社會(huì)治理中的新聞媒體參與研究

一、新聞媒體參與社會(huì)治理的必要性

(一)社會(huì)治理的含義

社會(huì)治理是指在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門、各單位人民群眾的力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，解決社會(huì)治安問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目的是促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)新聞媒體參與社會(huì)治理的必要性

“社會(huì)治理”的概念在我國(guó)大體形成于20世紀(jì)80年代初期。社會(huì)治理相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)而言，是一項(xiàng)全新的重大議題，需要國(guó)家管理部門、人民群眾和社會(huì)中間力量在協(xié)作中共同推進(jìn)。新聞媒體作為一支重要的社會(huì)力量，必然要參與到社會(huì)治理當(dāng)中。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)出力。而且，新聞媒體參與社會(huì)治理也能為新聞媒體報(bào)道提供一個(gè)新的視角和空間。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在媒介化時(shí)代想要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，必須善待媒體，善用媒體。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式面臨著很大的挑戰(zhàn)。特別是以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)集群，誤導(dǎo)輿論，引起網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，這些都給傳統(tǒng)的社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。目前在世界上發(fā)生的一些群體性事件中，微博等新媒體都起到了推波助瀾的作用。所以，新聞媒體只有參與到社會(huì)治理中，才能趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)出力。

二、新聞媒體參與社會(huì)治理的困境和表現(xiàn)

在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)，新聞媒體為民發(fā)聲，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行輿論監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義民主的一種方式之一。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，新聞媒體參與社會(huì)治理，促進(jìn)政府改善治理，是國(guó)家政治所要求的方式和手段，可是怎樣進(jìn)行有效的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)妥善的治理則是方法論方面的問(wèn)題。我們必須得理清新聞媒體的困境和優(yōu)勢(shì)，只有這樣，才能找到正確的路徑。

(一)新聞媒體在社會(huì)治理中的具體的表現(xiàn)

新聞媒體在空間和時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)與新聞媒體的社會(huì)功能和政治功能是對(duì)應(yīng)的。從國(guó)家層面上來(lái)講，新聞媒體要為其進(jìn)行社會(huì)事件和意識(shí)形態(tài)整合的組織動(dòng)員，來(lái)保障國(guó)家政權(quán)的安全和穩(wěn)定。從社會(huì)層面上來(lái)講，新聞媒體要進(jìn)行人民群體的代言和表達(dá)。安撫群眾，監(jiān)督權(quán)力的執(zhí)行，來(lái)保障社會(huì)的安定和有序。從公民個(gè)體層面來(lái)看，新聞媒體能帶給人走向社會(huì)化的各種要素，并需求幸福感、安全感和自我價(jià)值的確立。所以，我們可以看出來(lái)新聞媒體在社會(huì)治理中的幾個(gè)重要的機(jī)制。

1.整合動(dòng)員

從世界范圍來(lái)看，任何社會(huì)都會(huì)存在一些整合問(wèn)題，比如意識(shí)形態(tài)的整合，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的整合，不僅是一個(gè)國(guó)家政權(quán)合法性的基礎(chǔ)，也是國(guó)際關(guān)系中保持獨(dú)立的聲音和立場(chǎng)的主要方式。新聞媒體整合的本質(zhì)就是為了實(shí)現(xiàn)明確的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，用復(fù)雜的新聞傳播渠道和網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)各階層成員聚合在一起。通過(guò)不斷的整合動(dòng)員，逐步改造社會(huì)上的各階層成員在思想上和行動(dòng)上的不一致。最后讓他們發(fā)出一致的聲音，接著采取共同的行動(dòng)。

在當(dāng)代，新聞對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的整合表現(xiàn)在兩個(gè)層面，第一個(gè)是表象化的，新聞媒體對(duì)國(guó)家和政府的大致方針進(jìn)行宣傳，讓其得以順利被接受和執(zhí)行。第二個(gè)是通過(guò)一些新聞內(nèi)容的傳播，營(yíng)造一種氛圍和導(dǎo)向，建立一個(gè)正確的參照標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成社會(huì)成員的內(nèi)外一致。

2.協(xié)調(diào)監(jiān)督

從政治學(xué)角度來(lái)看，政府要保證現(xiàn)有的秩序，再進(jìn)一步就是推進(jìn)事務(wù)的改變。在這種情況下，必須要保障社會(huì)的安定和諧。社會(huì)和諧安定的基礎(chǔ)就是社會(huì)的公平和正義。安撫大眾和監(jiān)督權(quán)力是中國(guó)新聞媒體參與社會(huì)治理的最重要的任務(wù)。

隨著全面深化改革的戰(zhàn)略逐漸的推行，最廣泛深刻的變化就是重構(gòu)了社會(huì)利益格局，而基層結(jié)構(gòu)和社會(huì)利益關(guān)系的逐步演變，使各個(gè)社會(huì)階層在社會(huì)心理、政治主張和價(jià)值追求等許多方面趨于多元化。中國(guó)社科院于建嶸教授說(shuō)，一個(gè)真正的和諧社會(huì)，其和諧不在于沒(méi)有怨氣，而在于各種怨氣怨言都得以和諧相處，怨氣得以宣泄，才不會(huì)釀成大禍。俞可平也指出，傳統(tǒng)的靜態(tài)穩(wěn)定的主要方法是堵，就是簡(jiǎn)單的壓制；而達(dá)到動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的主要突進(jìn)則是疏，即協(xié)商和談判。而這種協(xié)商和談判的機(jī)制和過(guò)程，通過(guò)新聞媒體展現(xiàn)出來(lái)，從客觀上來(lái)看能起到安撫社會(huì)人心的作用。

(二)新聞媒體在社會(huì)治理中的不足

1.新聞媒體由于自身的特殊屬性，存在諸多限制和不能發(fā)力的地方。這里面包含著很多原因，不僅有自身定位的原因，也有體制機(jī)制和深層次結(jié)構(gòu)方面的原因。這些短板和瓶頸嚴(yán)重影響了社會(huì)治理的效果。

2.公信力不足是新聞媒體在社會(huì)治理中的最大短板，公信力困境是新聞媒體生存的根本。如果媒體不具備公信力，再轟動(dòng)的新聞都沒(méi)有意義。在我國(guó)，部分行業(yè)公信力普遍缺失，媒體的公信力就顯得更加重要和有價(jià)值了。新聞媒體在社會(huì)治理中的不足還有來(lái)自于和法治之間的沖突，新聞媒體和法治都是參與社會(huì)治理的不同的方式和手段，它們的目的都是為了促進(jìn)社會(huì)的有序和規(guī)范運(yùn)作。但是，由于目前法律體系還不夠完善，在解決一些民事糾紛和社會(huì)公共事件中，本來(lái)應(yīng)該在法律框架內(nèi)部解決，而現(xiàn)實(shí)中事件的當(dāng)事人更多的卻是選擇新聞媒體的幫助來(lái)解決和落實(shí)。新聞媒體對(duì)于法治的干預(yù)，既有積極的一面，又有消極的一面。輿論監(jiān)督要合理，新聞媒體代表公眾呼吁公正的時(shí)候，應(yīng)該體現(xiàn)出對(duì)法律的尊重和對(duì)案情的理性訴求，不能憑借“自由性”和“隨意性”，也不能干預(yù)法律對(duì)該事件的審判和定性。否則的話，這種輿論監(jiān)督就沒(méi)有辦法使案件得到合法公正的解決。

3.新聞媒體自身的多重屬性也會(huì)造成社會(huì)治理的困境。30年來(lái)，媒體的身份從“黨和人民的喉舌”這單一功能轉(zhuǎn)變成多種角色，身份也從事業(yè)單位在轉(zhuǎn)變文了傳媒集團(tuán)、傳媒公司。在新時(shí)代，新聞媒體要繼續(xù)履行喉舌功，同時(shí)也要參與嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和生存的壓力。所以說(shuō)，中國(guó)的新聞媒體，不僅要追求黨性、商業(yè)性、公共性的平衡，也要在平衡中獨(dú)立，所以說(shuō)，這是一件很困難的事。

三、新聞媒體在新時(shí)期發(fā)揮好社會(huì)治理的具體舉措

(一)建立共建共治共享的社會(huì)治理格局

在國(guó)家十三五規(guī)劃中，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并提出要建立共建共享的社會(huì)治理格局，黨的十九大在這個(gè)基礎(chǔ)上，增加了“共治”，更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)治理不再是政府自己的事情，而是需要社會(huì)各單位、各團(tuán)體和所有公民共同參與，新聞媒體作為我國(guó)社會(huì)主義的輿論喉舌，更應(yīng)該積極發(fā)揮自身職能，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，唱好社會(huì)“主旋律”，積極參與到社會(huì)治理的工作中去，為創(chuàng)建和諧社會(huì)積極貢獻(xiàn)自己的力量。

(二)加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)

社會(huì)治理制度是指社會(huì)治理主體為了維護(hù)正常的社會(huì)秩序而制定的具有約束性的各種行政法規(guī)、制度、章程、公約的總稱。在我國(guó)的社會(huì)治理制度建設(shè)中，一方面要加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、依法立法、民主立法，用良好的法律促進(jìn)發(fā)展、保障法治。另一方面也要加強(qiáng)德治建設(shè)，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，在我國(guó)也要根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，利用我國(guó)的傳統(tǒng)文化的合理的成分，充實(shí)社會(huì)治理的方式和方法。

四、新聞媒體參與社會(huì)治理機(jī)制優(yōu)化設(shè)計(jì)

(一)打通雙向互動(dòng)機(jī)制

1.深化新聞媒體參與社會(huì)治理的“內(nèi)涵”和“外延”，打通雙向互動(dòng)的源頭。它為人民和政府之間架起了一座無(wú)形的溝通橋梁和紐帶，打通了多向互動(dòng)的窗口。在這三者之間，落腳點(diǎn)是幫助百姓解決問(wèn)題，把“外延”進(jìn)一步拓寬。另一方面，還要切身的考慮政府近期有沒(méi)有能力解決。

2.讓社會(huì)公眾發(fā)揮主導(dǎo)作用，激活雙向互動(dòng)的“引擎”。新聞媒體參與社會(huì)治理的初衷和目的也是為了讓更多的社會(huì)公眾看到政府推進(jìn)改革和整改落實(shí)的信心和決心。

3.培養(yǎng)社會(huì)公眾的法制意識(shí)。新聞媒體要充分發(fā)揮自己輿論喉舌的作用，通過(guò)輿論引導(dǎo)“軟實(shí)力”，積極宣揚(yáng)社會(huì)公平正義，弘揚(yáng)正能量，培養(yǎng)社會(huì)公眾的社會(huì)意識(shí)和法制意識(shí)，從而激發(fā)群眾參與和改善社會(huì)治理的熱情，從而推動(dòng)社會(huì)治理工作向前發(fā)展。

(二)豐富多元參與機(jī)制

多元參與是提升社會(huì)治理的有力保障。吸納和利用各社會(huì)成員的聰明才智是提升社會(huì)治理水平的重要方式。新聞媒體要充分發(fā)揮其互動(dòng)性的特點(diǎn)，利用議題設(shè)置來(lái)廣泛吸引受眾參與，通過(guò)受眾的參與和討論，豐富社會(huì)治理的具體舉措，拓寬社會(huì)治理路徑和渠道，推動(dòng)社會(huì)治理工作向好的方向發(fā)展。

(三)強(qiáng)化合作協(xié)商機(jī)制

社會(huì)治理為什么不同于管理或者管制，其重要的區(qū)別就在于是否促進(jìn)合作協(xié)商?，F(xiàn)代化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)必然是一個(gè)上下協(xié)調(diào)，多元統(tǒng)一的廣泛的多層化結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度以后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和多元文化的碰撞交流，各種社會(huì)問(wèn)題也紛至沓來(lái)。在面對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題時(shí)，新聞媒體要積極呼吁，社會(huì)大眾在面對(duì)問(wèn)題時(shí)要強(qiáng)化合作，多方協(xié)商，從不同角度表達(dá)各自的利益訴求，才能更好的消弭矛盾，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

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