晉中市實施嚴格地下水管理保護探討

李秀平

(晉中市水資源管理委員會辦公室，山西 晉中 030600)

1 地下水資源基本情況

晉中市多年平均降水量512.3mm，水資源總量10.9億m3，其中：地表水資源量6.34億m3，地下水資源量7.48億m3，重復計算量2.92億m3。全市水資源可利用量7.74億m3，其中地下水資源可利用量3.74億m3。2016年，晉中市總用水量7.12億m3，地下水用水量4.07億m3，占比57%。地下水開發利用量占水資源總利用量的60%左右，比重偏大，是目前晉中市城市生活和工農業生產的主要供水水源。

晉中市是山西省地下水超采較為嚴重的地區之一，根據2015年山西省政府最新公布的地下水超采區情況，全市地下水超采區面積有1378km2，其中嚴重超采區面積351km2，主要分布在榆次、太谷、祁縣和介休的平川孔隙水開采區、洪山泉巖溶水開采區及榆次源渦裂隙水開采區。禁采區面積(未計入大同至西安客運專線兩側300m范圍)87.12km2，涉及晉中城市供水管網覆蓋區、洪山泉源保護區、平遙古城保護區、祁縣昌源河國家級濕地公園濕地范圍、大同至西安客運專線兩側300m范圍。經計算，2000～2010年全市多年平均地下水超采量為5517萬m3。由于長期大量開采地下水，致使局部地區地下水位大幅下降，形成了榆太祁中型孔隙淺層、介休中型孔隙淺層、洪山泉域中型巖溶水和榆次區小型裂隙水等四個超采區。

地下水超采造成了地下水水位下降、含水層枯竭、地面沉降、水質惡化等一系列生態與環境問題，泉域內采煤排水和地下水超量開采導致洪山泉流量面臨枯竭，嚴重制約著我市經濟社會可持續發展。

2 具體措施及取得成效

到“十三五”末期，晉中市地下水開發利用總量要壓縮至3.7億m3以內。為確保地下水壓采工作順利推進，近年來，全市各級政府及水行政主管部門進一步加強了地下水開發利用管理保護，從嚴地下水審批，啟動水位、水量雙控控制管理。同時采取關井壓采、開發新水源、節約用水、中水利用等一系列替代和壓縮地下水開采量的措施，開展地下水監控和執法監督，全方位推進地下水綜合治理。

2.1 落實地下水管理和保護責任

合理規劃地下水用途，按照“多用廢污水、用足地表水、少采地下水”的原則，充分認識地下水管理與保護的重要性，把深層地下水資源作為應急和戰略儲備資源予以最嚴格的保護。2014年，省政府將地下水壓采量被列為市政府目標責任制考核內容，地下水管理保護工作納入縣級政府經濟社會發展綜合評價體系，考核結果作為縣級政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。建立地下水管理保護目標考核和監督檢查機制，縣級水行政主管部門對當地地下水管理保護負有管理和監督責任。

2.2 繼續推進關井壓采工作

2013年，我市完成超采區復核評定工作，編制了超采區分布圖。近年來，縣級水利部門按照本行政區用水總量控制指標，按照省水利廳下達全市地下水控制開采計劃，制訂年度地下水開采計劃和關井壓采計劃，并以正式文件上報。地下水開采計劃和關井壓采計劃采取廢污水利用、結合大水網置換及東山灌區建設、工農業節水等多項措施，將關井壓采指標落實到灌區、工農業用水戶，落實到具體機井的井數和壓采量。2014～2017年，全市積極開展關井壓采工作，全市實際完成地下水壓采量3669.4萬m3，是目標任務的104.8%，其中關閉農業自備井377眼，壓采水量1885.57萬m3；關閉工業自備井65眼，壓采水量909.21萬m3；關閉城鎮生活自備井109眼，壓采水量522.54萬m3；另外通過采取節水措施，壓采352.08萬m3。

2.3 嚴格地下水取水許可審批

2014年以來，晉中市認真落實地下水管理與保護工作要求，嚴格地下水取水審批管理。地下水取用水總量已達到或超過各縣(區、市)控制指標的，暫停審批建設項目新增取用地下水；對取用地下水總量接近控制指標的，限制審批新增取用地下水。在地下水嚴重超采區或禁采區，除生活用水外，嚴禁審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目；在地下水一般超采區或限采區，除生活用水外，嚴格限制審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目。2017年開始，要求凡新增或變更地下水開采量，全部按取水許可程序辦理水量增減和用途審批，原地下水開發(鑿井)實行分級審批的規定，改為取水許可實行分級審批，鑿井管理實行縣級鑿井方案備案制。并明確除省級水行政主管部門取水許可審批權限以外的，新建、改建、擴建建設項目取用地下水量大于15萬m3/a由市級審批，取用地下水量小于(含)15萬m3/a的由縣級審批。市、縣水利部門及時發布地下水預警信息，防止出現新的超采區。

2.4 嚴格控制超采區地下水開采

在地表水供水覆蓋區，除城鄉飲水工程外，嚴禁開采地下水，依法限期關閉并封存未經批準的自備水井以及城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井；在地下水禁采區要限期封閉已建成的水井，在地下水限采區要逐步封閉已建成的水井；地下水超采區要在不再增加新的開采量的前提下，堅決壓縮開采量，促進地下水采補平衡和地下水位止降返升。

2.5 加強市、縣水利部門對地下水實行水量、水位雙控制管理

晉中市范圍內共布設83眼地下水監測考核“指標井”，涵蓋各縣(區、市)、重點水源地、巖溶大泉域、地下水超采區等區域，按月逐井統一監測，結合地下水水量統計結果和地下水位變化情況，及時對超采區范圍內取水戶的地下水開采量作出合理調整，確保地下水開采量不突破本地地下水限采目標。在完成地下水年度開采計劃的基礎上，重要地下水水源地和地下水集中開采區設立藍、黃、紅三條地下水位(埋深)預警線，達到或超過預警線時，及時發布相應級別的預警信息，限制或停止開采地下水。經過從嚴審批，地下水水位、水量雙控考核，2013～2017年地下水平均水位累計上升3.23m，全市地下水水位總體呈回升之勢，有效遏制了地下水超采和水位持續下降的勢頭。

2.6 保護境內巖溶大泉

為保護洪山泉，增加和恢復泉水出流，當地政府和有關部門，必須采取強有力的措施，對當地采煤采礦和巖溶水開發利用進行限制和管理。嚴格限制巖溶地下水位以下煤層的開采，在泉域重點保護區和11#煤層帶壓突水危險區，應禁止煤礦開采，對完全處于帶壓開采并且排水量大的煤礦應考慮關閉，對部分處于帶壓開采區的煤礦建議予以限采。嚴格控制泉域內巖溶水開發利用，在保證生活用水，調控工業用水，穩定農業用水，維系生態用水的基礎上，對泉域內開發巖溶水重新進行合理分配和統一管理。進一步加強煤礦礦坑排水的綜合利用，采取先進和經濟可行的工藝技術，對礦井水進行集中處理，作為生產和生活用水的補充水源加以利用。

從嚴控制巖溶大泉取用巖溶水和超采區地下水開發利用審批。①巖溶大泉范圍內新辦理取用巖溶水的建設項目，逐級上報省級審批；②巖溶大泉范圍內采煤采礦企業的取水許可申請，逐級上報省級審批；③在一般超采區或限采區范圍日新增1萬m3以上的井片開采要逐級上報省政府審批；在一般超采區或限采區范圍日新增1萬m3以下的井片和單井開采要逐級上報省廳審批；在地下水嚴重超采區或禁采區，除生活用水外，嚴禁審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目。

2.7 加快縣域水網配套建設及大中型灌區改造工作

依托“東山供水”、“中部引黃”等山西大水網工程，進一步加快受水縣域的小水網配套工程建設工作。據有關資料，工程通水后，東山供水工程可向平川的太谷、祁縣、平遙、介休、靈石五縣調水11219萬m3，根據山西省全域化水資源配置方案，晉中市2020年配置黃河水指標為6400萬m3，2030年配置黃河水指標為1億m3，可極大地緩解平川區地下水超采。全市大中型灌區由于渠道老化失修嚴重，灌溉地表水兩逐年退化，地下水開采量逐年增加，加重了地下水的超采。

3 結語

由于多方面的因素，局部地區和地下水集中開采比較密集地區地下水超采現狀還沒有得到完全治理，地下水超采和地下水位下降仍未得到緩解。在“東山供水”、“中部引黃”等山西大水網工程尚未建成通水，地下水替代或置換水源不到位，有可能影響到地下水超采治理的成效。這些問題的解決仍需進一步研究。