高等院校基本建設項目全過程控制管理概述—皖南醫學院學生公寓建設項目全過程控制管理

（皖南醫學院， 安徽 蕪湖 241002）

近年來隨著國家對高等教育和高等院校的發展投入不斷加大，各地方院校對辦學硬件條件也不斷的加以改善，面對國家對基本建設投資的制度化、規范化，對高等院校的建設管理者也提出了更高要求，尤其在工程項目建設過程中，不僅要求其工程質量優質、造價合理、程序規范、資料完備，更要求項目建設完成后經得起上級主管部門和審計機關審計。為此，謹以皖南醫學院兩幢學生公寓建設全過程管理情況簡要概述如下。

1 項目概況

兩幢學生公寓均為11層剪力墻-框架結構，層高2.8日，為鋼筋砼預應力管樁基礎，樓地面為地磚，外立面裝飾為外墻面磚，室外綠化和瀝青環形道路，室內公共區域為鋁條板吊頂，屋頂集中安裝太陽能，公寓內設置帶淋浴功能的獨立衛生間，總建筑面積為21825平方米，建筑總高度為31.25米。

項目于2015年7月1日通過安徽省發展和改革委員會備案，12月25日開工建設，2017年2月竣工驗收。

2 項目設計控制：

工程項目方案設計工作是建設項目全過程控制管理的重要環節之一，首先要明確公寓的使用功能、定位、入住的學生學歷層次和人數。基本方案確定后，作為學校基本建設管理部門要立即著手準備材料，及時與設計單位對接，提供詳細設計所需要的材料，并組織召開使用部門、設計單位和相關專家組成的會議，進一步明確設計功能可行性和適用性。

工程施工圖設計工作是決定學生公寓的質量和造價的最關鍵性因素之一，注重發現查找已經建成的學生公寓使用過程中經常出現的質量和管理方面存在問題，如衛生間墻面和地面漏水，不能按照傳統的模式來設計這塊節點大樣，過去在圖紙設計總說明中一句話概括，現要求設計人員單獨索引止水埂設計大樣，明細該部位的詳細尺寸、砼等級和配筋做法等。針對以往建設的學生公寓部分功能不全等問題，在施工圖紙設計階段還邀請學校洗浴服務單位和校園一卡通服務部門聯合完成衛生間淋浴設計工作。為了便于項目的整體管理，防止出現人為拆項，學生公寓室外景觀綠化和維護圍墻，在施工圖階段也一并設計完成。極大提高了工程建設工作效率，取得了良好的效果。

3 項目清單和控制價編制控制

項目清單和控制價編制工作是建設項目全過程控制管理的重要環節之一。清單編制工程首選是確定一家經驗豐富工程造價單位，然后要求其配備業務能力強、工作認真細致的工程造價人員；其次將完整的施工圖紙（含補充圖紙）提供給工程造價人員；第三是要求建設單位的專業技術人員依據工程特點編制補充技術文件，主要是圖紙中無法詳細設計的內容，如：給水如何與校園總管鏈接，污水和雨水排放位置及長度，如何界定施工范圍，包括建設過程中預期與市容、城建部門協調處理需要勞務人員處理的（道路開口、綠化恢復等）。

在學生公寓建設項目清單和控制價編制工作中，就如下工作需要重點控制好。

（1）組織學校水電管理人員按照設計圖紙，核實水電接口位置，明確網絡布線、校園一卡通接口走向，是否與管理部門預留的位置一致。

（2）邀請市政管理部門人員核實雨水、污水的排放位置（明確市政管網井的高程等）。

（3）組織召開設計單位、清單編制單位及技術管理人員協商會，對清單內容進行逐一核實，請造價工程師對編制的每個項目特征進行細致的解讀，對于描述不清或與圖紙設計圖紙不一致的，需要作進一步補充說明；對清單中工作量采用抽查復核；在工程控制價按實編制的基礎上，充分考慮了地方招標管理部門招標評標辦法的影響（蕪湖市公共交易管理中心中標金額一般介于控制價的0.75-0.77之間）。嚴防出現不合理的低價中標后，從而為工程建設項目的質量、安全、進度和投資控制埋下諸多隱患[1]。

4 施工合同的標前會簽

按照住房和城鄉建設部制定的（GF-2013-0201）建設工程施工合同示范文本之規定擬定合同協議、專業條款等。施工合同擬定是在分管校長的主持下，邀請學校審計、財務、國資、使用部門（學生處）及法律顧問參與會審，并重點明確如下條款。

（1）合同總價、預留金金額及其使用范圍，明確合同價款的計價形式，確定哪些調整不得增加工程造價。

（2）為了便于管理工程施工結束后續項目的管理，對承包單位和項目經理的信息必須按照合同格式全部填寫完整，尤其是的郵件收件地址、固定電話和移動電話、甚至是項目經理身份證信息及家庭住址。

（3）工程款支付由按月進度支付修改為按進度節點支付，即每完成一個單位（單項）工程任務支付一次進度款，明確工程款申報條件、次數和支付時間，且要求在最后一次支付工程款時，承包單位必須將5%的工程質量保證金匯入學校賬戶。

（4）工程竣工資料整理及移交城建檔案館事宜均由施工單位全權辦理，建設單位積極給予配合。

（5）增加合同補充條款內容，主要涉及：明確需要施工單位配套支持的建設單位招標的設備安裝等（如電梯）。還明確工程建設中主要建筑材料規格、型號及參考品牌范圍，防止施工單位低價中標后，選用低劣品牌、依次充好。

5 工程現場控制管理

工程控制現場管理是事關工程建設質量的重要保證，為了保障施工圖紙能完整的被承包方接受并實施，除做好正常的項目管理工作外，還需做好以下方面工作。

（1）在施工過程中，我們采用重點盯防衛生間樓面和止水梗模板支護、鋼筋綁扎和砼澆筑過程，每給步驟除監理現場監督外，還請專家到現場查看，是否符合圖紙設計要求，無問題后簽字同意進行下一步工作。

（2）施工現場安全文明施工也是監控和管理的重點，對周圍所有有人流通過的施工外圍，尤其是學生經常出入的路面，采用雙層鋼架安全維護，四周設置安全圍網和模板，確保萬無一失。對垃圾確保集中堆放，集中外運，確定場地整潔文明，該項目獲得蕪湖市安全文明工地和質量示范工程和安徽省安全文明工地。

（3）采用樣板間模式，學生公寓基本都是統一的格式，在建設工程主體結構完成后，要求施工單位單獨砌筑和裝修完成兩套標準間，按照圖紙設計的內容全部完成，并將公寓內所有的家具配置完成，邀請使用部門人員現場查看，對樣板間提出具體意見，如需要修改就進行簡單調整。

（4）工程進場材料控制，嚴格按照招標文件規定辦理，不按照合同約定的材料禁止堆放現場，發現一次清理一次，超過三次對承包單位和監理單位進行金額處罰，保證了材料品質。

6 工程資料歸檔及竣工決算辦理

工程完成竣工驗收后，工程施工承包單位需要在合同規定的時間內完成竣工資料的整理歸檔，并整理報送建設主管部門審核，發包人應積極配合承包人辦理工程竣工驗收、消防驗收，規劃竣工驗收由建設單位辦理。所有完成后，由承包人整體歸檔送交城建檔案館。

工程決算要求施工單位在工程完工后規定的時間內報送到學校，在決算審計階段，明確單項費用爭議解決的時限，若有爭議，施工單位必須在規定的時間內提供有效的合法的證明文件，若不能在規定時限內提交，則視為此項爭議按照審計意見辦理，即審計單位直接扣除該項費用，大大的提高了審計效率，為學校財政資金按期執行完成提供了重要的基礎保障。

[1]張亮.加強工程造價管理 規范投標報價行為[J].安徽建筑，2015（1）