保持積極財政政策取向不變增強財政可持續性

2017年底，全國財政工作會議提出“堅持以供給側結構性改革為主線，繼續實施積極的財政政策，增強財政可持續性”，這是在深入分析當前國內外經濟形勢下，指導2018年財政工作的思路之一。

2018年前兩個月，經濟數據整體表現超預期，取得了良好的開局。全國規模以上工業增加值同比實際增長7.2%，城鎮固定資產投資同比7.9%，社會消費品零售總額61082億元，同比名義增長9.7%。經濟持續健康發展具有多重有利因素，將對財政收入增長形成有力支撐。但國際環境和經濟運行中的不穩定性不確定性因素仍然存在，價格和進出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費措施的累積效應也將給財政收入增長帶來壓力和挑戰。總體判斷，預計2018年財政收入將繼續保持向好態勢。

財政收入的良好趨勢，是繼續實施積極財政政策的基礎，有利于今年在收入方面繼續實施減稅降費。政策重點是支持實體經濟發展，在完善稅制的框架下，調整增值稅稅率結構減并，繼續加大對中小微企業稅收優惠和清理規范涉企收費，取消到期政府性基金等。這些都將進一步減輕企業負擔，實實在在降低實體經濟成本。財政部預計全年減輕稅費負擔約1萬億元。

保持積極財政政策取向不變，穩定市場預期，增強財政可持續性，按照預算收支安排緊平衡的原則，適當降低赤字率。在支出方面總體統籌收入、赤字和預算穩定調節基金，保持較高的支出強度，保障供給側結構性改革、脫貧攻堅等重點領域，壓減一般性支出，全面實施績效預算，嚴格支出管理，把有限的資金用在刀刃上。

增強財政可持續性，要有效防控地方債務風險，堅決制止違規舉債，適當增加專項債券。嚴控增量，加強風險源頭管控，加大財政約束力度，嚴格項目審批；化解存量，制定化解存量隱性債務實施方案。有效應對可能的債務違約，建立市場化法制化債務違約處置機制。保障民生支出要有兜底線原則，也要注重可持續性，根據經濟社會發展水平和財力狀況，合理界定基本民生范圍，將財政資金重點用于保障基本民生，并積極引導社會資本參與。調整優化財政支出結構，著力解決重點地區、重點領域和重點人群的基本民生保障問題，兜牢兜實民生底線。全面實施績效管理，橫向包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社保基金預算，縱向覆蓋預算編制、執行、監督全過程，建立績效評價結果與預算安排掛鉤機制，強化績效責任約束，增強財政資金和政策的指向性和有效性。

增強財政可持續性，是在國內經濟處于結構調整關鍵期，財政收入增速放緩、支出剛性較大，國際環境和經濟發展不穩定不確定性因素增多的背景下，財政工作的重要指導思想，可以為今后的宏觀調控留下足夠的政策余地。