建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策

葉志煉

（東莞市橋頭鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所， 廣東 東莞 523000）

近些年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的建筑行業(yè)也得到了較大的發(fā)展。與此同時(shí)，與建筑工程項(xiàng)目投資效益密切相關(guān)的工程招投標(biāo)工作也變得越發(fā)重要。這就要求相關(guān)工作人員積極探索加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的有效對(duì)策，盡量確保整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公正和公平，徹底杜絕諸如相互串通、明招暗訂等多種違規(guī)操作行為。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念

建設(shè)工程招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種相對(duì)規(guī)范成熟的商品交易方法，通常是指建設(shè)法人就待擬建的工程項(xiàng)目發(fā)布一些相關(guān)的交易條件，從而在向外通告這些交易條件的同時(shí)，采用法定方式，吸引相關(guān)的建筑承包商秘密報(bào)價(jià)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，而后建設(shè)法人在綜合分析與深入比較各個(gè)投標(biāo)者的施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、施工質(zhì)量等多方面因素后，從中選擇出最佳的中標(biāo)者，并與之達(dá)成交易協(xié)議的一種有助于降低工程施工成本、優(yōu)化建筑資源配置的法律行為[1]。

2 現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 缺乏健全合理的招投標(biāo)機(jī)制

雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了專門的《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)規(guī)范和約束建設(shè)工程的各類招投標(biāo)行為。但是因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》本身的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略，對(duì)一些常見(jiàn)的違法違規(guī)招投標(biāo)行為沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的闡述與明確的條例處罰，所以其強(qiáng)制性、權(quán)威性與實(shí)用性都較低。在巨額利益的驅(qū)使下，有些不良投標(biāo)企業(yè)就很容易挺而走險(xiǎn)、知法犯法、違規(guī)操作，通過(guò)各類惡意競(jìng)爭(zhēng)行為來(lái)謀取中標(biāo)者身份，獲得工程暴利。也可以說(shuō)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)起步較晚的影響，我國(guó)的的建設(shè)工程抬投標(biāo)工作體系并不成熟，及至目前我國(guó)還尚未真正構(gòu)建起一套完善合理的建設(shè)工程招投標(biāo)制度與建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督體制，這樣就很容易導(dǎo)致部分不良招標(biāo)人員與部分投標(biāo)人員相互勾結(jié)，謀取私利的不良行為的發(fā)生。

2.2 受政府行政干預(yù)嚴(yán)重

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)自古就是一個(gè)人情社會(huì)，在很多社會(huì)活動(dòng)中，人情、社會(huì)關(guān)系等往往能夠直接影響事件的發(fā)展。再加建設(shè)工程招投標(biāo)制度在我國(guó)推行的時(shí)間不長(zhǎng)，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還相對(duì)有限，所以在日常的招投標(biāo)實(shí)踐中，很容易受到來(lái)自政府行政部門的行政干擾，這樣就明顯降低了招投標(biāo)工作的公正性和公平性。在行政部門的嚴(yán)重干預(yù)下，有些建筑單位甚至明招暗訂，直接將承包權(quán)內(nèi)定給一些受行政關(guān)系庇佑的施工單位[2]。

2.3 招投標(biāo)行為有待規(guī)范

招投標(biāo)行為是否規(guī)范直接關(guān)系著建設(shè)工程招投標(biāo)的公正性與公平性。而目前在我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，一方面經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)單位弄虛作假，違規(guī)分解和拆公相關(guān)工程項(xiàng)目，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的不良行為；另一方面，投標(biāo)方也經(jīng)常存在著多企業(yè)相互串通，單方面肆意哄抬承包價(jià)格，意圖提高建筑工程報(bào)價(jià)和直接賄賂其他投標(biāo)者，迫使對(duì)方主動(dòng)放棄投標(biāo)權(quán)的的諸多不良行為。這些都將嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)的公正性與公平性，也是未來(lái)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作中亟待進(jìn)一步規(guī)范與改進(jìn)的部分。

2.4 評(píng)標(biāo)工作缺乏公正性

評(píng)標(biāo)工作作為我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作中的核心環(huán)節(jié)，主要是指有關(guān)評(píng)標(biāo)專家，將投標(biāo)者上交的投標(biāo)文件進(jìn)行深入分析與綜合比較后，得出相應(yīng)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，并在報(bào)告中指出各投標(biāo)方的優(yōu)劣，同時(shí)給予相關(guān)的推薦意見(jiàn)和改進(jìn)建議。在這個(gè)過(guò)程中，必然離不開(kāi)評(píng)標(biāo)專家的多方面參與，如果評(píng)標(biāo)專家自身的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)不高，難以科學(xué)測(cè)評(píng)或者與投標(biāo)人員相互勾結(jié)，都將直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。

3 解決建設(shè)工程招機(jī)標(biāo)問(wèn)題的有效對(duì)策

3.1 創(chuàng)建完善的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

科學(xué)完善的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系是確保整個(gè)招投標(biāo)工作科學(xué)、公正、公平進(jìn)行的根本基礎(chǔ)，為此相關(guān)人員必須及早從以下三方面努力，積極創(chuàng)建較為完善合理的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系。第一，政府要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，積極主動(dòng)的將相關(guān)部門緊密聯(lián)系起來(lái)，而后實(shí)行一體化的“聯(lián)合執(zhí)法”，這樣就可以從整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的方方面面加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。第二，積極實(shí)行電子招投標(biāo)監(jiān)管技術(shù)，利用現(xiàn)先進(jìn)的電子布控監(jiān)管技術(shù)，對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)參與人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控與檢查，防止不良工作人員相互勾結(jié)，弄虛作假。第三，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)合同的管理。在監(jiān)督指導(dǎo)招投標(biāo)雙方協(xié)議有效的前提下，督促招投標(biāo)雙方進(jìn)一步細(xì)化其相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，以提高整個(gè)招投標(biāo)合同的法律性、科學(xué)性和實(shí)用性。

3.2 大力執(zhí)行招投標(biāo)市場(chǎng)清退制度

所謂招投標(biāo)市場(chǎng)清退制度主要是國(guó)家建設(shè)工程監(jiān)管部門對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和多方面的資質(zhì)審核。同時(shí)對(duì)那些違規(guī)操作、弄虛作假、資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰、相應(yīng)的行政處罰，并嚴(yán)格追究其違法責(zé)任，限制其繼續(xù)參加相關(guān)的招投標(biāo)活動(dòng)[3]。

3.3 注重評(píng)標(biāo)人員的綜合素養(yǎng)

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)作為整個(gè)招投標(biāo)工作的中心環(huán)節(jié)，其過(guò)程否公正、合理，直接影響著評(píng)標(biāo)的結(jié)果。現(xiàn)階段我國(guó)在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中主要采用綜合評(píng)定法和最低投標(biāo)價(jià)法，在工程評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，相關(guān)工作人員可依據(jù)工程狀況，科學(xué)選擇。但是無(wú)論哪一種評(píng)定方法，都需要相關(guān)的評(píng)定人員具備相應(yīng)的法律知識(shí)和深厚的專業(yè)知識(shí)，所以我們必須注重評(píng)標(biāo)人員的綜合素養(yǎng)，尤其是一些評(píng)標(biāo)專家的道德品質(zhì)，以盡可能的降低人為主觀因素蓄意破壞對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)工作的影響，確保評(píng)標(biāo)工作的公正性和公平性。

3.4 做好設(shè)計(jì)圖紙的變更管理，確保承建工作的順利進(jìn)行

設(shè)計(jì)圖紙作為整個(gè)招投標(biāo)合同的重要內(nèi)容之一，也是進(jìn)行施工的基礎(chǔ)，所以相關(guān)工作人員要進(jìn)一加強(qiáng)對(duì)工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更的管理。在簽訂完相關(guān)的招投標(biāo)合同后，一般是不允許更改施工設(shè)計(jì)的。出現(xiàn)需更改設(shè)計(jì)內(nèi)容的特殊情況，工作人員必須及時(shí)向建設(shè)方上報(bào)，并在建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方和施工方均同意，并書面蓋章答字后，才能實(shí)施修改。

3.5 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，助力招投標(biāo)工作

在當(dāng)今的信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在社會(huì)各行業(yè)。而在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，相關(guān)招標(biāo)人員也應(yīng)該積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)建相應(yīng)的工程招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，快速篩選出那些滿足相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)。而對(duì)于投標(biāo)企業(yè)而言，也可以利用計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在投標(biāo)過(guò)程中，盡可能搜集到更多的交易對(duì)象信息，科學(xué)確定投標(biāo)價(jià)格。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)工作對(duì)建筑工程的施工成本與施工質(zhì)量有重大影響。而現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程在招投標(biāo)工作中普遍存在著招投標(biāo)機(jī)制不健全、受政府行政干預(yù)嚴(yán)重、招投標(biāo)行為不規(guī)范、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)不公平等諸多問(wèn)題，十分不利于整個(gè)建筑行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，相關(guān)工作人員必須積極探索可行之策，通過(guò)完善招投標(biāo)的監(jiān)督管理體系、規(guī)范招投標(biāo)行為等，有效加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的管理，及早為其創(chuàng)造出一個(gè)較為公開(kāi)、公正、公平的運(yùn)行環(huán)境，以此確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正，進(jìn)而有效降低工程的建設(shè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)資源配置。

[1]李婉琳.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作探析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016,(33):1441.

[2]李萍.建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)踐中的問(wèn)題與思考[J].山西建筑,2015,(31):223-224.

[3]朱順.建設(shè)工程招投標(biāo)法律監(jiān)管問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2017,(2):112-114.