建構高校輿情工作機制提升思政工作有效性＊

黃曉堅

習總書記在全國宣傳思想工作大會上指出，“要牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強主流思想輿論”。[1]這給高校輿情工作指明了方向，全國高校思政工作會議特別強調，要用好網絡信息技術解決伴隨新形勢出現的新問題，切實推進高校思想政治工作科學化、信息化，讓網絡信息技術成為高校思想政治教育工作的助推器。隨著網絡信息技術發展，高校學生學習生活日益無法離開網絡，構建完善、科學的高校輿情工作機制，可以更好地了解和掌握學生思想動態，及時發現、防范、解決問題，讓高校思政工作更有針對性、提升有效性。

一、高校輿情影響思政工作實效

（一）高校輿情對思政工作的正面影響

隨著網絡技術的發展，網絡媒體為學生提供了自由交流的平臺。一方面，在網絡環境下，學生可以主動隱匿自己的身份，直接發表個人真實想法和觀點，利于學生分享快樂、排解煩惱、減輕壓力。網絡的匿名性和直接性可以讓高校管理部門直接了解學生群體最真實的思想動態，并根據學生群體關注的事件、關心的問題開展針對性的思想政治教育工作。另一方面，網絡提供了豐富的知識資源，網絡的開放性、多樣性和便捷性利于高校學生及時了解校園生活動態，利于高校學生拓展視野、增長見識，獲取優質教學資源，更利于師生、生生交流互動。高校管理部門可通過有意引導，讓學生在獲取豐富和開放的資源基礎上形成積極向上的人生態度。

（二）高校輿情對思政工作的負面影響

任何技術發展都帶有兩面性，網絡媒體的發展在給高校思政工作帶來便利的同時，其自身存在的隱患也不可忽視。一方面，網絡意識形態斗爭形勢日益嚴峻，由于學生群體心理和思想不夠成熟，是非辨別能力較弱，易于被“意見領袖”“公知言論”誘導，對思想政治教育工作產生抵觸情緒，從而拒絕主流價值觀宣傳教育，形成有偏差的思想認識和價值觀。另一方面，學生群體思想弱點和心理需求易于被某些利益集團和敵對勢力掌握，一些人惡意闡釋、夸大宣傳和謠傳散播不實信息，利用和煽動學生情緒引發輿情危機，造成學生愛國主義思想和民族觀念、法治觀念淡化，社會責任感和道德水準下降，消解高校思想政治教育工作效用。

二、當前高校輿情工作存在的問題及成因

（一）信息收集能力偏弱，軟硬設施投入不足

高校輿情工作以信息收集為基礎，沒有高效、系統的信息收集機制必然無法做好輿情分析、警報、防范和處置工作。目前,國內有較為成熟的網絡技術為輿情監測提供信息收集、處理服務，但由于采購成本較高，相關配套設施要求多，僅部分開設新聞傳播相關學科的高校和辦學經費充足的部屬高校采取了網絡信息爬蟲搜集、有害信息過濾（關鍵詞過濾）等輿情安全技術措施。大多數高校輿情信息仍是依靠輿情工作部門個別工作人員或少量信息安全人員開展人工監測，導致信息搜集隨機性較大、完整性不足、可靠性低下、穩定性欠缺，信息能否收集、收集的信息是否有用、信息數據是否及時等完全取決于工作人員的責任感和對數據信息的敏銳度，難以適應快速多變的輿情監測需要，更難滿足學生思政工作實時掌握學生思想動態的需求。

（二）分析預警水平較低，機制研究深度不夠

高校傳統思政工作多以個別說服、集體學習為主，較少結合輿情工作開展，導致未能有效了解學生思想情況，因此,需要研究輿情工作機制、加強輿情分析預警水平，切實掌握學生思想動態。高校輿情相關研究開始于2006年，[2]相關研究人員和機構相對較少，而普通高校因學科和行政崗位設置，嚴重缺乏輿情工作機制研究人員，導致研究深度和廣度都有待加強。目前,高校輿情工作機制研究多處于理論探索和現象描述階段，缺乏定量研究和實際驗證操作。大部分高校輿情工作水平不高，特別是新建本科院校和高職高專院校，受制于學校層次，輿情分析預警處于“見子打子”的低水平狀況，校本輿情工作機制研究基本為零，難以主動處置好輿情事件，更難借助輿情工作提升思政工作實效性。

（三）應急聯動準備欠缺，動員響應速度較慢

高校輿情工作效果如何直接受制于輿情處置應急聯動的水平，若高校管理部門動員響應不及時，會錯失輿情處置最佳時機，極易導致輿情事件擴散和惡化。處置高校輿情事件的關鍵在于快速動員響應，在輿情工作部門發出輿情警報后，各相關單位根據輿情處置預案在各自職責內按時限要求和工作程序完成預案指令，以最快的速度控制輿情事件發展、擴散和惡化。當前大部分高校輿情處置應急聯動仍然處于粗放管理的狀態，保留自下向上逐級報告、再由上向下逐級指令的垂直管理方式，非扁平化的信息傳遞鏈條制約了信息傳遞時效，導致信息匯集、處置安排、情況反饋跟不上輿情事件發展，僅能滿足于一般輿情事件處置需要，在處置突發輿情事件或在輿情事件爆發期時難以實現快速有效地動員響應，甚至因反應遲鈍、行動緩慢，導致時效性不足的處置措施催化輿情事件發展和擴散。

（四）輿情處置方式被動，效果不理想

高校輿情處置是主動面對還是被動應付直接體現了高校輿情工作的優劣。在傳統管理中，高校對于熱點問題多采取回避、封鎖以及“冷處理”等辦法，以期希望輿情客觀規律發揮作用，等待輿情事件拖過“三天”“七天”熱度期，淡化處理輿情事件避免增添工作負擔。然而高校輿情事件發展有其獨有的特點，采取保守、被動的處理方式效果往往會與管理部門的期待背道而馳。

三、建構科學的高校輿情工作機制

（一）建構輿情收集機制，了解思想情況

輿情收集是輿情工作的起點和支撐點，輿情收集機制應基于高校的實際情況建構，由意識形態工作部門牽頭，協同學生工作部門、保衛部門、信息部門等，廣撒網、抓重點、善協同，及時發現各種輿情出現的線索和苗頭。輿情收集機制可以分為線上收集和線下收集。一是運用技術手段建立線上學生行為數據搜集機制。通過爬蟲技術搜集學生在微博、微信、QQ空間、百度貼吧、抖音等公共空間網絡活動數據，通過校園網收集學生日常上網時長、時段、視頻、網絡地址等網絡行為數據，通過校園管理系統收集學生課程成績、圖書借閱、文獻查閱、生活消費、出入宿舍、水電使用等學習生活數據。將上述涉及不同職能部門管理的網絡活動、教學管理、生活服務數據統一匯集，形成學生校園學習生活大數據信息庫，便于根據學生校園學習生活行動進行思想動態精準分析。二是完善工作網絡建立線下立體安全信息收集機制。建立以黨政干部為主體的“校——院”二級輿情信息員隊伍，掌握校園意識形態實施情況，通過學生工作系統、共青團系統建立“高校——學院——班級、團支部”三級學生干部信息收集體系，收集學生日常思想情況，通過高校保衛部門建立“高校——班級”二級學生安全信息員隊伍搜集涉及民族、宗教、反恐及校園安全信息情況。將上述宣傳思想文化、學生思想活動、校園安全信息數據統合，形成校園安全穩定工作信息庫，便于及時分析、研判校園安全形勢，維護校園安全穩定。

（二）建構輿情分析機制，掌握思想動態

輿情分析是輿情工作的中樞環節，是支撐高校網絡輿情工作的核心。輿情分析是對收集到的紛繁復雜的輿情信息進行分類篩選、重組，由高校輿情工作牽頭部門對收集到的信息進行深入分析，結合高校實際情況綜合運用和借鑒多學科知識，充分發揮輿情分析人員和專家的作用，通過對數據庫、信息庫的信息進行邏輯運用，為高校管理層決策提供有效信息的機制。輿情分析機制可分為綜合分析機制和專題分析機制。一是建立多部門協同綜合分析機制。由輿情工作部門對線上收集的學生校園學習生活數據信息進行研究，對比一定時期內學生校園學習生活行為與過往的差異，通過黨政工團多部門協同綜合分析找出行為影響因子，協同調整學生思想教育方法、學生管理方式和校園生活服務內容，更好地滿足思政工作科學化、動態化的需求。對線下收集的校園安全穩定信息數據進行統合分析，綜合研判校園意識形態和安全穩定形勢，預判風險因素，找出思想風險點，為加強和改進宣傳思想文化工作方式方法、調整校園安全穩定工作重點提供決策依據。二是建立專家委員會專題分析機制。由輿情工作部門對線上線下收集的數據進行統合，在綜合分析的基礎上挖掘異常數據和敏感信息，如短時大量出現對個別教師或個別工作的負面評價、宗教和民族信息傳播密度超出正常值等，上報由思政工作、新聞傳播、網絡技術等專業專家組成的專家委員會，對相關情況進行專題分析，預判成因和可能發展的方向，為高校管理層及時掌握學生思想動態、及時采取思想引導工作提供決策支持。

（三）建構輿情警報機制，及時動員響應

輿情警報是輿情工作的重要環節，在輿情工作中起著預警和動員響應的重要作用。輿情警報機制是根據輿情分析機制的分析結果，結合高校管理機制和實際情況，依據高校特有的預警體系指標，判斷輿情信息警報等級，并向高校相應單位發出警報和動員響應指示的機制。根據輿情分析的結果，建立多層分級、專業分類的輿情警報，能較好實現輿情警報速度和動員響應耗費之間的最佳平衡，既及時發出警報不耽誤輿情處置，又合理啟動動員響應資源，不過度耗費高校行政資源。一是建立多層分級警報機制及時動員響應。在相關機構管理規定及輿情客觀規律前提下，結合高校實際，高校輿情警報可以根據輿情涉及面和危險程度劃分為四個等級：輕度警報（涉及個別學院、系部、部門，由相關單位自行處置，輿情工作部門作觀測和備案）、中度警報（涉及多個學院、系部、部門，可由相關單位牽頭協同處置，輿情工作部門提供技術支持、工作指導并作觀測和備案）、重度警報（涉及多個單位并影響高校美譽度、有可能引發學生群體對高校工作持負面評價，須由輿情工作部門統一協調處置）、緊急警報（突發負面輿情事件、新聞單位對高校作負面報道、群體事件導火索、突發人身傷害等，須由高校黨委負責人指揮處置并報上級黨委）。二是建立專業分類警報機制合理啟用資源。高校輿情可根據涉及內容的管理專業進行分類，對不同輿情類別的輿情事件發出不同警報、啟用不同的動員響應資源，盡可能減少對高校日常管理工作和校園服務的影響。具體可分為：教學管理類警報（由教務部門牽頭，協同相關單位處置，輿情工作部門給予技術支持、工作指導并作觀測和備案）、師德事件類警報（由教師工作部、紀委等單位牽頭，協同相關單位處置，輿情工作部門給予技術支持、工作指導并作觀測和備案）、人身傷害類警報（由學生工作部、保衛部門牽頭，協同相關單位處置，輿情工作部門給予技術支持、工作指導并作觀測和備案，若遇學生自殺苗頭性事件則由輿情工作部門牽頭排查具體信息后，轉交學生工作部處置）、后勤服務類警報（由后勤管理部門解決實際問題，由學生工作部及相關單位做好學生安撫解釋工作，輿情工作部門給予技術支持、工作指導并作觀測和備案）。

（四）建構輿情預防機制，防范思想風險

輿情預防是維護高校穩定的關鍵一環，及時根據輿情警報科學采取預防措施，化解輿情風險、防范輿情危機，才能將輿情事件解決于萌芽狀態。輿情預防機制是根據基于輿情分析機制分析研判后發出的輿情警報，建立相對應的化解風險和防范危機的科學合理措施的機制。針對高校思想工作的特性，高校輿情預防可以根據輿情事件涉及的人數采取個別思想教育、群體輿論引導等措施，并建立相應預防機制。一是建立個別教育化解風險機制。隨著網絡技術發展，高校輿論載體呈現多樣化發展，官方傳統媒體平臺難以將有效信息傳播給全體學生。近些年來，在信息傳播中，學生受眾更相信有影響力的校園自媒體、校園網絡意見領袖傳遞的信息。雖然其影響力限定在一定范圍內，但是數量眾多，在特定時候會產生巨大效應，從而給高校網絡輿情帶來較大沖擊。因此，需要建立“輔導員——學生意見領袖”“輿情工作部門——影響力自媒體”教育機制，在出現輿情警報時及時開展個別教育，做好解釋說明，預防輿情擴散和泛化。二是建立輿論引導防范危機機制。在輿情事件發生初期，往往大多數學生對相關情況不了解，未參與負面輿情信息傳播。高校輿情工作部門根據收集的信息經分析和發出警報后，應積極采取輿論引導措施，由牽頭部門統一協調，統一信息發布口徑，通過校園新媒體、校園廣播以及學生工作體系向學生解釋說明相關情況。通過“暈輪效應”先聲奪人，讓學生先接受高校的相關解釋，當學生接觸到相關負面輿情信息時會客觀辨別負面輿情信息的不合理之處，減少對負面輿情信息的傳播。簡而言之，就是高校管理部門應主動發聲，提高聲量，多形式傳播正面聲音，讓負面輿情信息陷入“沉默螺旋”，將輿論危機化解于無形。

（五）建構輿情處置機制，解決思想問題

輿情處置是輿情工作的核心。輿情處置機制是高校管理部門在正確判斷的情況下，及時調動可靠資源把輿情危機止于苗頭，防止其進一步演化擴散，避免輿情事件惡化并影響高校正常教學生活秩序，維護校園穩定的工作機制。要妥善處置輿情事件，必須對輿情輿論進行有效管控，引導輿論走向，紓解矛盾。一是建立突發輿情輿論管控機制。發生突發輿情事件時，高校管理部門獲取輿情信息的實效性和完整性要遠遠超過學生和普通網民，應當用好信息傳播的時間差為處置輿情事件爭取時間。二是建立輿情事件輿論引導機制。在突發輿情事件發生初期，學生趨向于從微博、微信以及QQ群等平臺了解事件信息。高校管理部門應防止信息不透明、阻塞，應主動、正確、合理、統一發聲，有效覆蓋各類小道消息和流言蜚語。同時，還要以突發輿情事件為契機，針對“是什么、為什么、怎么辦”等問題提升學生對輿情事件的認識，引導學生不斷完善正確的世界觀、人生觀、價值觀。

正如習總書記說的：我們必須科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。[3]高校應該主動適應新時代、新形勢、新要求及信息化、新媒體發展需要，立足高校培育社會主義接班人的使命，建構高校輿情工作機制，全面加強和改進高校宣傳思想工作，提升高校思政工作有效性，維護意識形態安全，為高校人才培養提供有力支持。