高校學生管理聽證制度研究

蔡曉晴

廣東海洋大學研究生院 廣東湛江 524000

一、高校學生管理聽證制度的內涵及現狀

（一）高校學生管理聽證制度的內涵

對于高校學生管理聽證制度，筆者認為是將行政法范疇的聽證制度運用于高校學生管理之中，是指高校在依法行使其自主管理權、做出可能影響師生權益的決定之前，為了使其所做的決議達到最大程度上的合情合理，獲得廣大在校生的支持，請所涉及的利益相關者陳述、申辯的一種程序。

（二）當前高校學生管理聽證制度存在的問題

1、高校學生管理聽證制度中的主持人地位不獨立。我國當前對聽證主持人這一角色欠缺明確的定位，且與現代行政程序職能分離的要求嚴重不符，使得聽證主持人制度失掉中立性，使之成為行政主體調查的附庸，這對于保護相對人的聽證權力毫無益處。[1]不但讓聽證制度形同虛設，只是走形式來敷衍了事，而且違背了聽證制度的初衷。

2、高校學生管理聽證制度所涵蓋的范圍過小。當前已經在學生管理中引入聽證制度的高等教育學校，大部分是針對學生違紀處分的而舉行的聽證會，在涉及到學生重大權益的決定時幾乎不使用制度，且聽證制度只在當事學生有明確要求時才可能會使用。

3、高校學生管理聽證代表選拔程序尚未規范。由于國家在這一方面并沒有清晰的法規，而搞學術研究的教授們都各持己見，因此高校也只能是借鑒而已。所以，這種情況急需被改善。

二、高校學生管理聽證制度設立和實施的可行性和必要性

新形勢下，在高校管理中引入聽證制度既是校方管理上的需要也是作為被管理學生的民主生活需要，這具有一定的可行性和必要性。

（一）高校學生管理聽證制度設立和實施的可行性

1、我國高校管理權的性質為其引進行政法領域的聽證制度提供了法律基礎。高校依法取得公權力并承擔管理職能，其管理決定具有限制力、執行力、確定力。聽證制度的引進在監督和制約高校的公權力的行使、防止高校濫用其公權力等方面具有重要的作用，以此保證高校管理權的規合法行使。

2、我國聽證制度適用范圍的擴大是高校管理引進聽證制度的一個契機?！缎姓幜P法》是我國在1996年的時候第一次在法律的高度上提及聽證制度，在物價物業、立法處罰等領域開始廣泛采用聽證制度。國家設立聽證制度是為了讓相對人有途徑保障自己的合法權益。假如連大數額罰款、下放許可等行政行為都需舉辦聽證，那么不頒發學歷學位證書，甚至開除、勒令退學等足以影響受教育者命運的決議就更需采納聽證制度了。

（二）高校學生管理聽證制度設立和實施的必要性

1、設立聽證制度可在一定程度上滿足高校學生管理民主化和法治化的需要。首先，設立聽證制度、充分的接受相對人的意見可促使高校制定更有普遍承認度的規章制度。其次，設立聽證制度對于推動國家依法治校政策的實施以及推進高校學生管理法治化的建設是必不可少的。

2、設立聽證制度在某種程度上彌補了當代高校學生管理在救濟程序上的欠缺，使學生的權利得到更為合法有效的保障法律規定不夠全面，相關法律不完善。校方管理層占據了較多處理委員會的席位，這在較大程度上制約了行政救濟途徑效果發揮。[3]因此，聽證制度的設立對于高校學生管理來說是必不可少的。

三、對完善當前高校學生管理聽證制度的建議

（一）在制度上保障聽證主持人的獨立性和專業性

筆者認為，可以通過加強聽證主持人的隊伍建設來完善高校學生管理聽證程序中的主持人制度。一名合格的聽證主持人不僅要有良好的道德修養和豐富的實務經驗，還要有扎實的法律知識和務實的工作作風。對現有的聽證主持人應當加強相關培訓，提高他們的業務能力，將聽證主持人的身份由臨時兼職變為專職。同時，通過立法的方式保障專職主持人的權利和地位。

（二）全面擴大高校學生管理聽證制度在學生生活和學習等方面的適用范圍

考慮到成本效益和整體利益，同時照顧個人利益，應盡可能的擴大聽證范圍。從深度上說，高校學生管理聽證制度萬萬不可以處罰學生為目的，而應該確保聽證結果的有效實施，即完善對于管理行為的監督和救濟。從廣度上說，不僅僅是學生在生活方面的范圍，任何有侵犯學生權利的可能的不適當的行為均在聽證的范圍之內。

（三）建立健全高校學生管理聽證制度的聽證代表選拔機制

對于從利益相關人中遴選出的聽證代表，他們是在聽證過程中起到決定作用的主要人物，必須嚴格選拔，管理機關絕不能存在湊人數的心理。管理機關事前要制定專門的規定來選擇聽證代表?？蓮膫€人行為素質、專業知識以及與聽證事項聯系程度等幾個方面來進行選拔。

高校學生管理聽證制度對國家社會的人才培養、對高校的行政管理工作、對學生本人都是百利而無一害的。在高校學生管理中引入聽證制度，在增加事情處理透明度的同時也必然減少高校與學生之間的摩擦，使事情可以得到妥善的解決并且治根治本，真正實現教育管理的初心。