基于全域旅游觀的鞍山市旅游產業集聚發展研究

曲麗秋

(鞍山師范學院，遼寧鞍山 114011)

2016年召開的全國旅游工作會議首次提出“全域旅游”這一概念。“全域旅游是指在一定區域范圍內，定位旅游業為優勢產業，通過對區域內包括旅游資源、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規等在內的各種經濟社會資源進行全方位、系統化的優化提升”。全域旅游戰略以旅游作為切入點之一，是旅游行業對人們向往美好旅游生活和全面美好生活的積極回應。2018年伊始，國家旅游局辦公室印發通知，確定2018年為“美麗中國—2018全域旅游年”，要求各地圍繞這一主題，做好相關工作，促進旅游業轉型升級、提質增效。

作為一種綜合性產業，旅游業在經濟和社會發展中起著重要的作用。全域旅游是以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展為基本出發點的區域協調發展理念和模式，目標是實現區域內資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享。全域旅游的本質特征主要體現在全局性、空間性、帶動性、整合性和共享性五個方面，力圖實現旅游產業的資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達，調動全社會參與的積極性，引導全民參與旅游業。本文依托鞍山豐富的旅游資源和雄厚的產業基礎，進行基于全域旅游觀的鞍山旅游產業集聚發展研究，探討如何通過業態升級促進旅游產業的集聚發展，積極推進產業結構調整和轉型，為區域經濟建設與發展服務。

1 鞍山市全域旅游發展現狀

遼寧省于2016年提出要積極推動全域旅游品牌建設，旅游業發展要“全產業強化旅游引領，全領域融匯旅游要素，全網絡構建旅游產品，全區域營造景觀環境，全要素凸顯地域文化，全交通實現無縫對接，全程旅游智慧化服務，全部門聚力旅游發展”。2017年遼寧省大力推進全域旅游建設，實施了一系列重點行動和舉措：推進落實《“十三五”旅游業發展規劃》；推進全域旅游發展，深化旅游綜合體制改革；推進“旅游+”，深化供給側結構性改革；深化廁所革命，促進完善公共服務體系。2018年3月在沈陽召開的全省旅游工作會議，明確了2018年全省旅游工作的七個工作任務，其中排在第一位的就是要統籌推進全域旅游，引領旅游業高質量發展。鞍山作為遼寧省的重要旅游城市，在發展全域旅游的過程中優勢顯著，但亦有不足。

1.1 鞍山市旅游產業集聚發展的主要優勢

1.1.1 政策優勢

鞍山市以打造國內知名文化旅游名城的旅游產業為發展目標，通過發展理念的創新、市場活力的激發、旅游品牌的塑造、旅游項目的建設和推動等手段，全方位加速旅游產業轉型升級。鞍山市旅游委將按照“四個著力”戰略部署，貫徹落實市委市政府把做大做強旅游產業作為重要突破口的工作要求，推進“旅游+”融合發展，推動“互聯網+”創新發展，加快把鞍山市建設成為東北地區熱點旅游目的地和國際知名旅游城市。

1.1.2 資源優勢

鞍山市是遼寧省的重要旅游城市，有著豐富的旅游資源和雄厚的產業基礎，形成了涵蓋觀光旅游、宗教旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、工業旅游、鄉村旅游、溝域旅游、紅色旅游、生態旅游、購物旅游等較成熟的旅游產品。鞍山市既有歷史悠久的海城小孤山古人類文化遺址，也有千山、玉佛苑等宗教文化資源。鞍山市的溫泉資源豐富優質，湯崗子溫泉是全國四大溫泉理療基地之一。千山梨花節、南果梨文化旅游節、溫泉旅游節作為鞍山市頗具特色的旅游節慶活動具有了一定的知名度，“世界最大玉佛、亞洲著名溫泉、中國名勝千山、祖國鋼鐵之都、中華寶玉之都”等品牌的知名度和社會影響力顯著提升。

1.1.3 區位優勢

鞍山市交通便利，北連沈陽，南接大連、營口。鞍山市在城市現代化發展過程中，顯現出了開放、包容、時尚的風格。

1.2 鞍山市旅游產業集聚發展的不足之處

鞍山市是東北地區的老工業城市，諸多因素制約了其旅游產業集聚發展：傳統工業城市的旅游發展體制缺乏創新，城市旅游品牌有待提升；旅游企業小、散、亂，缺乏發展合力；旅游資源分散，對本地歷史文化挖掘不充分，缺乏龍頭景區帶動，全市旅游產業體系尚未形成，旅游集聚優勢受限；旅游基礎設施不完善，旅游交通、景區周邊環境亟待提升，智慧旅游建設亟待加強。

2 基于全域旅游觀的鞍山市旅游產業集聚發展路徑

國家旅游局在推進“美麗中國-全域旅游年”工作中提出了全域旅游的幾個工作重點：第一，提高認識，做好活動設計，推動旅游市場平衡、充分、可持續發展；第二，針對市場需求，豐富旅游產品線路，滿足國內外旅游者多樣化消費需求；第三，整合力量，提高宣傳推廣成效；第四，重點突出，大力提振入境旅游，提升中國旅游目的地的國際影響力和吸引力。為了更好地促進旅游業的發展，鞍山市基于全域旅游觀，提出了旅游產業集聚發展需要著力解決的問題，包括理念創新、體制改革、產業規劃、產品策劃、新老景區協調發展、旅游資源整合、產業融合與產業集聚、智慧旅游建設等。

2.1 建設良好營商生態，樹立旅游業集聚發展的理念

東北地區是典型的老工業基地，工業是支柱產業，國有企業是主要的組織業態。在老工業基地全面振興的過程中，產業結構的優化升級成為必然選擇，現代服務業成為經濟全面振興的重要突破口。以服務業集聚區為載體、以項目為抓手打造現代服務業成為鞍山市產業發展的新理念，建設良好的營商生態、以旅游休閑為先導產業的發展理念成為鞍山市破解經濟發展難題的指導思想。

2.2 依托產業發展政策，謀劃旅游業管理的體制機制創新

為破解旅游業發展的難題，鞍山市全力抓體制機制創新，激活產業發展內生動力。2017年，鞍山市千山風景區被評為5A級景區，鞍山市被評為全國文明城市，給鞍山市旅游業發展帶來了新的機遇。千山風景區積極探索體制機制創新，通過國有重點景區經營體制改革，打造混合所有制經營模式，逐步實現所有權、管理權同經營權的分離，為旅游產業發展注入新的動力。

2.3 以科學規劃為引領，打造旅游品牌

把鞍山市打造成為休閑旅游、療養康體旅游目的地城市、遼中南旅游集散地、國家級旅游度假區是其旅游業發展目標。這一目標的實現需要發揮旅游產業的集聚作用，發揮科學規劃的引領作用，加速旅游產業發展的集聚發展，注重提升旅游文化特色，通過引進重大旅游項目完善旅游產業體系建設，創新旅游產品和省級旅游業態。有代表性的千山溫泉旅游度假區、遼河生態文化旅游區、湯崗子溫泉產業集聚區等目前已經產生了一定的示范效應。

2.4 發揮旅游產業集聚發展優勢，創新旅游業態和產品

2017年鞍山市舉辦了多場具有地方特色的旅游節慶活動，打造旅游節慶品牌，如“2017中國·鞍山冰雪溫泉旅游節”“2017春季賞花觀鳥休閑度假游遼寧暨鞍山(千山)梨花節”“爭創文明城相約5·19歡樂鞍山游暨鞍鋼集團博物館國家4A級旅游景區揭牌儀式”活動等，豐富了鞍山市旅游產品的多樣性和文化內涵，產生了不錯的經濟效益和社會效益。“旅游+工業”“旅游+文化”“旅游+農業”“旅游+體育”等產業的全面發展，為鞍山市打造全域旅游新品牌發揮了重要的作用。

2.5 提升服務水平，注重游客體驗，深度開發旅游客源市場，培育旅游集聚區

鞍山市的旅游資源豐富，但缺少設計和整合，老景區的功能相對單一。要通過發揮旅游產業的集聚優勢，進行優勢資源的整合，依據旅游要素設計產品，提升游客體驗，同時深挖旅游客源市場，立足遼寧，輻射東北，并在全國、全世界范圍內進行拓展，不斷提升鞍山市旅游業的影響力。隨著高鐵、機場等的建設和投入使用，深挖客源市場、讓更多游客游覽鞍山具備了更多的可能性。同時，旅游包機、旅游專列、旅游大巴及自駕游團隊等也成為旅游從業者可以選擇的重要旅游方式。基于全域旅游觀的旅游業集聚發展要求我們加強基礎設施建設、提高行業管理水平、強化人才隊伍建設，為游客提供最優質的服務。

3 結語

發展全域旅游，發揮旅游產業的集聚優勢，增加旅游的總供給，打造一流的旅游目的地，是鞍山市旅游產業加速發展的理念和模式。通過理念創新、體制改革、產業規劃、產品策劃、新老景區協調發展、旅游資源整合、產業融合與產業集聚、智慧旅游建設等具體舉措，鞍山市的旅游產業將迎來新的發展。