鄉村振興的路徑與步驟初探

王 廉

（廣州泛珠城市研究院，廣東 廣州 510500）

鄉村振興，是城鎮化、工業化、現代化和全球化的組成部分與必然延伸。在城市化進程中，中國的城市化從高速邁入高質階段，工業化邁入后工業化社會，這為鄉村振興準備了相應的資本、人力資源，以及現實市場配置資源提供了可能性，也對鄉村振興提出了多維度要求。

一、振興鄉村的思路

中共十九大提出鄉村振興，是在產能與工業品過剩、城市生活成本高企、環境惡化、食品安全受到嚴重威脅、大量土地丟荒、鄉村凋敞且城鄉二元加速，以及要素市場流動不均衡的背景下提出的。鄉村振興作為一項戰略，反映了鄉村的繁榮發展訴求已經上升為國家戰略[1]。

鄉村振興不只是修路到民家，電水到民家那么簡單；也非土地承包30年或向種植能手轉變這么簡單；更非脫貧減困、醫保社保完善那么從容即大功告成。人們的生活總體達到小康，或者說是為了解決發展的不平衡不充分這么簡單。這“三個不簡單”提出了這樣的問題：如何全面振興鄉村？包括如何遵循鄉村發展規律，強化鄉村治理，以及順應發展潮流等。

就總的目標而言，鄉村振興是要實現農業現代化、農村現代化、村民生活現代化，以及城鄉一體化。現在的狀態是：各類鄉村發展程度參差不齊，如何進行振興設計、開發和建設？農業技術的進步與農村人口的減少與集聚方式改變，都對鄉村如何振興提出了新要求。

在發達地區，鄉村振興可能主要是城市化升級、工業化提質，郊區現代化、特色化、園區化，在大中城市周邊，鄉村振興作為城市化升級的一部分，城市化帶動鄉村振興，特色小鎮、全域園區化，可能是較好的發展振興方式（圖1）。

圖1 發達地區鄉村振興的趨勢分析

但在落后地區，鄉村振興則可能沿著這樣的3條路子走：一條是國家通過轉移支付，加快鄉村基礎設施建設；另一條是通過對村民的幫扶，改變居住環境、教育環境和就業環境，不少村民成為市民的一部分，從而盡量減少或縮短同發達地區的距離；第三是通過對資源的資產化、金融化，實現市場配置資源，解決或縮小區域發展均衡問題[2]。

從圖2分析可以看出，鄉村振興既非“平行發展”，更非限于鄉村本身，而是國家全面現代化的過程和階段目標，必須考慮不同階段、形式、動力源泉、策略等的對標設計與規劃。不然，或因我們的片面理解而加大振興路上的成本[3]。

圖2 欠發達地區鄉村振興的3條路徑

二、鄉村振興的策略步驟

在鄉村振興中，資源要素市場、農民奔康的動力與保障措施等都十分關鍵。如果用較為形象的話說，鄉村振興可以用1234進行表達，由此展開探討其振興策略和步驟。這樣，可以減少我們在政策制定、方案實施中的盲目性。這“1234”就是1個方向、2條路徑、3種目標和4個步驟。

（一）1個方向

鄉村振興是全面的、全域國土的，因此在制定政策和策略時，必須是從全域國土、全部人口、大中小村鎮社區、山水田林等“全覆蓋”。只有全覆蓋，才不至于下落下一寸土地、一個人口、一個村社，才能做到公平、全面、優質、高效與精準。全覆蓋是全域尊重、鄉民尊嚴、國土珍惜、社區文明、發展融合、運營高效，方能實現文明發展、和諧發展[4]（圖3）。

圖3 鄉村振興中的全覆蓋規劃建設方向

（二）2條路徑

振興鄉村，具體講，就是2條路徑。一條是城市化，包括鄉村發展基礎設施城市化、村民生活質量城市化、鄉村開發網絡化、社區化、智能化與信息化；另一條是產業化。鄉村的山水田林，均應成為全要素生產力中的資源，與城市產業鏈條化、區域化與園林園區化。該建成果園的建果園，該建農業園區建農業園區，該建服務園區的建服務園區，按照大工業化方式進行生產關系的組織和生產要素的組合，形成新的各種綜合體，以綜合體構建區域和鄉村產業鏈。比如在一個鄉鎮，若有1萬人口，可考慮發展1-2個多功能園區，在每1000人口集聚區，發展多個田園或山地綜合體等。根據資源、市場等“量身定制”。

在圖4中，城市化延展至鄉村，就是社區化，居住享受城市生活，諸如信息化、智能化與交通暢達化；在產業化方面，則是全要素生產力的重組，包括綜合體、產品鏈、特色發展等。

圖4 鄉村振興中的雙軌運行

（三）3個目標

在鄉村振興中，目標也是動力，或者說動力是最根本的。也就是說，目標很誘人，動力很骨感，尋找動力源泉，是振興鄉村的關鍵。鄉村振興有3個關鍵指標：鄉民財富增值、生活富裕；鄉村發展現代化、鄉村競爭力增強；鄉村綠色發展、建設美麗鄉村。鄉村要實現振興，必須設計其可持續發展模式，找到實現可持續發展的動力。這就是3個目標，也是3種動力：

一是圍繞美麗鄉村建設，從環境治理、綠化美化亮化找尋商業機會與動力。如國土的整治、環境產品的供給側改革創新，都有可能創造數十萬億乃至數百萬億的市場；

二是加大物質創造的能力，加快鄉民財富增值，提高生活質量。如將資源資本化、園區化，按4000人口左右或更多一些，發展不同形態的園區，通過園區化，提高土地價值，以及通過鄉村整治，提高土地市場價值，也可創造更多財富。

三是通過“鄉村人口現代化”運動，將健康、教育、文化產業等提升檔次，創造更多合作共享的機會。

從圖5分析可以看出，在鄉村振興中，自然財富、實物財富、人力資源財富，既是目標，也是實現3大動力與路徑的選擇[5]。

圖5 鄉村振興的動力與商機

（四）4個步驟

要達至上述分析的目的，鄉村振興只有精準、持續地一步步推進方可實現。具體來說，主要有4個步驟。這4個步驟是：特色發展、一體化發展、美麗鄉村建設與現代化發展（圖6、圖7）。

特色發展：就是按照鄉村不同階段的發展狀況，設計國土整治分步走。如綠化與美化、河流整治等，這是第一步。它的策略是全域城鎮社區、產品產業鏈化，重點是鄉民致富、造血發展。

一體化發展：一體化就是通過人口遷徙、撤村并社、道路等基礎設施通達化，實現發展一體化，改變城鄉二元。但要注意使基礎設施發揮效益、宜旅則旅，宜個性則個性化。如打造旅游交通、建設N個綜合體和特色社區等。以園區化和資源資本化為導向，能園區化的園區化，能項目化的項目化，如100畝以上的森林，就可以打造個性園區。

美麗鄉村：綠色發展是美麗鄉村建設的主流。而人口新的集聚、生活方式的改變、鄉村文明程度的提高，綠色GDP增值，居民城鎮化生活等。

現代化發展：按照2條路徑描述，特色城鎮要經歷特色化、主題化、個性化與平臺化4個階段，而產業化要經歷產品化、產業鏈化和綜合體3個階段，從而建設起現代鄉村達至居民幸福生活。

圖6 鄉村振興的步驟或階段目標

圖7 鄉村振興的路徑策略

三、結論

鄉村振興，一方面需要加大投入，另一方面要從理論與時間上，找準路線，降低成本，提高效能，而且要因地、因時、因地緣文化制宜，方能事半功倍。

振興鄉村的目的，是達至鄉村總財富增加：這就是自然財富增加，建設美麗鄉村；實物財富增加，農民收入提高且達到富裕，增強鄉村競爭力；人口布局調整，人的素質提升，增強人的競爭力，從而達至建設現代化鄉村的目的。

[1]十九大報告[EB/OL].http://baike.sogou.com/v1660999 35.htm?fromTitle=十九大報告.

[2]陳桂棣.中國農民調查[M].北京:人民文學出版社,2014:30-45.

[3]王廉.2016世界城市發展年鑒[M].廣州:中山大學出版社,2016:1-30.

[4]大衛·賈斯特.行為經濟學[M].北京:機械工業出版社,2005:201-324.