運用價費政策促進生活垃圾分類和減量化的思考

胡雪芳 蔡麗婷

（福建省價格研究所， 福建 福州 350003）

垃圾分類是有效減輕末端處理壓力，促進資源回收利用的基本前提，是建設生態文明社會的重要一環。習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出，普遍推行垃圾分類制度，關系13億人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。我國自21世紀以來開始推行垃圾分類制度，但由于種種因素，效果并不理想。除了要在大力提高全民環保意識，完善垃圾分類制度保障措施等方面加大力度外，筆者認為，完善垃圾處理收費管理，構建以市場為導向、體現量化和差別化的價費政策，以促進污染者自我約束和管理，從源頭上促進生活垃圾分類和減量化，是最為直接有效的手段。

1 價費政策對促進生活垃圾分類和減量化中的重要作用

生活垃圾處理收費是指一切產生生活垃圾的個人或單位必須繳納的以補償生活垃圾在清掃、運輸及末端處理等各個環節中所產生的費用。國際和國內在垃圾處理收費上均明確了“污染者付費”原則。從垃圾分類端考慮，科學合理的垃圾處理收費政策能夠起到三大作用：一是約束作用，“多產生多付費，少產生少付費”，體現量化的收費政策能夠從源頭上約束和減少污染的產生；二是激勵作用，對于不同類別的垃圾實行差別化的收費政策，能夠鼓勵垃圾分類，實現獎優罰劣，獎懲分明，從而促進資源的循環利用；三是倒逼作用，能夠倒逼企業、居民不斷轉變意識及改進垃圾產生和處理的手段方式，實現垃圾的分類化、減量化和資源化。2018年6月，國家發改委發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，就十分明確地指出，要積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，加快建立有利于促進垃圾分類的激勵約束機制。

2 現行垃圾處理收費政策存在的主要問題

我國垃圾處理收費制度實施較晚，自2002年國內全面開征垃圾處理費以來，目前有 300多個城市對生活垃圾處理實施收費。目前各地垃圾處理收費均以彌補垃圾處理成本并合理盈利為原則，以政府定價形式確定。由于生活垃圾產生量計量困難、征收成本較高，很少采用按生活垃圾產生量征收生活垃圾處理費，目前征收的方式主要是兩種:一種是將垃圾處理費附征于水、電、燃氣等公用事業收費，按照居民消耗的水、電或燃氣數量作為計算依據征收生活垃圾處理費;另一種是委托居民自治組織或者物業管理機構直接向公眾收取垃圾處理費，如福建省現行城市生活垃圾處理費為9元/月·戶。現行生活垃圾收費的最大問題是“一刀切”模式不利于促進垃圾的分類和減量化。首先，這樣的收費模式容易使污染者覺得“扔多扔少一個樣”，無法有效促進生活垃圾的減量化。其次，這樣的收費模式容易使污染者覺得“分不分類一個樣”，無法有效促進生活垃圾的分類化。垃圾分類不到位或是不分類，自然不利于垃圾的資源化、無害化處理，增加垃圾末端處理成本，造成資源的極大浪費。

3 國內外的先進經驗借鑒

一些發達國家和國內部分先進地區在利用垃圾處理收費政策促進垃圾分類和源頭減量上已進行了多年的實踐和探索，其中一些先進經驗值得我們借鑒。

3.1 美國

美國是市場經濟高度發達的國家，其垃圾分類制度上也凸顯了這一點。在促進全民進行垃圾分類上，注重以經濟利益和市場為導向，按垃圾丟棄量及類別來收取垃圾處理費。“多產生多付費，少產生少付費”，促進居民對垃圾進行循環利用;同時，按丟棄的垃圾是否進行分類區別收取不同的費用，對于按規定分類的垃圾，在收取垃圾費時相應按比例打折。這種與利益直接掛鉤的方法大大激發了居民減排及分類的自覺性和積極性。

3.2 日本

日本垃圾收費體現不同垃圾量對應不同的費用，對垃圾產生量較多的征收較多的費用，以確保垃圾產生量與付費相一致的公平性。日本生活垃圾收費方式主要包括指定垃圾袋、垃圾處理票和直接收費等方式。指定垃圾袋和垃圾處理票是指以垃圾袋和處理票等作為計量單位，通過使用購買的指定垃圾袋投放垃圾或使用購買的垃圾處理票貼在所扔垃圾上等方式來收取垃圾處理費用。指定垃圾袋和垃圾處理票并用的情況下，普通垃圾會使用指定垃圾袋投放，而無法裝入垃圾袋的大件垃圾則會使用垃圾處理票。直接收費則適用于直接將垃圾排放到處理設施的情況下，采用繳費通知單或現金的方式征收垃圾處理費。

3.3 重慶市

重慶是國內垃圾處理收費制度實施較為成功的地區，全市城鎮生活垃圾處理費開征率達到100%，征收對象從2001年只面向居民，逐步擴大到城鎮規劃建成區范圍內產生生活垃圾的所有單位和個人。近年來，重慶市創新完善差異化收費政策，根據居民、機關事業單位、工商企業等不同征收對象，分別采取按戶、人、面積、垃圾量制定不同的垃圾處理收費標準。同時，體現人性化的收費政策，對城市居民最低生活保障家庭、優撫家庭以及非營利性社會福利機構等實行優惠減免措施。收費方式采取上門征收和委托（燃氣公司、自來水公司、地稅部門）代征。此外，還出臺政策補償垃圾發電處理成本，建立垃圾異地處理補償利益平衡機制等，通過一系列價費政策對垃圾處理各環節實施補貼和保障。

4 完善垃圾處理收費制度促進生活垃圾分類和減量

4.1 計量收費

垃圾計量收費可以按重量收費的同時根據分類程度不同，采取與收費費率相掛鉤的方法。如，垃圾計量收費可采取以重量來收費，而對于已分類的有害垃圾可不計入生活垃圾核定量，對于已分類的可回收垃圾，不僅可以不收垃圾處理費，還可以按廢品收購價給予返現或積分換取生活用品。這樣不僅可以激發居民參與垃圾分類的積極性，還可以促使居民將垃圾分類做得更好，有利于資源的回收利用，避免資源浪費。

4.2 差別化收費

實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；制度收費細則時，可對城市居民最低生活保障家庭、國家規定的撫恤優待對象家庭、非營利性社會福利機構等實行優惠減免措施，體現人性化原則。

4.3 獎懲機制

垃圾計量收費，可能會導致偷倒垃圾現象，針對這種行為可設置加倍計收垃圾費等懲罰措施；對垃圾分類做得好的可給予適當的獎勵，如建立可兌換的垃圾分類積分獎勵機制，激發居民自覺性和積極性，從源頭上促進垃圾的分類和減量化。

[1]師偉.不同國家和地區垃圾分類成功經驗對我國的啟示[J].再生資源與循環經濟，2017年第5期.

[2]重慶：用價格機制推進垃圾處理減量化、資源化、無害化[N].中國經濟導報，2018-07-15.

[3]董海，王新峰.我國城市生活垃圾處理收費價格研究[J].城市規劃，2015年第10期