高校預算編制審計存在的問題及對策建議

●俞 萍

隨著我國經濟社會的不斷發展，我國各項事業也在不斷進步和發展，這些巨大的改變是各行各業共同努力的結果。行政事業單位在促進經濟發展和社會進步中發揮著不可或缺的作用，其進步發展就是社會各項事業和產業的進步發展，兩者有直接關系。在當前日益復雜的社會環境下，高校內部預算編制審計工作出現了很多問題，不利于社會的進步，本文就高校預算編制審計存在的問題進行闡述，并提出完善建議。

一、高校預算編制審計的重要作用

（一）有利于預算編制的細化，提升預算編制的約束力

預算編制審計工作主要是指財政部門編制的預算草案在向上級進行報告之前需要先經由審計部門展開審計。所有部門的審計程序都是一樣的，首先是各種報表的文字說明以及預算情況的分析研究，其次是審查預算內容是否積極貫徹相關的原則，之后看財政收支范圍有無混淆以及有沒有隱匿收支情況。展開預算編制審計工作，可以提高相關人員對于預算編制工作的重視程度。除此之外，還要注重對預算編制工作的相關約束與管理。

（二）有利于零基預算的推行，對剛性支出進行合理控制

零基預算相較于其他預算方法有很多優勢，其中一大優勢是可以被很好地應用于高校的預算編制工作中。當前，各個部門在開展預算工作時，剛性支出占比很大，但是很少有人會重視資金使用效益的問題，通過零基預算可以改善這一狀況，對剛性支出進行有效控制。

（三）有利于合理經費標準的確定，減少隨意追加預算現象的發生

部分部門存在追加預算的現象，但是追加的預算往往都沒有按規定報人大審批，隨意性很大，不利于清正廉潔。為了減少腐敗現象發生，相關人員需要開展預算編制審計，促進預算內、外資金的合理科學安排，增加部門預算的透明度。高校展開預算編制工作主要是對高校發展目標的確定和反映，良好的預算編制工作可以促進高校不斷優化工作，推動高校的發展進程。而對高校預算編制工作進行審計，就是為了減少預算編制工作中出現的問題，減少一些不科學、不合理的工作現象，從而確保高校工作正常運行。

二、高校預算編制審計的常見問題

（一）高校部門預算編制工作不規范

工作不規范主要表現在兩個方面：一方面高校預算的收入編制不完整，某些方面缺乏強有力的內容支持和制度保障，具體是指相關人員沒有將以往年度的收支狀況進行預算管理，這就導致整個預算管理工作存在片面性；另一方面是指工作人員在開展編制工作時，有些過于籠統，很多工作沒有進行細化。

（二）高校預算編制批復不及時

我國《預算法》對預算的批復時間有明確規定，相關部門應當在預算下達之后的十五個工作日內進行批復，但是由于各種原因，很多高校在預算批復過程中都存在著批復不及時的現象。預算批復不及時不但會影響正常工作進程，而且一旦遇到某項重大事件就會導致嚴重后果。

（三）高校預算支出工作沒有按照實際規定執行

部分高校的實際經費支出與預算支出存在諸多不符的情況，主要表現在：一是一些共用經費會擠占部分項目經費，沒有對各項經費制定嚴格的使用界限是造成該現象的主要原因；二是財政性資金的使用效率較低；三是部分高校涉及太多業務，影響正常工作；四是高校的違規收費情況；五是越權收費等問題。部分高校沒有對事情、項目、活動的重要性進行系統的標明和規定，并且忽視了對校內資金的統一規劃和管理，這就造成資金管理和高校項目無法有效結合，影響了高校的正常工作。另外，在預算工作中只能增多、不能減少的原則已經深深印刻在人們心中，嚴重影響了預算的準確性。

（四）高校預算執行的法律法規不完善

在大多數高校預算編制工作中，存在一些常見問題。造成這些問題的原因，除了高校自身的之外，還有本身預算編制相關法律法規的不完善，而對于這些問題的發生原因，一些領導干部也無能為力，因此，十分容易形成惡性循環，以致于持續對高校的預算工作造成有害影響，不利于其進步和發展。

（五）高校預算編制缺乏完整性和統籌力度

部分高校在進行預算編制的過程中，沒有將校園建設、科研收支以及其他方面的收支狀況包含在內，僅僅對教育事業的收支狀況進行預算編制。除此之外，高校對于一些專用資金和其他項目的資金存在切塊固化和以收定支的現象，沒有根據實際情況進行考察和調研，直接影響預算工作的準確、合理和科學。

（六）高校缺乏統一的管理標準

當前，很多高校的預算編制工作出現混亂的狀況，主要原因就是缺乏一個統一的管理標準。具體表現為：高校的部門預算無法對項目與活動的資金進行準確估算，并對日常經費支出和定額缺乏固定標準，這些都會導致高校預算編制工作出現混亂的局面。

三、高校預算編制審計的改進策略

（一）保證預算編制審計內容的有效性

1、預算編制是否合法細化。審計部門需要審查預算編制是否遵守《預算法》等國家相關法律法規和政策，與此同時還要關注預算編制是否遵守了“量入為出、收支平衡”的主要原則。除此之外，還需要針對預算編制的細化程度進行研究，看有沒有細化到具體的科目和部門，這些都是相關審計人員需要做的工作。

2、預算編制依據標準是否充分合理。預算編制過程中會涉及很多標準和規范，審計部門需要對預算編制是否遵守這些標準和規范進行審計和考察。例如審計人員的經費標準是否準確，或者有沒有確定合理的公用經費定額，另外由于專項經費的重要性，審計人員需要檢查專項經費有沒有經過專業論證。

3、預算收入是否真實可靠。預算收入是否真實可靠需要審計人員提高重視程度。具體來看，審計人員需要對預算編制工作中納入預算管理的所有一般預算收入和基金預算收入進行審計，同時還需要對預算收入的增長狀況進行科學合理地預測。除此之外，對于一些非正常收入需要考慮能否將其納入預算編制中。

4、預算支出是否合法合理。預算支出的合法合理是預算編制工作水平高低的重要體現，預算支出包括預算的支出狀況和實際支出狀況。在這個過程中，相關審計人員還需要對支出結構的優化狀況進行調節，在穩定各項工作的基礎之上，針對高校工作的重點內容展開合理的預算支出，合理安排事情的輕重緩急。

5、具體預算編制是否真實準確。審計人員在審計部門遞交預算草案之外，還需要對具體部門的預算進行抽查，避免出現錯漏，影響部門內部后續的正常工作。具體的審查內容有三項：一是對部門預算編制程序的審計；二是對零基預算編制方法使用的審計；三是對預算編制內容的完整狀況進行審計。

（二）合理應用預算編制審計方法

1、審查報表，加強對實際情況的了解。預算編制審計工作需要對報表進行審計，除了對一般報表和收支狀況表的審計之外，相關人員還需要做到深入了解具體的預算編制情況，進行實際考察和調查，不僅要對地方部門的預算工作進行了解，還需要對財政部門的預算指導思想進行深入洞察，將報表信息與實際情況相結合。

2、審計編制，合理開展專業審計工作。審計部門的工作存在人員數量少、工作量大的特點。為了提高審計部門的工作效率和質量，相關人員需要對審計部門的審計工作進行具體規劃和指導。除了創新審計方法之外，審計人員還需要引入專業審計，將兩者相結合，共同作用于審計部門的日常工作。

3、加強調查，著重開展日常審計工作。加強領導、落實責任是做好廉政風險防范工作的前提條件。公司要把黨風廉政建設工作作為“一把手”工程，放在突出位置，切實抓好抓實，把責任制的全面落實貫穿到黨風廉政建設和反腐敗各項工作之中。相關單位或者部門的預算草案是按照要求提交給審計部門的，但是在審計部門完成審計工作之后，仍然會有相似的問題出現，為了減少該類現象，相關人員應當定時進行日常審計工作。在利用空閑時間總結經驗的同時，對各個部門具體的預算狀況和實際情況進行調查。

4、查出問題，及時進行問題分析研究。部門開展審計工作也會出現問題，其常見問題就是僅僅將審計看作是審計，并沒有進行全面的問題查處工作，為了提高預算編制審計的質量，擴大預算編制審計的影響力，審計人員需要改變舊有的思維方式，針對審計過程中出現的問題，及時進行查處、究因和解決。

（三）提高對高校預算編制工作的重視程度

相關人員需要提高對高校部門預算編制工作的注意力，從對部門預算收入編制的完善工作入手，及時對歷年的收支狀況進行管理和審計，真實反映工作狀況，保證預算工作的科學性；另外，高校部門預算工作的管理人員需要對具體的預算和編制工作進行細化，從細節入手，減少問題產生。與此同時，加大對高校預算編制工作的監督管理力度。具體可以從整改部門預算批復的問題入手，相關人員需要及時關注預算的批復時間和進度，盡可能避免延遲現象發生。除此之外，對于預算工作的很多方面都應該加強監督和管理，可以建立健全相關的監督管理機制，以此規范人們的行為。

（四）選擇科學預算編制方法，做好高校預算管理準備工作

預算編制的準備工作需要工作人員針對高校的綜合治理財力進行詳細測算和分析。近幾年來，高校的投資主體逐漸朝著多元化的方向發展，同時資金來源也更加多樣，這就要求相關人員在開展高校預算編制審計工作時，要堅持多元化投資和一體化管理，對整個預算結構進行優化配置，從而達到最好的效果。另外，還需要使用科學合理的編制方法。固定預算、彈性預算、零基預算、增量預算和滾動預算是編制工作中常用的編制方法，不同的編制方法都存在一些優缺點，相關人員需要詳細了解編制方法的優劣，根據高校編制工作的具體情況，有針對性地選取合適的編制方法，進行優勢互補，例如高校通?？梢圆捎迷隽款A算引入零基預算來提升工作質量。

（五）做好事前、事中、事后控制

1、加強事前參與，合理安排高校預算。經費的使用效益是工作人員開展預算編制工作的重要參考依據，高校的工作人員可以通過事前對預算進行合理安排的方式來做好預算編制工作。例如在實際的預算分配工作中，相關人員可以采用綜合定額、切塊包干的方法來提升有效分配的效率，還需要貫穿堅苦耐勞、踏實肯干的工作原則，另外，全面考慮問題也是一個重要手段。

2、保證事中控制，加大預算全面管理力度。預算過程中的控制工作十分重要，需要相關人員提高重視程度。對高校的預算編制進行審計，需要工作人員針對高校的資金運行狀況進行全面深刻的了解，具體的預算制定需要在法律允許的范圍內進行，預算計劃需要嚴格按照統籌兼顧、重點研究的原則，對于預算執行工作應當抱以嚴肅認真的態度。

3、做好事后分析，及時開展預算編制審計的反饋。高校預算編制的審計工作尤為重要，在這個過程中，審計部門應當嚴抓審計工作，保證審計工作的公平、公正、合理、科學和合法。審計部門需要發揮跟蹤審計的重要作用，針對每一個具體細節和過程進行嚴格管理和監督，減少問題出現，不斷提升審計工作的質量和效率。

（六）提高預算編制審計的思想認識

1、不斷提高高校領導的重視。高校領導重視是改善預算編制審計工作狀況的關鍵，高校領導可以根據教育部的章程和規定，將校內預算編制審計工作作為工作的主要方面。具體來說，校領導主要可以通過良好預算編制審計環境的創造來改善工作質量，同時也可以通過對預算編制審計的公示來提高監督管理效益，另外還能促進部門之間積極配合。

2、對高校預算編制審計的設計思路進行創新。高校預算編制審計工作出現的問題和面臨的形勢需要相關人員對其進行改變和解決，主要方式就是創新整個預算編制審計工作的設計思路。通過對高校工作中心的把握、經濟活動狀況的了解、全面審計工作的展開來創新設計思路，勇于突破常規，審計內容的重點應該放在管理控制的缺陷上。

3、對高校預算編制審計的主要方向進行把握。把握主要方向需要相關人員做到四項內容，一是對總體部分的努力把握，從宏觀角度對預算編制審計工作進行考慮；二是注重效益，同時需要保證預算編制審計工作能夠有層次地展開；三是嚴肅認真地加強內部控制和管理；四是對整個過程進行綜合分析和研究。

（七）明確高校預算編制審計的要點內容

1、對高校預算編制審計的主要方法進行確定。高校開展預算編制審計需要使用正確的審計方法。首先，相關人員應該在審計之前進行嚴密調查，明確審計工作的重點部分；其次，由于審計工作的復雜性，審計人員需要借助計算機進行輔助工作，減輕工作量；最后，相關人員需要嚴格按照審計程序展開工作，依照法律法規辦事。

2、對高校預算審計的主要內容進行規定。高校開展預算編制審計工作，其主要審計內容包括預算編制的審計、預算執行的審計和基建投資的審計三項，本文就是圍繞預算編制審計展開的。預算執行審計的主要內容有財務報表、預算收入、支出以及預算安排專項資金的審計，而基建投資審計主要是指校內基建的整體狀況、投資等方面的審計。

3、對高校預算編制審計的新問題進行整改和落實。對高校的預算編制工作進行審計，主要目的就是推動高校內部預算編制工作不斷改進，不斷提升工作效益。相關人員進行督促整改時，應做到及時指出問題，審計報告需要征求相關部門意見，同時審計報告完成之后需要及時落實，還可以通過召開分析會確定審計報告的落實情況。■