產業結構調整視角下遼中南城市群經濟協調發展研究

2018-03-28 02:14:34韓天宇張虹

黨政干部學刊 2018年1期

韓天宇張虹

[摘要]遼中南城市群面臨“東北振興”經濟轉軌與產業發展變遷的歷史環境，對城市群內部的經濟協調存在巨幅波動影響，產業結構變動使得城市群內各個城市的經濟功能發生改變，并且在不同時間段體現不同的影響結果，利用向量自回歸模型針對這一過程加以佐證。同時認為完善產業鏈建設，建立新形式的產業分工布局體系，提高城市群經濟的協調能力，更有利于遼中南城市群長久穩定的發展。

[關鍵詞]遼中南城市群；經濟協調；產業結構

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）01-0051-06

20世紀90年代集約化發展的“城市群經濟”發展模式在全國推廣。我國關于城市群研究重心多集中在城市群的地域特征、空間結構、要素稟賦以及演變路徑。一種是基于宏觀視角研究城市群區域發展模式下的運行機理。丁建軍（2010）立足于全國多城市群的視角，探討了城市群內部發展、多城市群合作與區域協調發展的內在統一性，其中也點出了伴隨這一過程的產業轉移帶來的產業升級及結構的轉變[1]。對于區域經濟協調性與區域經濟發展的能力問題，李東光、郭鳳城（2011）研究認為經濟系統的協調性越強越能帶動區域經濟發展[2]。另一種利用實證研究設定多種不同的指標對城市群的運行狀況進行研究。顏銀根（2017）證實城市群規劃能夠推進地區產業發展，帶動地區經濟增長[3]。戴永安（2010）在研究東北城市化與產業結構演進的動態關系時發現，東北經濟發展的時間維度上“區域趨向協調而又偏離協調的過程”[4]。

針對遼中南城市群研究，不同學者運用不同的經濟質量評價方法，如城市競爭力的測度（陳崗2013）[5]，程鈺（2010）在利用灰色關聯度分析城市群內部產業結構與分工中就發現存在有產業同構，分工體系不完善的情況[6]。關偉（2014）利用改進的引力模型研究遼中南城市群內部的空間作用時，發現存在有一體化不足，中心型城市的輻射帶動能力不強，產業結構矛盾問題依然存在[7]，楊洋（2016）在對環渤海地區的三大城市群進行研究時發現遼中南城市群“單核”發展模式逐步增強，中小城市面臨發展不足的態勢[8]。王彬燕（2015）在對比哈長城市群與遼中南城市群中，也發現了城市群系統內部核心與外圍經濟關系矛盾凸顯，空間聯系不足，缺乏合理梯度[9]。曾鵬（2016）在研究城市群的工業聚集程度時得出遼中南城市群的工業聚集水平在2003年迎來峰值，并且總體上的工業聚集水平是伴隨振興計劃的扶持逐步趨強，但是以工業見長的遼中南城市群并未納入工業發展的第一序列[10]。

遼中南城市群作為東北地區重要的驅動經濟發展的增長極，其城市群內部經濟發展不協調狀況日益嚴重，伴隨政策導向下的城市群內產業結構的轉變，研究遼中南城市群的經濟發展對于破解東北經濟難題具有一定的示范效應。

一、遼中南城市群經濟發展協調程度

關于區域協調發展的衡量和量化有多種不同的表現形式，有以建立地區的經濟、社會、文化、資源、生態等多個系統的指標體系進行研究，也有引入物理學的“耦合”量化方法，但是歸根結底區域經濟協調發展的目標設定是人均收入差距的縮小，而不是全域范圍內地方經濟規模的趨同（陸銘2013）[11]，使區域經濟系統中的經濟邏輯概念化為數理關系，然而眾多的城市群經濟內部協調的研究多集中于通過建立一個區域體系內部復雜的經濟系統，將區域內部的經濟、社會、環境等細分的子系統與區域外界進行人為的分割開來，進行拆分性研究區域體系的內在邏輯。雖然伴隨發展形態高度化的城市復雜體系的不斷深入，城市群與外界邊緣經濟體的割裂狀態有加深趨勢，但是作為經濟增長極的初衷并非形成地域式的割裂發展，而是要發揮增長極在地區經濟發展中的帶動作用和示范作用，在實現城市群增長極內部經濟高度發展的同時逐步擴大城市群的經濟功能范圍，實現帶動周邊地區發展的擴散作用。區域經濟的內部協調在于城市群內部的經濟關系而不是針對城市群內部經濟發展質量的評述。區別于其他研究城市群經濟協調發展水平的方法，依靠與城市群內部的城市之間的經濟依賴程度的高低，與經濟差距大小的厘定，更符合城市群內部經濟協調的要義。

本文采取覃成林（2013）[12]的計算方法，建立基于莫蘭指數、變異系數以及利用平均賦值法生成的綜合指標①，然而僅涉及城市群內部各地市的GDP增長率和人均GDP，意在著重表現選取城市群的協調發展的發展結果，落腳點在于區域經濟差距的縮小，實現區域經濟整體發展為區域經濟協調發展的首要目標。

協同指標在2001年-2015年表現出了巨幅的波動狀況。在2008年以前實現了波動之后達到了城市群體系內部經濟協調程度在選取年度中的峰值，然而在2010年-2012年，城市群體系的經濟協調發展水平跌入谷底，并于2014年在有階段性漲幅的情況下在2015年有形勢惡化的趨勢，凸顯了在遼中南城市群經濟中的非平衡性的發展狀態。

遼中南地區在2001年-2015年份經歷了兩輪的東北振興計劃。2003年中央、國務院通過的《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》吹響了東北振興的號角。我們也可以看出在2003年正是出于東北地區發展矛盾性凸顯，路徑依賴下的東北地區經濟發展開始滯后于全國新增長極。協調性有滑坡的趨勢，振興計劃針對遼中南所屬地區的經濟體系發展的助推作用在2005年開始凸顯，遼寧全域在實現經濟階段性好轉的態勢下各城市之間的協同力度不斷加大，并在2008年處于較高的發展水平。

然而在2008-2009年，國際金融危機下的全球經濟下行的經濟發展背景，使得原本結構性問題凸顯的遼中南城市群地區經濟發展飽受沖擊，雙重壓力之下，區域體系內部的核心城市與外圍城市的經濟發展程度出現分野，使得經濟協同性出現巨幅的下降，城市發展體系的聯系強度嚴重不足。國務院于2012年批復通過了“十二五規劃”中關于東北新一輪經濟振興計劃的相關意見。針對東北地區經濟的體制性、機制性、結構性的發展問題，進一步給出了經濟轉軌，優化區域經濟空間格局、提升傳統產業、發展扶持新興產業、實現產業集聚的階段性工作重點。

“十三五規劃”中再次強調了區域經濟協調發展這一主題，推進城市群建設也成為當前區域經濟發展的主流方向，而結構性缺位、發展動力不足的東北地區，尤其體現在多項經濟發展指標下滑的遼寧地區，遼中南城市群作為重點發展的區域性城市群，破解遼中南城市群的發展問題成為解決東北問題的關鍵，也會為東北經濟發展的癥結提出一劑良方。

二、產業結構調整影響城市群經濟協調發展的內在邏輯

不同的經濟發展階段會有不同的產業結構表征，而不同的產業結構關系又會對地區經濟的發展產生多種不同的復合效用結果，而結果主要體現在城市群的經濟發展協同水平上。由于不同的產業對于經濟發展的貢獻程度不同，向產業結構高級化遞進的發展模式日益成為研究區域經濟轉變的主流。城市群內部的產業分工模式決定這城市群內部的產業結構水平，城市群內部的產業結構形成高度發展、緊密聯結的產業鏈，同時培育城市群內部核心企業競爭力，形成優勢特色的產業集群發展模式最終實現區域經濟產業價值鏈對接。

遼中南城市群作為較早實現產業集聚的老工業基地。煤炭產業、鋼鐵產業、石化產業的集聚發展助推了地方經濟在一定歷史時期實現巨大的飛躍，而裝備制造業作為遼中南城市群優勢競爭性的發展部門，在實現城市群經濟內部的技術進步，結構轉換中對城市群經濟發展起到了巨大的支持作用。遼中南城市群內部的沈陽、大連具備有發展高新技術產業、培育地區經濟發展新動能的工業基礎。但是同時也存在有資源環境依賴型經濟背景下的資源環境負擔過重導致的發展潛質降低的問題，使得東北經濟由于路徑依賴導致經濟結構調整成本非常巨大。在缺乏較強的經濟基礎去抵御風險時，地區經濟發展不僅使經濟發展的絕對值下降，更會使相對薄弱的城市群協調發展體系面臨沖擊。體制性、結構性的路徑依賴的機械式的發展模式并不利于地區產品要素市場的構建，不完善的市場體制更使得長期依賴于政府推動經濟發展的經濟模式得以存續，傳統政府失靈找市場，克服市場失靈靠政府，而不進行經濟下行、結構調整下體制機制創新路徑選擇動態設計，使得經濟在面臨產業結構調整中處于被動。

傳統的“僵尸”型企業、面臨巨大沉淀成本的國有及地方支持性企業進入“責任性”維持的死循環，這些都使得城市群體系內部依賴“單元”發展模式的城市經濟質量出現惡化的趨勢。功能性多元，依賴“多元”經濟結構、產業密集、消費旺盛的大城市（沈陽、大連）得以維持正常的經濟發展。繼而形成了遼中南城市群體系內部的城市間經濟協調程度大幅下降的主要原因。面臨遼寧主體功能區建設的新的歷史發展背景，城市群內部出現的功能區“塌陷”態勢明顯，使得城市群內部的經濟協調發展波動明顯，并向非協調經濟狀態發展。

中國目前的產業集群在配置方式上功能單一、缺少高級要素嵌入，因此在全球價值鏈中僅僅以規模和成本為競爭優勢。這種低成本競爭的模式，會在很大程度上誘發這些產業集群的整體性衰退。（劉志彪2008）[13]然而這種現象也很好地解釋了遼中南城市群內相比較于全國價值鏈甚至在對接更廣泛、更高級化的價值鏈中所面臨的問題。

根據Friedman（2005）的世界城市假說，即在全球信息網絡化時代來臨之時。城市的產業布局出現了“不連續”而又“緊密相連”的“節點經濟”的現象[14]。而連接能力強的節點其中包含有更大的人流、物流、資金流、信息流、技術流，能在全球甚至區域價值鏈中承擔更為重要的經濟任務，遼中南城市群有兩個國家級城市（沈陽、大連），在城市群內部，總體的產業結構及分工模式決定了區域內核心城市的功能（行政樞紐、金融服務、外資企業所在地），而核心驅動城市功能的擴大和經濟要素的發展也給城市群內部其他城市帶來正向的擴散作用，城市群內的核心城市向城市群其他城市汲取實現自身高效增長的低成本發展要素，實現城市群產業鏈核心環節升級換代和價值增值。這種“中心-外圍”雙向影響的共生機制才應該是城市群經濟的發展模式。

然而城市群外圍地市一級的區域單元面臨的單一的發展模式，和低效的產業支撐。對于區域經濟體系中體現不同經濟功能的城市，應對產業結構調整，生產方式的轉變，往往體現不同的經濟發展結果。功能多元，經濟系統完善，產業鏈相對穩定，產業結構更為合理、高效的經濟區域面臨體制轉換，傳統業態衰落的外部環境往往表現出適應性的改變；而經濟結構單一，市場發展不完善，在區域經濟體系承擔獨立的經濟功能任務的區域往往會產生經濟質量滑坡，這種經濟體系內部的差異化的發展形式綜合表現為整體區域經濟的協調性下降。

三、產業結構調整影響城市群經濟協調發展的實證檢驗

為研究城市群范圍內的經濟協調發展應對產業結構變動而帶來的沖擊，我們利用向量自回歸模型對二者的動態關系進行研究。這里選取遼中南城市群的協調度（xtd）和遼中南城市群的產業結構指標（lni2、lni3），i2、i3分別為第二及第三產業增加值對真實GDP之比。指標選取年限為2001年到2015年，指標數值來源于《中國城市統計年鑒》《中國統計年鑒》。

實證檢驗僅僅是簡單針對產業大類對于城市群協調程度的影響，這里不加以區分不同產業在城市群產業價值鏈中的位置與份額，而僅代表對于產業結構變化和分工模式轉變給區域經濟聯系帶來的改變。這里我們對于第一產業僅作為城市群價值鏈中間產品環節不加討論，而重點放在對于城市群的第二產業（工業、裝備制造業）、第三產業（服務業）。根據產業份額在城市群內部的變動與城市群內部空間經濟聯系存在有互動發展的趨勢，建立向量自回歸經濟模型，考察遼中南城市群中產業發展與區域經濟協調發展情況。

對選取指標進行平穩性檢驗，檢驗結果如表1所示。

根據平穩性檢驗得到的數值可知協同度在一階差分情況下在5%的水平下拒絕原假設，是顯著的。而兩個產業指標均在10%的水平下拒絕原假設。

（1）

建立向量自回歸模型，由向量自回歸模型的擬合結果可以看出，滯后兩期的經濟協調水平對當期的協調程度的影響相對較小，但都有小幅的推動作用。而兩期水平中不同的產業指標卻有著不同的作用水平，體現在兩期水平的第二、第三產業對當期經濟協調的影響，其中在滯后二期對于協調程度有較大程度的負影響。對于當期的經濟協調水平，其滯后一期的第二、第三產業均有促進地區經濟聯系程度加強與好轉的趨勢，但是對于當期的第二產業無論是兩期滯后的地區經濟協調還是第三產業均未發現有較為明顯的影響。同時對該模型進行平穩性檢驗，發現所有單位根均位于單位園內，表明符合模型所表達的具備有長期穩定關系。

根據脈沖響應分析圖像可以得出，經濟結構巨幅調整形式下城市群的經濟協調程度，表現在不同的時間區間內沖擊產生的效果存在有巨大的差別，在前5期的第二產業產值有一個穩定的沖擊水平，在5-9期對城市群的協同水平有一個反向的影響，而第三產業在前兩期為助推城市群協調發展，2-5期有明顯的阻遏城市群協調水平的情況，然后在5-7時期之間有存在推進協調發展的進程，總體來說城市群內部產業發展水平對于城市群的協調水平產生極不穩定的影響，最終影響水平還是趨于收斂。

由格蘭杰因果分析的結果可以支持本文對于產業結構變動對于城市群經濟協調發展的影響的論點，從中也可以看出建立在城市群內部城市之間經濟聯系的協調發展指標對產業增長的影響并不顯著，可見優化城市群內的產業發展狀況是實現城市群協調發展的關鍵。

根據實證檢驗結果可以得出，不同時間區間上的不同產業的發展水平的確是影響遼中南城市群協調水平呈現較大波動的原因，其城市群內部不同經濟區域主體之間的經濟聯系依賴于對于全域范圍內的產業發展模式的構建與優化。

根據對其影響程度我們可以看出，對遼中南城市群結構產生巨大影響的仍然是第二產業也是遼中南城市群經濟發展的優勢產業。城市群內部的經濟協調水平很大程度上還是依賴于城市群的工業化水平，而第三產業協調城市群內經濟的水平還是相對滯后，這也體現了遼中南城市群長久以來形成的工業發展基礎對經濟結構的影響。

遼中南地區的經濟轉軌、國有企業改革等舉措在擺脫路徑依賴的影響時產生了巨大的經濟成本，其成本有礙于實現遼中南城市群內協調穩定發展，并且在經濟體制改革中第二產業由于經濟體量相對較大，改革中所產生的階段性負效應顯著，在沒有完全建立“新產業、新動能”的情況下對原有產業鏈、產業發展模式的改變使得遼中南城市群的協調發展受到了一定程度的沖擊，并且也影響了城市群經濟發展總量上的提升。

四、促進遼中南城市群協調發展的建議

研究發現作為遼中南城市群中心城市“沈陽”“大連”發展勢頭不減，然而城市群其他城市明顯存在經濟發展乏力的狀態。基于以上的研究，為促進遼中南城市群協調發展提出以下建議。

（一）助推城市經濟的轉型，提升城市功能的層次

傳統經濟背景下的城市群的功能結構所釋放的經濟潛能有限，而新產業、新業態的崛起，是能夠提升城市群城市功能整體層次，順利實現城市群經濟轉軌的重要關鍵，依托于工業、制造業基礎的生產型服務業。關于遼中南城市群的產業發展政策應更多著力于非中心城市，解決城市群不同功能城市發展的“二元”經濟結構，整合城市群經濟資源，構建更好的功能互補，協調發展的長效機制，使遼中南城市群成為生產要素的載體，產業升級的平臺。

（二）通過財政轉移支付的作用力，提高地方行政機構辦事效率

單一城市轉型厘定具體城市群的發展方向和功能選擇以及具體城市的功能區建設需要政府的參與，尤其在新興產業建立的初期，在傳統的經濟結構下，實現長期穩定的發展需要政府給予良好的制度支持及發展土壤。但是堅持的原則還是以市場為導向，無論是依托于裝備制造業的生產型服務業，還是伴隨于城市化進程的公益性服務業，避免有限資源的嚴重浪費。在實現轉移支付體系下對城市群經濟實現有效支撐，以實現遼中南城市群的順利轉型升級。堅持實現“三去一降一補”任務與企業負擔之間的平衡，也是實現政府行政能力的體現。

（三）推進城市群創新要素的聚集，實現產業鏈內部的價值增值

構建城市群系統內功能完善、多元、協調的產業鏈，借以發揮城市群原有的資源型企業、裝備制造業的發展優勢，提升技術密集產業的科技含量。培育諸如沈陽汽車及零部件產業集群、沈北農產品精深加工產業群、大連金洲電子信息產業集群具有區位發展優勢的特色產業集群。進一步吸引外資企業的進入，支持自貿區建設。進行省域范圍的行政區劃混改，縮減城市群內產業集聚阻力，使城市群產業鏈選擇及戰略規劃更為靈活高效。

（四）實現城市群發展與國家戰略的積極對接

京津冀協同發展，長江經濟帶與“一帶一路”是當前我國的三大戰略。并且十三五規劃中關于城市群提出了大量關于功能區建設以及經濟發展契機，這對于作為經濟轉型階段的城市群經濟是挑戰更是機遇，如今正是供給側改革多向發力，經濟提質增效的關鍵環節，對遼中南城市群特殊背景下創新模式的探索，也可以為經濟新常態提供制度與城市群經濟發展的樣本。

注釋：

①莫蘭指數以衡量區際經濟聯系強度，增長率的變異系數衡量區域經濟的增長狀態，人均收入的變異系數衡量區域經濟發展的差異，指標基于地市人均GDP、地市GDP增長率和空間權重矩陣。

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