壓實責任 源頭治理 創新監管上海強化安全生產監管執法力度

目前，上海市人民政府為貫徹落實黨中央國務院對推進安全生產領域改革發展意見，印發了《關于加強本市安全生產監管執法的實施意見》。《實施意見》著眼于本市安全生產監管執法體制機制，破解突出短板問題，從壓實責任、源頭治理、創新監管、規范執法、加強保障等5個方面，細化明確加強安全生產監管執法工作的新要求，對加強隊伍建設、強化監督執法、守牢安全底線，具有重要的現實意義。

《實施意見》從“壓實各級責任，加強源頭治理，創新監管方式”三個方面，提出了10項具體舉措。1壓實各級安全責任四個方面的要求

一是落實政府監管責任。繼續深化《上海市建立黨政同責一崗雙責齊抓共管安全生產責任體系暫行規定》，按照管生產必須管安全、管行業必須管安全、管業務必須管安全要求，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，編制部門安全生產職責行政權力清單、責任清單、監管清單和任務清單，落實綜合監管與行業、專業監管分兵把守、協同治理機制。解決部門安全監管責任落實不到位的問題。

二是落實企業主體責任。全面落實“黨政同責、一崗雙責”的各項要求，建立隱患排查治理制度以及重大事故隱患治理情況向負有安全監管職責部門和企業職代會“雙報告”制度。實行安全培訓記錄存檔制。解決生產經營單位較普遍存在的落實主體責任不到位的問題。

三是強化安全生產考核。強化安全目標管理，明確建立安全生產巡查制度，完善考核機制，補齊政府屬地綜合考核、部門專項考核、綜治考核、企業考核及精神文明、文明城區創建等單項考核“五位一體”安全生產考核體系框架短板。

四是嚴肅事故調查處理。嚴肅生產安全事故責任追究，建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，加大對發生生產安全事故企業的追責力度，解決安全生產執法“失之于寬、失之于軟”的問題。

2加強源頭治理系統治理三個方面的要求

一是明確安全生產監管執法重點。聚焦問題隱患多、安全風險大、監管難度大，抓住重點行業、重點領域、重點企業、重點部位，明確各部門安全監管執法的重點，督促各部門加大安全監管執法，履行好監管職責。

二是強化安全生產源頭治理。嚴把準入關，相關建設項目必須認真落實安全設施和職業病防護設施“三同時”。深化危險化學品精準精細管控要求，在實施禁止、限制、控制危險化學品目錄管理的基礎上，推進電子標簽技術應用，加強危險化學品全生命周期管理。推動高危產業、職業病危害嚴重企業轉型升級，堅決淘汰落后產能和安全性能低下的設施設備、工藝和技術。完善資金扶持政策，加大對涉及安全生產和公共安全基礎設施的改造力度。

三是完善安全生產系統治理。按照"分類管理、分級負責、屬地為主"的要求，突出重點區域和人員密集場所和重點行業和重要設施，建立風險評估、預警發布、應急響應、安全防范的區域聯控管理。

3創新監管方式主要是運用信息化、市場化、社會化三個方式，創新監管方式，加強事中事后監管

一是在信息化方面，優化整合上海市安全生產基礎信息平臺，統籌推進安全生產監管執法信息化工作，實現與隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、安全誠信、標準化、教育培訓、專業人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享。推行安全生產納入網格化一體動態監管機制。運用移動執法、現場執法實時視頻記錄等手段，創新監管方式，提高執法信息化水平。

二是在市場化方面，提出建立健全安全生產責任保險制度；積極引導和培育安全生產相關協會、專業技術服務機構等社會第三方，鼓勵其提供相關公共服務；通過政府購買社會服務方式，鼓勵安全生產專家和注冊工程師參加安全檢查和診斷。

三是在社會化方面，提出建立完善安全生產誠信約束機制，將企業安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，加大守信激勵、失信懲戒力度。