產權市場新征程
——學習十九大體會

內蒙古產權交易中心

黨的十九大報告全面深入解讀了社會主義新時代的內涵，在經濟領域仍然以深化供給側結構性改革為主線，推動各項改革事業的繼續深入。

1 產權市場新高度

經濟體制改革是各項改革的基礎，也是關系到社會生產力的活力與動力的關鍵性改革。因此社會各界都特別關注社會經濟體制改革的方向和目標。隨著社會基本矛盾的轉變，黨的十九大對經濟體制改革方向的描述已經由重點發展落后的生產力轉變為重點發展高質量、高效率、更公平、更可持續的生產力為目標。而實現這樣一個目標的路徑是什么呢？報告中明確提出“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。這不僅是國家頂層設計對未來一段時間的基本要求，無疑對產權交易市場也提出了前所未有的建設高度，這意味著以黨的十六屆三中全會提出的“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”為標志的現代產權制度將進一步明確各類產權的歸屬與保護各類產權的平等地位，而其中最關鍵是著重強調要以市場化的方式實現要素配置，也就是說產權市場可以理所應當作為最主要的要素配置場所出現，而且報告并未對進場交易的產權要素界定所有制的范疇，這便意味著各類性質的社會生產要素都可以通過產權市場的業務創新實現優化配置，產權市場就是服務于全社會要素資本融通的交易場所。根據中國產權協會發布的數據，2012年至2016年十八大召開以來的這五年，產權交易資本市場交易的產股權、實物資產、訴訟資產、金融資產、企業融資服務等包括非國有產權的交易項目，累計成交額已經突破18萬億元，取得了歷史上最好的發展成果。也許正是因為有這樣一系列的發展成績，黨的十九大報告才會有這樣的論述，而這一段論述就已經遠遠超越了十八屆三中全會后中央深化改革領導小組提出的產權交易市場是服務于國企改革的資本市場之一的機構定位和服務范圍。

2 產權市場核心任務

追溯產權市場的發展歷程，產權市場是因國企改革而生，因國資改革而長，在防止國有資產流失當中磨煉，在建立現代產權制度過程當中涅槃。雖然產權市場作為具有中國特色的要素資本市場有別于發達資本主義國家的資本市場體系，但也是因為有強大的國有經濟和國有企業群體作為支撐，因此服務于國資國企改革，產權市場是當之無愧的主戰場。在過去的五年里，國資國企改革成為產權市場發展的主動力，包括中央深化國資國企改革的一系列文件出臺，特別是國務院國資委和財政部聯合下發的《企業國有資產交易監督管理辦法》即32號令，對產權市場的推動作用功不可沒。全國產權交易機構也順勢而為，大力開辟了一系列產權交易新領域，特別是在幫助國有企實施“三去一降一補”和提質增效、瘦身健體過程中提供專業化服務，實現了非常好的效果。據中國產權協會統計，最近五年全國產權市場共完成國有產權轉讓項目成交額超過8636億，平均增資率接近20%，其中超過94%的交易項目在評估結果的基礎上實現了增值。這其中單個項目超百億交易額已不足為奇，但是，面對龐大而復雜的國有企業和國有資本體系，以及多年來積累的根深蒂固的國企改革的問題，中央要求全面深化改革去落實，而產權市場的服務品種和服務規模應對這個艱巨的歷史任務還是遠遠不夠的，因此十九大報告在產權制度改革這個主要矛盾指向的仍然是國資國企改革。報告中強調要進一步完善各類國有資產管理體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。而針對國有企業而言，報告強調要繼續深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，把培育具有全球競爭力的世界一流企業作為目標。這讓我們看到的是如此廣大的國資國企市場資源，同時也看到了我們服務國資國企改革的政策方向，特別是產權交易機構如何抓住國有企業混合所有制改革這個當下國資國企改革的突破口，能夠率先在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域取得實質性突破，這對于產權市場而言仍然是巨大的挑戰。產權市場只有舉全國交易機構之力，匯聚各地交易機構的優勢資源，實現交易機構之間資源共享、合作共贏，方有可能成為擔當新一輪國資國企改革重任的資本市場。

3 產權市場新要求

產權交易服務屬于典型的現代服務業范疇，產權交易機構則承擔著國家創新要素資本市場體系建設的重任，黨的十九大報告清晰地提出了產權要素配置的目標要求，即“實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的目標”，這恰恰是產權市場自身供給側改革的指導方針，也是完善市場制度、提升交易質量的努力方向。產權市場之于國有企業混合所有制改革和并購重組工作不應再僅停留在進場交易、規范掛牌、競價成交、保值增值的這些程序性操作階段，報告提出的這些目標涵蓋全社會產權制度改革，目標遠遠高于防止國有資產流失這么簡單，所以我們的關注點要將國有企業改革重組與企業長遠發展戰略、內部治理機制設計、中國企業參與國際競爭、創造良好市場環境等一系列經濟體制改革目標都融入交易過程，這相當于對整個產權交易行業進行了重新的定義。全行業從業人員應當從中感覺到來自各個方面的壓力，項目的復雜程度不斷增強，客戶的期望值越來越高，專業服務的難度越來越大，特別是來自跨行業的外部競爭也越來越激烈。因此，我們從產權市場角度學習十九大報告核心還是要抓住國家的新發展理念，建立創新、開放、共享的統一資本市場平臺，并以建設現代化的產權資本市場體系為己任，努力發揮市場在資源配置中的決定性作用。

一是培育高質量的產權交易機構群體。一個行業的強大與否主要來源于行業中有沒有足夠強大的主體企業，而這些企業的生存是否依靠市場化的交易資源是重要標志，如果這些企業仍然通過政府授權獲得交易機會，如果企業手里仍然拿著政府批準的收費標準坐地收錢，如果機構中沒有相關領域的理論權威與技術專家引領行業創新，如果這個行業業態不能適應行業快速迭代的生存步伐而亦步亦趨，那將不適應可以預見的未來。未來的產權交易機構不會遍地開花，良莠不齊，而是經過市場的不斷篩選和淘汰，最終形成一批專業能力強，市場化程度高，創新性和影響力大，具有國際競爭力的一流機構群體。

二是培育一批具有歷史使命感和責任感的交易所企業家和知識型、技能型、創新型員工隊伍。產權交易機構供給側改革的關鍵還是補短板，而目前的交易機構隊伍是最為明顯的短板。由于歷史沿襲下來的行政化體制機制問題，使得行業內很多交易機構團隊的競爭意識、危機意識和創新意識都不夠強。正像我們整個國家的發展定位由經濟高速增長的階段轉變為高質量發展階段一樣，產權交易機構員工隊伍也必須要順應市場環境變化，不斷培養自身應對挑戰的能力與勇氣，敢于打破原有格局，敢于面對外部競爭，通過實踐不斷提高自身素質，打造一流交易所團隊。

三是有計劃有目標地主動開展市場創新。創新始終是產權市場的靈魂，但產權市場是以產權交易所為核心的市場體系，因此我們必須要以產權交易機構作為創新主體，形成自主知識產權，始終由產權交易機構引領行業發展，而不是借助其他外部機構的技術平臺與力量開展創新，并且始終以產權市場發展趨勢為導向，以產權資本市場理論為指引，及時總結全行業優秀實踐成果，促進創新成果推廣應用。只有這樣才能培養造就一大批具有相當水準的運營管理人才、科技領軍人才和高水平的業務創新團隊。

四是整體布局推動產權市場協調發展。未來的產權市場領域廣泛，但目前的交易機構缺乏統一規劃，多點指定、政策不一、布局分散，存在嚴重的資源不均衡、發展不同步問題，產權市場服務實體經濟的深度和廣度差異化很大，特別是西部地區和邊疆少數民族地區的產權交易市場發展不充分、不深入的問題仍然非常突出。所以行業必須要整體規劃全國產權市場，通過信息技術平臺的互聯互通，來整體推進行業服務標準化和開放創新，從而帶動不同區域產權市場發展水平的同步提升。建立全行業共建、共用、共享、共治、共贏的統一交易平臺，最終形成全行業可持續的創新力與競爭力，不斷推動全行業協調發展。