群團改革背景下高校共青團精準“雙創”服務供給機制創新研究＊

韋聯桂

隨國家“大眾創業、萬眾創新”戰略深入推進，青年對“雙創”需求日益呈現“主體多元化、服務精準化”特征。精準服務青年“雙創”供給是當前群團改革背景下高校共青團的一項戰略性工作要求和一個重要服務產品，精準“雙創”服務供給及其機制建構就成為“大眾創業、萬眾創新”新時代背景下高校共青團精準、有效服務青年“雙創”的關鍵。

一、高校共青團精準“雙創”服務供給的背景

一是當前高校群團改革的必然要求。群團改革要求高校共青團必須堅持服務學生的工作生命線，給學生提供“引領性”“精準性”“有效性”的教育與服務供給。創新創業是青年當前最實際的利益訴求與最根本的需求。作為一線服務青年成才發展的基層組織，高校共青團供給精準“雙創”服務是保障“服務學生”這條生命線的重要舉措，也是深入推進群團改革的必然要求與具體體現。

二是高校“雙創”教育改革的需求。國家近年來高度重視高校“雙創”教育，頒布《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，開啟推動和深化“雙創”教育改革的新征程，鼓勵青年學生投入“雙創”實踐行動。作為服務與促進青年學生“雙創”工作的職能部門，高校共青團精準“雙創”服務供給是順應“眾創”新時代要求、深化學校“雙創”教育改革的必然需求與具體行動。

三是高校共青團自身促發展的需要。創新創業是國家和社會各界關注的熱點，是青年學生最普遍且共性的利益訴求點。高校共青團精準“雙創”服務供給，可直接滿足青年學生對“雙創”多元化的需求，有效解決《共青團中央改革方案》提到的“共青團脫離青年、引領作用發揮不足、先進性體現不明顯”等問題，提升青年學生心中共青團的吸引力、凝聚力與歸屬感，同時促進青年學生進行自我創造、成長，實現自我發展。

二、高校共青團精準“雙創”服務供給存在的主要問題

筆者從廣西211高校、普通本科院校、職業院校等三個層級中分別選取極具代表性的廣西大學、廣西財經學院、南寧職業技術學院等15所高校，以文獻資料、問卷調查、訪問座談方式，以這15所高校的共青團“雙創”服務供給為研究對象，共發放問卷3000份，回收2880份，回收率96%，剔除無效問卷15份，剩下有效問卷2865份，有效回收率為95.5%。通過調研數據整理與統計分析，發現接受調研的高校在共青團精準“雙創”服務供給方面還不同程度地存在以下問題：

一是“雙創”服務供給能力不強。雖受調研的高校共青團具有較強服務意識，能積極聯系、集聚、服務本校“雙創”青年，積極為他們排憂解難，但由于青年“雙創”涉及領域不同，存在的問題和服務的需求也隨之不同，更注重和強調專業性。而共青團工作要求具有政治的敏銳性，更多強調的是處理團務工作的實務性，造成它具體的服務能力普遍不強，出現各級共青團組織及其團干部服務青年“雙創”工作能力不足等短板，致使不能有效解決“雙創”青年思想困惑和實際困難。

二是“雙創”服務供給資源不強。雖然受調研高校的共青團從各級領導到從事團務工作的人員始終以服務青年成長發展為己任，服務態度和熱情極高，但是由于青年“雙創”工作涉及項目、場所、資金、市場、政策、管理、人才等多方資源，而這些資源則需要共青團利用自身優勢與校內外相關部門和單位多方聯系和溝通方可獲取，且均不是共青團所能提供和主導的，這就造成共青團服務青年“雙創”工作出現資源不足或短缺的情況，致使無法保障“雙創”服務資源精準供給。

三是“雙創”服務基礎供給不強。為適應群團改革對共青團提出的新要求，更好服務青年“雙創”工作，受調研的高校共青團積極調整原有部門，建立諸如大學生創業創新服務中心等專門對應的機構。但是共青團“無權無錢”且日常事務比較繁雜，專門從事共青團工作的人員少且基本不具備“雙創”專業性知識，平時更多忙碌于日常團務工作，很難有時間和精力對青年學生進行“一對一”的精準“雙創”服務，造成共青團及其干部“雙創”服務基礎和能力比較弱，其服務針對性不強。

三、高校共青團精準“雙創”服務供給機制的建構

高校共青團應利用自身優勢，從組織、制度、信息、項目等四個供給層次來建構精準“雙創”服務供給的機制。

（一）組織供給：推進組織結構改革，優化“雙創”服務方式

高校共青團可利用群團改革的大好形勢，從校級、院級、班級三個層次大力推進團組織結構改革：校級通過成立專門的校級“雙創”服務中心，統籌“雙創”服務資源配置，保障“雙創”服務工作的順利推進；院級通過科技創新部的設立，保障基層團學組織“雙創”服務工作的具體推進；班級通過創新創業委員的設立，保障基層團學組織“雙創”服務工作的具體落實。校級組織表彰供給，確立“雙創”楷模及其引領作用，院級組織推廣供給，開設創客空間和創客大講堂，班級組織宣傳供給，以新媒體加強正面“雙創”宣傳，不斷優化“雙創”管理與服務工作方式。

（二）制度供給：推動建章立制，構建“雙創”服務長效機制

作為具有組織、資源等優勢的青年群眾組織，高校共青團應立足自身優勢，調動與整合各方資源，從校外和校內雙層推動“雙創”服務工作建章立制，即校外加強與金融機構的聯系，建立健全金融服務供給制度，加強與當地工商稅務部門的聯系，探索“O T O”“雙創”業務咨詢志愿服務，從制度上保障業務咨詢供給，真正做好“雙創”服務工作；校內聯合相關部門制定從“雙創”項目的評估到課程的開設、團隊的審核、導師的甄選再到孵化基地的管理等方面的綱領性文件與制度，明確相關激勵及其退出措施，讓“雙創”服務工作及其獎罰機制供給制度化并形成常態化的長效機制，有效推動“雙創”服務工作。

（三）信息供給：建立“雙創”服務數據庫，實現供給信息化

高校共青團應及時借助大數據新經濟、新技術，建立“雙創”服務數據庫，實現人員、導師到跟蹤服務信息化供給：一是充分利用智慧校園的建設，建立“雙創”青年電子檔案、人才儲備等信息數據庫，側重將各級“雙創”競賽中涌現的優秀青年納入其中，實現“雙創”人員供給信息化；二是將聘任的校內外“雙創”導師、“雙創”實踐基地的相關信息納入數據庫，利于“雙創”項目得到及時咨詢、指導、評估及其落地孵化；三是建立“雙創”跟蹤服務臺賬，定期跟蹤了解“雙創”項目實際進展狀況，便于及時采取跟進措施及其指導服務，實現“雙創”項目跟蹤服務供給信息化。

（四）項目供給：運用新媒介平臺，實現“雙創”項目多覆蓋

高校共青團應以當前的群團改革為契機，運用新媒介平臺，建構“網上共青團”，開展“雙創”網上網下學習平臺，設立發明專利、技術創新、學科競賽、專題研討、創業實踐等領域多覆蓋的“雙創”項目博覽會，對其中優秀項目、團隊和個人給予“一對一”支持；依托創新創業教育園和創客空間等平臺，以融資洽談、項目對接等方式，推動“雙創”青年與銀行機構、政府機關實現有效對接；與商業廳等相關行政事業單位對接，為“雙創”青年定制個性化“一攬子”服務菜單，提供信貸、貿易、財務、政策、市場等多方位服務及其有科技含量的項目服務。

四、高校共青團建構精準“雙創”服務供給機制的保障措施

可以用理念、政策、體系和平臺四個方面精準措施為高校共青團精準“雙創”服務供給機制的有效建構與運作保駕護航。

（一）理念樹立

高校共青團應正確認識“大眾創業、萬眾創新”新時代的特點，把握廣大“雙創”青年的脈搏，樹立“雙創”理念，積極自我努力、向外借力、形成合力，增強服務青年“雙創”的動力源；順應群團改革大潮流，傾聽“雙創”青年呼聲，讓共青團成為“雙創”青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。

（二）政策保障

高校共青團應主動爭取學校黨政支持，進一步完善組織機制、經費保障、技術支持、評價激勵等方面的“雙創”扶持政策；加強與地方政府、金融機構聯系，爭取出臺稅收減免、財政補貼、小額貸款等推進“雙創”優惠政策，并通過多種途徑廣泛宣傳“雙創”扶持和優惠政策，強化“雙創”服務保障。

（三）體系支撐

高校共青團應利用自身優勢，爭取學校領導、職能部門和二級學院的支持，從組織、技術、資源等方面入手，建立高效的組織領導體系；依托學校“產學研結合”方面的優勢，建設實踐性和技術性相結合的“雙創”導師隊伍，廣泛動員力量、拓展資源，為“雙創”服務提供組織、技術、資源等體系支撐力量。

（四）平臺提供

高校共青團應依托自身豐富的資源和組織優勢，拓寬思路、挖掘資源，健全校外與地方產業園、經濟開發區、龍頭企業常態化溝通機制，共建校外“雙創”綜合性實訓孵化基地；校內聯合相關部門，打造“雙創”服務中心、互動體驗中心、教育園等孵化基地，為“雙創”活動場地、實踐平臺提供切實保障。

習近平指出：“共青團工作的改革“既要順應改革的大潮流，又要從本地區的實際情況出發。”因此，高校共青團在精準“雙創”服務供給中必須遵循團組織自身的工作規律，正視服務現狀，剖析存在問題，堅持從推進組織結構改革，優化“雙創”服務方式、推動建章立制，構建“雙創”服務長效機制、建立“雙創”服務數據庫，實現供給信息化、運用新媒介平臺，實現“雙創”項目多覆蓋等四個供給層次建構精準“雙創”服務供給的機制，從理念樹立、政策保障、體系支撐、平臺提供等四個精準措施為有效建構精準“雙創”服務供給機制及其運行保駕護航，不斷增強精準“雙創”服務供給質量和效率，籍以順應新時代高校共青團改革要求，迎合“眾創”新浪潮下高校“雙創”教育改革需求。