中國產權市場在改革開放中規范發展（之二）
——我國產權市場30 年發展歷程

江西財經大學、江西省產權交易所聯合課題組

1 探索啟步階段（1988—2000年）

三十年前，伴隨著中國經濟改革開放，產權市場開始發展。1984年10月，黨的十二屆三中全會宣布國企所有權和經營權解綁，這使得新的企業經營形式開始浮現。同年，石家莊造紙廠的經營權被轉讓給馬勝利，這是“兩權分離”概念提出后首次產權交易。我國首家產權交易機構于1988年5月在武漢成立，隨著國有企業改革的不斷深入，上海、天津、深圳、山東、四川、江西、江蘇、沈陽、福建、哈爾濱等地相繼成立了產權交易機構。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出處置小型企業，深化改革，進一步發展生產要素市場等。1988—1999年，國務院體制改革（或國資管理）等部門和地方政府積極支持產權市場建設，有效推動經營困難的國有企業的改制重組，“小微虧”國企的轉讓，實現最大限度止損。這個時期，通過國有產權交易轉讓這一新舉措，改革繼續深入。但1994年4月，國務院發出明傳電報12號《關于加強國有企業產權交易管理的通知》，宣布由于理論體系尚不完整，實踐操作尚不規范，產權交易市場活動暫停。1997年、1998年，又出現了以成都紅廟子市場為典型代表的標準化股權交易。為維護經濟秩序和社會穩定，制止非上市股份公司股權拆細和連續交易，1998年3月，國務院辦公廳轉發了證監會《關于〈清理整頓場外非法股票交易方案〉的通知》（國辦發〔1998〕10號），產權交易市場再次整頓。但經營規范、政府支持力度較大的上海、北京、天津、深圳等地產權交易機構還在堅持正常營業。

整個二十世紀九十年代，正值我國國有企業改革全面推進的重要階段。在這個階段，雖然存在國有產權出資人不到位、產權交易法制不完善、產權交易市場功能不健全、產權交易程序不規范等問題，但為了制止產權轉讓和國企改革中的一賣了之、收賄受賄、管理層自賣自買、侵害國有資產、毀棄銀行債務及損害工人權益等一系列違法亂紀行為，各省市政府學習上海、北京、天津、深圳等省市經驗，紛紛設立產權交易機構。至1999年底，我國大小產權交易機構達210多家。

2 規范發展階段（2001—2012年）

黨中央國務院和中紀委高度重視在此階段出現的國企改革和產權轉讓的諸多問題。2001年4月，尉健行同志在視察深圳產權交易中心時提出，構建并健全產權等市場，在制度上遏制腐敗。2002年1月，中紀委第七次全會提出：政府采購及產權交易進入市場，經營性土地使用權出讓招標拍賣，建設工程項目公開招投標，各地區部門遵照實行。對于交易中的國企資產流失和腐敗現象，中央紀委規定了國有產權進入市場的標準，產權市場更加規范。2003年12月31日，國務院國資委和財政部印發《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，首次以國家部委政令對企業國有產權進場交易提出了規范性要求。2008年10月28日，全國人大常務委員會通過《企業國有資產法》，規定企業應將國有資產進入產權市場交易。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對產權概念明確定義。2009年3月17日，財政部印發《金融企業國有資產轉讓管理辦法》，縣級以上金融企業國有資產應在省級以上產權交易機構交易。2010年5月7日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）提出，“鼓勵民營企業借助產權市場，整合民間資本，加速產權合理流轉，開展跨地區、跨行業兼并重組。”

這期間，全國各省、市、自治區相繼出臺了產權交易的政策法規。在黨中央、國務院和全國人大政策法規的引領下，在各級政府的推動下，產權交易市場努力促進國有產權有序流轉和企業改組改革，努力構筑產權交易領域懲治和預防腐敗體系，努力保障國有資產保值增值，經歷了12年的不斷規范發展階段。

3 進入資本市場定位升級發展新階段（2012年—）

具有資本屬性的國有產權進行市場交易，實現了優化配置。產權市場的三大功能日益顯現，并得到了黨和政府及社會各界的高度認可。黨的十八大以來，黨中央國務院對產權交易訂立了若干新規，2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要保障市場競爭有序，政府和市場二元協調，深化經濟體制改革，建立健全農村產權流動市場與環保市場，推行相關環保交易制度，吸收更多社會資本。2014年3月9日，習近平在十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議上指出，改革緊抓細則，吸取經驗教訓，杜絕國有資產流失。2013年7月，習近平走進武漢農交所，詢問土地流轉交易及其他農業相關產權交易情況后，指出應在落實聯產承包責任制的同時，保證土地集體所有性，確保農村人民生活水平。2015年8月24日，《黨中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）提出支持企業依法通過資本市場（證券、產權市場），以公允價處置國有資產。2016年6月24日，國資委財政部聯合印發《企業國有資產交易監督管理辦法》，要求國有企業產權轉讓、增資擴股、實物資產交易應當在國有產權交易機構公開操作，國有產權交易機構可直接融資。2016年11月4日，國務院印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，提出應加強國有產權交易市場的規范化程度，出臺相關制度制止私人侵吞行為，切實防止國有資產流失。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出，要注重完善產權制度和要素市場化配置，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。同時，金融市場深化改革，提高直接融資比重，增強服務實體經濟能力，健全多層次資本市場。總的來看，2012年以來，產權市場實現了跨越式發展，步入了資本市場定位的發展新階段。

（待續）