學(xué)前教育免費問題的研究綜述（2007—2016年）

龍倩，邱小健

摘 要：通過檢索與分析2007-2016年來的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對學(xué)前教育免費問題的研究集中于學(xué)前教育免費的教育公平價值、地方實踐探索、國際經(jīng)驗借鑒、政策建議等方面。文章在回顧和評述這些研究成果的基礎(chǔ)上，對今后的研究進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；免費；研究綜述

中圖分類號：G45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）10-0199-03

學(xué)前教育免費是世界學(xué)前教育發(fā)展趨勢。盡管現(xiàn)階段我國沒有實行學(xué)前教育免費政策，但地方性、區(qū)域性的學(xué)前教育免費實踐卻在如火如荼地開展。學(xué)術(shù)界關(guān)于學(xué)前教育免費問題的研究成果十分豐富，本文擬對這些研究成果進(jìn)行分析，以期總結(jié)研究中存在的不足，為政府制定學(xué)前教育免費政策提供有價值的參考。

一、研究成果的統(tǒng)計與分析

（一）文獻(xiàn)數(shù)量及年限分布

本文以“學(xué)前教育免費” “學(xué)前教育免費政策”為檢索詞，以“主題” “篇名”為檢索項，對中國知網(wǎng)（CNKI）中的 “中國期刊全文” “中國博碩士學(xué)位論文全文”兩個數(shù)據(jù)庫分別進(jìn)行檢索，檢索期限為2007年1月1日至2016年12月31日，共檢索到148篇期刊論文，30篇博碩士學(xué)位論文，共計178篇。論文發(fā)表年限分布如表1、圖1所示。

（二）研究的基本情況

2007-2016年間，學(xué)術(shù)界對“學(xué)前教育免費問題”的研究大致可劃分為三個階段。第一階段為起步階段，時間為2007-2009年。筆者在檢索數(shù)據(jù)庫期間發(fā)現(xiàn)2007年以前尚未有關(guān)于“學(xué)前教育免費”的相關(guān)學(xué)術(shù)研究，直至2007年出現(xiàn)了3篇相關(guān)的期刊論文，這表明“學(xué)前教育免費問題”開始受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。第二階段是摸索階段，時間為2009-2015年。在2007年學(xué)術(shù)期刊實現(xiàn)了“學(xué)前教育免費”問題的研究成果零的突破后，2008年又出現(xiàn)了第一篇碩士學(xué)位論文。隨后此方面的研究呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。相對于2009年3篇期刊論文、4篇學(xué)位論文的研究成果，2010年的研究可謂是蔚然成風(fēng)。究其原因是國務(wù)院在2010年頒布了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》并于2011年底印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》。《綱要》指出要在十年間基本普及學(xué)前教育。《意見》指出要把學(xué)前教育擺在更重要的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。兩大政策相繼頒布與印發(fā)在很大程度上激發(fā)了學(xué)者對學(xué)前教育免費問題的研究興趣。第三階段是熱點關(guān)注階段，時間是2016年至今。這一時期在前一階段的研究基礎(chǔ)上，成果又更上一層樓，是迄今為止“學(xué)前教育免費問題”研究成果增長最迅猛的時期，在量的方面達(dá)到了研究的頂峰。能獲得學(xué)術(shù)界如此高的關(guān)注度顯然是得益于2015年10月召開的中共十八屆五中全會，會議決定2016年1月1日起實施“全面二孩”政策。這項決定對我國學(xué)前教育事業(yè)將來很長一段時間的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，因此研究“學(xué)前教育免費”對于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展來說具有重大的實踐意義。

（三）研究的主題分布

從文獻(xiàn)的研究主題分布來看，目前研究“學(xué)前教育免費問題”的學(xué)者多是從學(xué)前教育免費的教育公平價值、地方實踐探索、國際經(jīng)驗借鑒、政策建議四個方面進(jìn)行研究。 下面分別對這四個方面研究的主要觀點做一綜述。

二、研究的主要內(nèi)容和主要觀點

（一）學(xué)前教育免費的教育公平價值

作為教育公平起點的學(xué)前教育公平，特別是因地域差異造成的弱勢兒童群體的學(xué)前教育機會與公平問題受到眾多學(xué)者的高度關(guān)注。姚偉、邢春娥從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)解釋學(xué)前教育免費的公平價值，認(rèn)為學(xué)前教育免費是一個學(xué)前教育資源的分配和享用問題。目前，少數(shù)托幼機構(gòu)為提高經(jīng)濟(jì)效益，以幼兒家長的社會地位、職業(yè)及經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)，為幼兒提供不同類型的教育機構(gòu)[1]。這就說明，實施學(xué)前教育免費可使弱勢群體公平地享受學(xué)前教育資源，保障學(xué)前教育公平。周燕、楊瑞華以廣東省分級辦學(xué)制為研究背景，認(rèn)為城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育發(fā)展不可避免地受到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異與財力狀況差異的影響，這終將導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的不公平，需要免費政策來彌補這個不公平問題[2]。在王海英看來，只有實行幼兒教育費減免才能更好地解決教育不公平問題[3]。楊海瑤認(rèn)為實施學(xué)前教育免費，在制定學(xué)前教育法中首先確認(rèn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，可在很大程度上保障弱勢群體享受教育公平[4]。龐美娟等認(rèn)為，建立多種扶助制度，為弱勢兒童提供免費、減費和有資助的學(xué)前教育可以保證弱勢兒童享受教育公平[5]。綜合研究者們的看法，不難發(fā)現(xiàn)他們觀點的核心都是實施免費學(xué)前教育可促進(jìn)教育公平的實現(xiàn)。

（二）學(xué)前教育免費的地方實踐探索

孫美紅對海南省學(xué)前教育免費問題進(jìn)行了研究。海南省的做法是建立弱勢幼兒學(xué)費、保育費減免制度，優(yōu)先對弱勢幼兒實施以財政投入為主，不同年限、形式多樣的免費教育，以保障幼兒平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。而對在園孤兒、殘疾幼兒，則免除其保教費并規(guī)定幼兒園要從事業(yè)收入中提取3%的經(jīng)費，用于適當(dāng)減免在園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的保教費[6]。張霞等在對鄂爾多斯推行免費學(xué)前教育的研究中提到，鄂爾多斯在以財政投入為主的投入體制下，制定了公辦、民辦幼兒園收費等級標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了低收費學(xué)前教育公共服務(wù)體系，對當(dāng)?shù)毓k幼兒園以蒙語授課的本地戶籍幼兒實施兩免一補，即免除保教費、免除課本費、補助生活費。并逐步擴大資助對象范圍，從低收費向免費過渡，最終實現(xiàn)15年免費教育[7]。海鷹等在對陜西省寧陜縣實施十五年免費教育的研究中發(fā)現(xiàn)，該縣在2011年秋便已率先在全國貧困地區(qū)中實現(xiàn)了十五年免費教育。該縣在得到省、市政府下發(fā)的一系列支持免費學(xué)前教育政策后，開始推行學(xué)前免費政策，縣政府領(lǐng)頭用地方財政收入的40%左右的資金投入教育，并多渠道籌集免費學(xué)前教育資金。為提高學(xué)前教育的質(zhì)量，縣政府出臺多項政策體系對免費學(xué)前教育實施中的政府職責(zé)、組織領(lǐng)導(dǎo)、財政投入、教師隊伍建設(shè)、安全管理和督導(dǎo)評價等方面進(jìn)行規(guī)定[8]。李輝在對澳門實施十五年免費教育的研究中指出，澳門實施的免費學(xué)前教育政策并非針對所有幼兒全免，而是根據(jù)幼兒就讀的學(xué)校教育系統(tǒng)（分為 “入網(wǎng)學(xué)校”和“未入網(wǎng)學(xué)校”）來免繳費用。免費程度最終經(jīng)核定，入網(wǎng)學(xué)校實際免費程度約為61%，未入網(wǎng)學(xué)校實際免費程度約為36%[9]。

（三）學(xué)前教育免費問題的國際經(jīng)驗借鑒

學(xué)前教育免費已成為世界學(xué)前教育發(fā)展趨勢，目前，世界上有許多國家已經(jīng)實行免費學(xué)前教育政策。朱霞在對俄羅斯實施免費學(xué)前教育的研究中發(fā)現(xiàn)，俄羅斯將學(xué)前教育置于整個國民教育體系內(nèi)，開設(shè)免費平民幼兒園，形成中央、共和國、州、區(qū)四級管理體系，在后期的教育改革中又將學(xué)前教育設(shè)施擴展到農(nóng)村[10]。嚴(yán)冷等在對美國實施學(xué)前教育免費的研究過程中發(fā)現(xiàn)，美國通過開展“普及學(xué)前教育”運動，為3～4歲幼兒提供免費的、非強制的教育。各州通過立法提案，用州內(nèi)經(jīng)費和聯(lián)邦基金為幼兒提供免費教育[11]。胡恒波介紹了英國如何實施學(xué)前教育免費政策，即英國在工黨政府政策支持下，自20世紀(jì)90年代開始實施階段性免費學(xué)前教育戰(zhàn)略。從1998年9月開始，為年滿4歲的幼兒提供每周12.5小時、每年33周的免費兼讀學(xué)前教育。2004年4月開始正式對所有3～5歲幼兒實施每周12.5小時的免費教育。直至2010年，開始對3～5歲幼兒實施每周15小時的免費學(xué)前教育[12]。常穎介紹了韓國實施的“Nuri”項目，它是由韓國保健福利部和教育科技部共同推出的，包括財政補助和“Nuri”課程。財政補助即居民根據(jù)幼兒就讀的教育機構(gòu)類型進(jìn)行補助申請。而“Nuri”課程制定了五大領(lǐng)域課程目標(biāo)（運動健康領(lǐng)域、社會交往領(lǐng)域、自然探索領(lǐng)域、溝通交流領(lǐng)域、藝術(shù)鑒賞領(lǐng)域）以使幼兒學(xué)會尊重大自然，尊重本民族文化，養(yǎng)成遵守秩序、樂于合作、關(guān)心他人等行為習(xí)慣和品質(zhì)，使其具備成為未來民主社會市民的基礎(chǔ)[13]。李慧等在對新西蘭學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策做研究時，發(fā)現(xiàn)新西蘭政府樹立了重視財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入的理念，并對學(xué)前教育經(jīng)費投入模式進(jìn)行積極的改革，提倡以政府為主導(dǎo)對學(xué)前教育給予大力的支持和經(jīng)費投入，并建立多種學(xué)前教育經(jīng)費[14]。

（四）實施免費學(xué)前教育的政策建議

我國如何實施免費學(xué)前教育？國內(nèi)學(xué)者提出了許多有益的政策建議。有學(xué)者提議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。如，鐘娟立足于青海民族地區(qū)，認(rèn)為對學(xué)前一年納入義務(wù)教育體制進(jìn)行研究，無論是對青海民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展還是全國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，都具有重要的理論意義和實踐價值[15]。鄔平川認(rèn)為，要解決我國學(xué)前教育城鄉(xiāng)差距不斷拉大的教育失衡問題，需要政府擔(dān)起重任，努力將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。以公辦園為主體，民辦園為輔助，提高學(xué)前教育質(zhì)量[16]。

也有學(xué)者從財政性教育經(jīng)費投入角度提出了建設(shè)性的意見。如潘月娟等認(rèn)為實施學(xué)前教育免費政策的核心是經(jīng)費問題，因此要對減免費用的對象、減免費用的類型、減免費用的量及經(jīng)費來源做出科學(xué)規(guī)劃。通過對比分析三類投入模式發(fā)現(xiàn)，實施對特定群體優(yōu)先免費，提供部分補助，以縣財政為經(jīng)費投入主體的模式給財政投入的壓力最小，因而最具實施的可能性[17]。李慧認(rèn)為制約我國學(xué)前教育發(fā)展的核心因素是政府的支持和投入。因此促進(jìn)我國學(xué)前教育發(fā)展，政府可從立法保障財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入等十個方面吸收和借鑒新西蘭學(xué)前教育經(jīng)費投入的寶貴經(jīng)驗[18]。田書梅認(rèn)為把學(xué)前教育納入免費教育，需要各級政府做好學(xué)前教育經(jīng)費財政分擔(dān)工作，提高學(xué)前教育財政投入比例，提高公立幼兒園比例，大力建設(shè)普惠性幼兒園。同時積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，加強對民辦幼兒園的監(jiān)督和管理。實現(xiàn)中央投入為主、地方政府投入為輔的財政投入模式[19]。

三、對研究成果的評價與思考

綜合以上對學(xué)前教育免費問題的文獻(xiàn)分析，不難發(fā)現(xiàn)學(xué)者們不論是從理論上或是實踐上都對學(xué)前教育免費問題進(jìn)行了研究，取得了較為豐碩的研究成果，但也存在一些問題。

從研究內(nèi)容來看，大部分理論方面的研究僅僅論述學(xué)前教育免費的公平價值，缺乏更深層次的理論探討。從公平角度探討學(xué)前教育免費問題當(dāng)然非常有必要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步探討學(xué)前教育免費的必要性、可行性，研究學(xué)前教育免費的方式、方法、模式，也要有前瞻性地探討放開二孩政策后給學(xué)前教育免費帶來的機遇和挑戰(zhàn)，等等。只有這樣，才能夠為政府實施學(xué)前教育免費政策提供更全面更有價值的參考。

從研究方法來看，有的學(xué)者基于某個地域的現(xiàn)實情況對實施學(xué)前教育免費進(jìn)行研究，有的學(xué)者對某個特定區(qū)域正在施行的免費學(xué)前教育過程進(jìn)行分析，也有的學(xué)者對某一特殊區(qū)域?qū)嵤┟赓M學(xué)前教育后出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析。這些研究只是對區(qū)域性學(xué)前教育免費實施過程及效果進(jìn)行總結(jié)，屬于經(jīng)驗總結(jié)性質(zhì)的研究，研究方法沒有實質(zhì)性的突破。

從研究視角來看，我國地域廣袤，學(xué)前教育發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。因此，研究我國的學(xué)前教育免費問題一定要有宏觀視野。應(yīng)該按照東、中、西部進(jìn)行區(qū)域劃分，選取具有代表性的省/市/自治區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，獲取學(xué)前教育免費問題的第一手最新資料。只有這樣，才能為政府制定學(xué)前教育免費政策提供重要決策依據(jù)。

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