在財(cái)政體制改革中樹(shù)立法治化的責(zé)任政府目標(biāo)

●本刊評(píng)論員

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，以事權(quán)和財(cái)權(quán)的重新配置為切入點(diǎn)，要達(dá)成的主要目標(biāo)是明確各級(jí)政府的責(zé)任，建設(shè)法治化的責(zé)任政府。國(guó)家治理的現(xiàn)代化，標(biāo)志之一就是財(cái)政褪去滿足統(tǒng)治者需要的“剝削”和“分肥”色彩，成為體現(xiàn)人民利益、保障國(guó)家治理和公共服務(wù)財(cái)力的公共財(cái)政。要完成這一財(cái)政轉(zhuǎn)型，必須有制度化、法治化的國(guó)家責(zé)任和各級(jí)政府的責(zé)任，形成不可推卸的“事權(quán)”——提供公共治理和公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，同時(shí)“適配”以對(duì)稱的財(cái)權(quán)——財(cái)政支出義務(wù)和保障。現(xiàn)代國(guó)家的事權(quán)，“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，實(shí)則為剛性的法定責(zé)任；現(xiàn)代國(guó)家的財(cái)權(quán)，通過(guò)法定預(yù)算授予，按照法定預(yù)算執(zhí)行，不越國(guó)家預(yù)算雷池之一步。事權(quán)、財(cái)權(quán)都是公共權(quán)力，實(shí)為國(guó)家和各級(jí)政府之責(zé)任。

事權(quán)、財(cái)權(quán)不明確，兩者存在不相匹配和“錯(cuò)位”，不僅易使國(guó)家和各級(jí)政府責(zé)任落實(shí)不到位，甚至產(chǎn)生相互推諉、扯皮等問(wèn)題，還意味著政府行為無(wú)定規(guī)，可隨意“斟酌”，選擇性作為，越位和缺位并存地“亂作為”，權(quán)力擁有者和權(quán)力部門利益驅(qū)動(dòng)之下過(guò)度的自我服務(wù)和漠視緊缺的公共品和公共服務(wù)的供給。所以，責(zé)任政府邏輯之下，事權(quán)財(cái)政的匹配理所當(dāng)然，政府盡責(zé)的先決條件是有可靠的財(cái)政資源。“無(wú)錢別點(diǎn)菜”，辦事必須有財(cái)力保障，要解決事權(quán)、財(cái)權(quán)不相匹配的問(wèn)題；“買菜的錢不能打醬油”，拿了錢必須辦好事，辦法定職責(zé)內(nèi)的事，要解決好事權(quán)、財(cái)權(quán)“錯(cuò)位”問(wèn)題。

事權(quán)、財(cái)權(quán)的優(yōu)化配置，要重塑責(zé)任倫理。事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分要以政府盡責(zé)為導(dǎo)向，權(quán)力的宗旨是為人民服務(wù)，公共權(quán)力如何行使必須以人民利益為依據(jù)，政府生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)行為必須對(duì)民意負(fù)責(zé)，當(dāng)政府行為“以財(cái)行政”在公共治理和公共服務(wù)方面出現(xiàn)越位、缺位時(shí)，它必須承擔(dān)相應(yīng)的政治、法律和道義上的責(zé)任。這樣的責(zé)任倫理體現(xiàn)在事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分上，就必須超脫部門利益、私人利益，堅(jiān)決杜絕過(guò)度的自我服務(wù)，體現(xiàn)出民意要求，敢于回應(yīng)人民訴求，按人民訴求賦予各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，并且加以制度和法律保障。

黨的十八大以來(lái)，政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革不斷取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步深化此項(xiàng)改革，還要加強(qiáng)責(zé)任機(jī)制建設(shè)。一是遵循現(xiàn)代國(guó)家的治理原則，在事權(quán)、財(cái)權(quán)的確定過(guò)程中，要發(fā)揮人民的主體性作用，促進(jìn)公民有效、有序參與公共決策過(guò)程，以“公民同意”體現(xiàn)出財(cái)政行為的正當(dāng)性和合法性。為此，要建立人民參與監(jiān)督的財(cái)政決策系統(tǒng)，讓人民擁有知情權(quán)，有參與途徑；要充分發(fā)揮人大在財(cái)政決策中的職能；要形成社會(huì)問(wèn)責(zé)的政治環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)政決策監(jiān)督。二要加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算編制和執(zhí)行的剛性約束，中央和地方預(yù)算要體現(xiàn)出事權(quán)、財(cái)權(quán)的匹配要求，各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算，通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算機(jī)制來(lái)落實(shí)政府責(zé)任。三是實(shí)現(xiàn)政府和其他公權(quán)部門的“自我革命”，建設(shè)簡(jiǎn)樸政府、法治政府，消除政府缺位和越位現(xiàn)象，清理各級(jí)政府過(guò)度的自我服務(wù)，要有剛性的事權(quán)、財(cái)權(quán)“清單”，還要有完成清單任務(wù)的政府績(jī)效考核。■