進步為依托的進步的媒體，或許只有在這兩者持續不斷的互動與磨合中，探索出獨具中國特色的政治傳播理論和方式才會成為可能。

[1]荊學民.論中國特色政治傳播中的“主體”問題[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2013，15（2）：24-28.

[2]郎勁松，侯月娟，唐冉.新媒體語境下政治人物的公共形象塑造——解析十八大后領導人的媒介符號傳播[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2013，35（5）：36-40.

[3]張昆.政治魅力與大眾傳媒[J].武漢大學學報（人文科學版），2008，61（2）：20-20.

[4]陳力丹，新聞理論十講[M].復旦大學出版社，2010.

[6]安德魯·查德威克.互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術[M].華夏出版社，2010.