社會工作視角下社區(qū)老年教育問題研究

廖 敏

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學院，湖南長沙410004）

一、社區(qū)老年教育的背景

據(jù)2018年2月26日全國老齡委公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年底，我國老年人口(60歲以上)2.41億人，已占全國總?cè)丝诘?7.3%，僅2017年，新增加的老年人口就超過一千萬人。中國老齡化速度快，基數(shù)大，未富先老，是世界上首個老人突破兩億的國家。面對來勢兇猛的老齡化，除了要大力發(fā)展老年社會保障、老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，還要大力發(fā)展老年教育和社區(qū)老年教育。老年教育事業(yè)該如何滿足廣大老年人日益增長的教育需求,保障每一個老年人受教育的權(quán)利,已成為當前和未來的一項全球性的重大課題。黨的十九大報告在“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”中提出“構(gòu)建終身教育體系，辦好繼續(xù)教育，建設(shè)學習大國、學習型社會，提高國民素質(zhì)”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出"要重視老年教育"。傳統(tǒng)的老年教育模式已經(jīng)很難適應(yīng)日益嚴峻的老齡化形勢和日益增長的教育需求,引入新的理念和方法推進和發(fā)展老年教育事業(yè)已成為大勢所趨。而社會工作作為一種新的理念和方法廣泛運用于社會服務(wù)和教育事業(yè),其核心理念是助人自助、賦權(quán)增能,這與老年教育引導(dǎo)老年人樹立積極健康的生活理念、培養(yǎng)老年人的生存發(fā)展能力、實現(xiàn)老年人與社區(qū)共同發(fā)展的目標不謀而合、殊途同歸。因此,借助社會工作的理念和方法開展社區(qū)老年教育,無疑是一種非常有價值的嘗試。本文認為,社區(qū)老年教育是運用社區(qū)教育、文化等資源、面向社區(qū)全體老年人、以提升老年人的生活適應(yīng)能力、社會參與能力和社區(qū)服務(wù)能力、促進老年人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動。社區(qū)老年教育的核心理念是賦權(quán)贈能。

二、社區(qū)老年教育發(fā)展中面臨的問題

1.社區(qū)老年教育的法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行的針對老年教育的法規(guī)政策大多是一些原則性的規(guī)定，而對老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機制、辦學規(guī)模、政府職責、法律責任等方面沒有細化甚至沒有涉及。目前只有少數(shù)省市出臺了有關(guān)終身教育和老年教育的政策法規(guī)，多數(shù)省、市都是空白。老年教育的法律保障不完善,影響了老年教育尤其是社區(qū)老年教育的健康發(fā)展。

2.社區(qū)老年教育制度化和可持續(xù)性薄弱。一般來說,發(fā)達國家的社區(qū)老年教育體系在制度化和可持續(xù)性方面較為完善，不僅有著各種法律法規(guī)的支持,同時還擁有政府與社會二方面較穩(wěn)定的資金來源、專門的老年教育管理部門、相對固定的校舍以及較高的入學率。相比之下,我國大多數(shù)地區(qū)的老年教育缺乏持續(xù)的、大量的資金投入，不具備穩(wěn)定發(fā)展的條件。并且不少地區(qū)仍過于注重單純的經(jīng)濟增長率,從而使大量資金被用于重復(fù)設(shè)施建設(shè),從而減少了教育方面的支出。在此情況下,一些領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上說重視，行動上不重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視與否成為社區(qū)老年教育可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.社區(qū)老年教育管理體制尚未理順。多年來,我國各地區(qū)、各部門的老年教育管理主體各不相同，老年教育體制沒有理順。有的社區(qū)由負責老年協(xié)會的人分管,有的社區(qū)由分管老齡工作的人分管,有的社區(qū)沒有人管。而設(shè)在社區(qū)的老年大學或老年學校,少數(shù)是社區(qū)自己舉辦的，大多是縣(區(qū))級老年大學或街道老年大學設(shè)立的分校和輔導(dǎo)站,所以社區(qū)的老年大學往往分屬于不同的管理主體。而縣級以上的老年大學而言,有老干局主管的,也有民政、教育、高校、企業(yè)主管的，這種多頭或分頭管理體制不能實現(xiàn)各種教育資源共享。

4.社區(qū)老年教育缺乏政策支持和經(jīng)費保障。目前各級老年大學向社區(qū)延伸發(fā)展嚴重不足,設(shè)在社區(qū)的老年大學或老年學校數(shù)量很少。主要原因在于對老年大學在社區(qū)老年教育中的重要作用認識不到位,政府對老年大學向社區(qū)延伸發(fā)展缺乏資金投入保障。而社區(qū)自身投入到老年教育的經(jīng)費多少，則基本取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和社區(qū)經(jīng)費狀況。領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費狀況好的社區(qū),雖然沒有專項經(jīng)費,可用其它經(jīng)費如宣傳文化活動經(jīng)費來解決；而領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)費狀況差的社區(qū),老年教育經(jīng)費就匱乏,嚴重影響社區(qū)老年教育的發(fā)展。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要原因有：一是對于老年教育包括社區(qū)老年教育的經(jīng)費保障機制沒有明確具體的法律法規(guī)；二是社區(qū)老年教育經(jīng)費沒有列入教育專項資金并納入財政預(yù)算。三是國家缺乏對社會投入和資助社區(qū)老年教育的激勵機制,社會投入和資助的力度不大。

5.從事社區(qū)老年教育的專業(yè)師資隊伍建設(shè)滯后。一是社區(qū)老年教育的師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。教師的老齡化現(xiàn)象嚴重,缺乏中青年教師。絕大多數(shù)的老年大學包括社區(qū)老年大學(輔導(dǎo)站)、老年學校缺乏自身的專職教師隊伍。二是教師素質(zhì)參差不齊。有的教師專業(yè)水平高、道德素質(zhì)好,深受學員的喜愛；而有的教師專業(yè)水平一般,責任心不強。三是缺乏老年教育師資培訓(xùn)渠道,教師的專業(yè)素質(zhì)和水平不能得到提升,教學的方式、方法不能得到改進。四是教師的激勵機制不健全。教師的課時費普遍偏低，微薄的課時費與他們的勞動不成正比。同時,對教師的考核重數(shù)量不重質(zhì)量,普遍存在干好干壞一個樣的現(xiàn)象。

6.社區(qū)老年教育的內(nèi)容和形式較單一,教學的針對性、適用性不強。一是當前許多社區(qū)老年教育中的普通教育的形式主要是開大會、聽講座、搞活動,內(nèi)容主要是老年法律和健康保健知識。在社區(qū)設(shè)立的老年大學(分校或輔導(dǎo)站),其開設(shè)的課程與上級老年大學區(qū)別不大,適合本社區(qū)老年人特點和需求的特色專業(yè)和課程較少。二是社區(qū)老年教育更多的是注重興趣班學習和休閑娛樂的內(nèi)容,忽視社會參與和實現(xiàn)自我的內(nèi)容,不能滿足社區(qū)老年人多樣化的需求。三是老年教育的信息化平臺尚未建立,缺乏"空中課堂"、網(wǎng)絡(luò)教學等現(xiàn)代化教學手段和方式。四是社區(qū)老年教育面對的群體在文化層次、自身素質(zhì)方面差異較大,文化層次高的老年人對精神生活質(zhì)量要求高,他們?nèi)谌肷鐣⑴c人交往、參加學習、注重精神養(yǎng)老的愿望強烈。而文化層次較低的老年人對精神生活質(zhì)量的要求低,他們更重視對物質(zhì)享受的追求,滿足于家庭的"天倫之樂"和棋牌喝茶,對參加老年教育及其活動不感興趣。部分教師教學上忽視"因人施教",對基礎(chǔ)較差、進步較慢的學員沒有采取個性化、差異化的教學方法,致使部分學員跟不上"節(jié)拍",挫傷了他們的學習積極性。

三、社會工作視角下社區(qū)老年教育的發(fā)展路徑及策略

(一)建立社會工作介入制度,豐富社區(qū)老年教育的內(nèi)容

社會工作的核心理念是"賦權(quán)增能",與社區(qū)老年教育目標不謀而合。因此，一是社區(qū)中直接設(shè)置社區(qū)社會工作者崗位，由專職的社區(qū)社會工作者憑借其專業(yè)知識能力來規(guī)劃、設(shè)計具有本社區(qū)特色的老年教育服務(wù)項目,開展具有專業(yè)性、地域性、多樣性、針對性的社區(qū)老年教育活動。二是鼓勵和支持民辦社會服務(wù)機構(gòu)、自然人、法人或其他組織通過政府購買服務(wù)、社會捐助等形式參與到社區(qū)教育,并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。此外,在具體的社區(qū)教育內(nèi)容和形式上,社區(qū)社會工作要實現(xiàn)老年人能力上的"增權(quán)"。運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大方法組織各種形式的老年教育活動,提高老年人的生活適應(yīng)能力,幫助有困難的老年人鏈接各種物質(zhì)、教育等資源。

(二)完善老年教育法律法規(guī),提高全社會對社區(qū)老年教育的重視程度

一是國家應(yīng)對現(xiàn)行有關(guān)老年教育的法律法規(guī)進行完善,對老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機制、辦學規(guī)模、政府職責、法律責任等作出明確、具體的規(guī)定。應(yīng)盡快啟動《老年教育法》的立法程序,爭取早日頒布實施。二是各級黨委、政府應(yīng)把發(fā)展社區(qū)老年教育作為精神養(yǎng)老的重大民生工程,制定具有可操作性的社區(qū)老年教育發(fā)展評價指標體系。三是政府的年度考核中要把社區(qū)老年教育作為重要指標加以考核。四是加大宣傳力度,積極營造“老有所為、老有所學、老有所樂”的良好氛圍。有關(guān)部門要利用各種媒體,宣傳社區(qū)老年教育的重要意義,讓老年人普遍認識到老年教育的重要作用,激發(fā)老年人參與社區(qū)老年教育的需求和熱情。

(三)改革老年教育體制,推進社區(qū)老年教育資源共享

首先,提升老年教育的地位，老年教育應(yīng)與學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育都納入國民教育體系。實行教育部門主管、分級辦學、互不隸屬,并由政府主辦和社會主辦兩種方式共存的老年教育體制。由各級政府主辦的老年大學或老年學校可由不同的主體構(gòu)成，可以從國家到社區(qū)層面構(gòu)建不同級別的老年學校。市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年大學可在社區(qū)設(shè)立分校或輔導(dǎo)站。無論是政府主辦還是社會主辦,都統(tǒng)一由教育部門主管。其次,建立社區(qū)老年教育經(jīng)費保障機制。應(yīng)根據(jù)老年人口數(shù)量,將社區(qū)老年教育經(jīng)費(包括硬件設(shè)施投入經(jīng)費和經(jīng)常性教育經(jīng)費)按一定標準列入政府財政年度預(yù)算,并隨財政收入增長幅度而增加。同時,建立社會、單位和個人投資社區(qū)老年教育的激勵機制,拓寬社區(qū)老年教育資金投入渠道,實現(xiàn)社區(qū)老年教育經(jīng)費保障的多元化。再次,整合利用非政府組織、公益組織、社會工作者、高等院校、學歷教育學校、培訓(xùn)機構(gòu)等現(xiàn)成的教育資源,積極參與、承辦社區(qū)教育活動。

(四)改善社區(qū)老年教育的設(shè)施和師資條件,豐富教育的內(nèi)容和形式

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌整合社區(qū)資源,加大專項資金投入,規(guī)劃建設(shè)好轄區(qū)社區(qū)教育校(點)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)完善必要的教學硬、軟件設(shè)備,最大限度滿足日常教學需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道落實專人負責統(tǒng)籌管理本區(qū)域的社區(qū)教育工作。整合各級各類教育人才資源,建立社區(qū)教育人才庫,吸引中小學教師、各行各業(yè)的人才加入到社區(qū)教育師資隊伍。在具體的教育內(nèi)容和形式上,秉承社會工作的核心理念是助人自助、賦權(quán)增能,一是在課程設(shè)置上堅持"學"、"樂"、"為"相結(jié)合。要根據(jù)社區(qū)老年人實際需要"按需設(shè)課",既要有滿足"老有所學"和"老有所樂"需求的課程,也要有滿足"老有所為"需要的課程,達到"助人自助"。可設(shè)置政治類、基礎(chǔ)類、技能類和特色類課程,如法規(guī)政策、文化知識、養(yǎng)身保健、樂曲演奏、民族舞蹈、交誼舞、信息技術(shù)、曲藝表演等課程。二是在教學形式上,堅持不同形式的課堂相結(jié)合。校內(nèi)課堂是社區(qū)老年大學從事教學的"主戰(zhàn)場"。必須搞好校內(nèi)課堂。要通過規(guī)范化建設(shè),提高教學質(zhì)量,增強吸引力。社會實踐是"第二課堂"。學員走出校門,組織參加各種社會實踐活動,向社會展示學習成果。要不斷豐富社會實踐內(nèi)容,防止"單一化"、"形式化"。融入社會是"第三課堂"。學員把學到的知識和技能服務(wù)社區(qū),服務(wù)社會,展現(xiàn)自身才能,體現(xiàn)自身價值。要創(chuàng)造條件,不斷拓展"第三課堂",達到"賦權(quán)增能"的目標。另外,在教學形式上還可采用讀書、看報、座談、討論、聽廣播、看電視、看電影等。三是在教學方法上,堅持"個別化"原則。對基礎(chǔ)較好的學員要提供更加豐富的教學內(nèi)容和形式，使他們在社會參與和自我價值實現(xiàn)方面有更大的提升；對基礎(chǔ)比較差的學員,要幫助他們樹立信心，相互支持,逐步提高。