改革開放以來政府生態責任的演進與啟示

周文翠

（魯東大學 馬克思主義學院，山東 煙臺 264025）

政府生態責任是指政府根據生態環境的承載力，在促進經濟、社會和人的全面發展的同時，所擔負的保護和治理生態環境，引導企業、公眾和社會組織參與生態治理，保證生態平衡與經濟社會可持續發展的責任。政府的生態責任是其政治責任、行政責任和道德責任的一種延伸，但是又不像其他責任一樣相對獨立存在，而是滲透于其他責任之中，是政治責任、經濟責任、道德責任的統一體。改革開放40年來，政府生態責任的生成與拓展，是與中國生態環境問題的凸顯及其應對相伴隨的。從生態環保理念宣教到生態環保制度完善，從生態環境行為監管到生態環境產品供給，從區域生態環保合作到命運共同體建設，政府的生態責任主體地位日益強化，生態責任的內容日益豐富立體，生態責任的范圍日益擴大，逐步走上了制度化、規范化、科學化的發展軌道。

一、環保機構與職能日漸獨立化，政府的生態責任主體地位日益強化

我國第一個生態環保機構是1974年成立的國務院環境保護領導小組辦公室（簡稱國環辦），此前的環境管理都是分散由各部門進行的。限于當時較低的生產力與認識發展水平，直至改革開放前，國環辦發揮的作用都很有限，政府的生態環保責任也比較模糊。

改革開放以后，生態資源環境問題隨著工業化、城市化的發展而日益凸顯，政府逐漸認識到“治理污染，保護環境，是我國一項大的國策，要當作一件非常重要的事情來抓”[1]（P252）。1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》明確規定：國務院設立環境保護機構，省、自治區、直轄市人民政府設立環境保護局。至此，環保部門作為專門的政府獨立機構有了明確的法律依據。1980年，政府工作報告還只是在經濟工作部分提出“要把節能放在優先的地位，大力開展以節能為中心的技術改造和結構改革”[2]。到了1983年，在全國環境保護工作會議上，環境保護被確立為基本國策，凸顯了其在社會主義現代化建設中的地位。1988年的政府機構改革，原有的環保機構改組為國務院直屬的國家環境保護局，從而在體制上確立了環保機構的獨立地位。同年的政府工作報告首次獨段闡述了環保工作，提出要“發揮環境保護部門的監督職能，為逐步實現生態系統的良性循環而進行長期的努力”[1]（P173），政府的生態環保監管責任更加明確。1989年，進入正式實施階段的《中華人民共和國環境保護法》明確規定，我國各級政府是環保管理的責任主體，對本轄區內的生態環保負有監管責任，土地、礦產、林業、農業、水利等各級部門也負有相關的生態責任，政府的生態責任主體地位在法律上進一步明確。

1992年，社會主義市場經濟改革的開啟，極大地激發了社會發展活力。但工業化、城市化的快速發展，加劇了能源資源消耗、環境污染和生態惡化。同年，聯合國“環境與發展大會”召開，可持續發展問題成為會議焦點。在這種背景下，全國人大于1993年設立了環境保護委員會。1994年，《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》由國務院發布，可持續發展戰略被首次納入國家發展規劃。1996年，全國人大八屆四次會議還將可持續發展戰略列入了2010年遠景目標，提出“加強環境、生態保護，合理開發利用資源。這是功在當代、澤及子孫的大事。”“到2000年，力爭使環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區的環境質量有所改善。”[3]（P1772，1773）同年，《國務院關于環境保護若干問題的決定》發布，政府對自身生態責任的認識進一步深化。1998年，政府啟動了新一輪機構改革，在國務院組成部門總體減少的大形勢下，國家環境保護局卻被升格為國家環境保護總局，成為部級機構，進一步提升了生態環保機構的獨立性和重要性。2001年，隨著中國加入WTO，綠色貿易壁壘問題出現，促使政府更加關注生態環保問題，生態責任主體意識愈加清晰。

2002年，黨的十六大將可持續發展和“三生共贏”列為全面建設小康社會的目標之一，促進“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”[4]（P15），成為政府的主動選擇。2003年，黨的十六屆三中全會提出，要實現以人為本的全面、協調、可持續的發展，這意味著政府所承擔的生態責任愈加廣泛。2004年，黨的十六屆四中全會提出建設社會主義和諧社會，其中實現人與自然和諧的具體措施，如加強生態立法和執法、治理生態環境、防治污染、調整產業結構、發展循環經濟等，讓政府的生態責任漸成體系。2006年，黨的十六屆六中全會又提出了“兩型社會”（資源節約型和環境友好型社會）建設，黨的十七大則首次將生態文明列為國家建設的目標之一，進一步推動了政府生態職能的獨立化和生態責任的明晰化。2008年，國家環保總局被改組升格為環境保護部，獲得了與工業、農業、交通等部門同樣重要的地位，其生態環保職能也進一步獨立化。2012年，黨的十八大報告對生態文明進行了單篇論述，并將其與政治、經濟、文化和社會建設并列，納入“五位一體”的中國特色社會主義建設總布局。由此，政府更加“自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”[5]（P211）。2015年，黨的十八屆五中全會通過的“十三五規劃”，提出了“綠色發展”理念。2017年，黨的十九大報告首次將“美麗中國”列為社會主義現代化強國目標之一。2018年3月，國務院機構改革方案提出撤銷環境保護部而組建生態環境部。這些舉措從理念和操作層面進一步強化了政府的生態責任主體地位，體現了政府生態責任在生態保護與污染防治上的一體化特征。

二、從理念宣教到制度規范，政府生態責任內容初步擴展

隨著政府的生態責任主體地位從模糊漸到明確和強化，政府生態責任的內容也日漸擴展。改革開放之初，政府的中心工作是抓經濟建設，在這個過程中出現的資源環境問題，讓政府對經濟建設與生態環境保護的關系有了初步的認識。“生態環境是人類生存發展的基本條件，是經濟社會發展的基礎。”[6]（P603）政府“今后要進行充分的研究和宣傳，使廣大群眾和干部了解開發、保護和合理利用水資源、節約用水的重要性。”[2]但彼時政府對自身的環保職責的認識主要還是出于經濟建設的客觀需要，政府生態責任的內容也因而局限在對廣大群眾和工業企業進行勤儉節約能源資源、技術革新、收舊利廢的宣傳教育方面。1989年的全國環境保護會議，把領導干部列為教育的重點對象，提出“要加強環境保護的宣傳教育，提高全民族的環境意識，特別要提高各級領導的環境意識。”[7]（P137）這表明政府的生態責任意識逐漸從客觀要求的被動階段走向了主動自覺階段。1992年，黨的十四大繼續強調“要增強全民族的環境意識”[8]（P33）。

2002年，黨的十六大提出“要加強基本國情、基本國策和有關法律法規的宣傳教育，增強全社會的人口意識、資源意識、節約意識、環保意識”[9]（P826）。2003年的政府工作報告指出，通過“開展環境警示教育，增強全民參與環境保護的自覺性。”[2]2004年召開的人口資源環境工作座談會，進一步提出要“在全社會營造愛護環境、保護環境、建設環境的良好風氣，增強全民族的環境保護意識”[9]（826），“以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節約資源、保護環境的責任意識”[10]。在建設生態文明的目標確立之后，2008年政府明確提出要“增強全社會生態文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設。”[2]政府還充分運用廣播、電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，采取多種形式開展生態環保科普宣傳，喚起社會對生態環境的關注，引導公眾了解生態環境對人類生存發展的基礎性作用，從而樹立科學的生態觀，并改進生產、生活方式，把保護環境變成一種自覺行動。2013年5月，中央政治局集體學習時習近平總書記強調“要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣”[5]（P209）。2015年4月，國務院頒布《關于加快推進生態文明建設的意見》，“將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容”[11]。

在通過宣傳教育不斷增加公眾的生態環保共識，提升其生態環保意識的基礎上，政府逐漸認識到制度約束的重要作用，并開始將完善生態環保法律法規作為其生態責任的重要內容，開啟了我國生態環保的法制化進程。盡管我國第一部專門的環境法（《中華人民共和國環境保護法（試行）》）在1979年就建立了，但是由于改革開放之初，政府的經濟發展責任是第一位的，對生態環保問題認識不深，導致這部法律實際起到的作用有限。到1983年底，第二次全國環境保護會議提出了“預防為主”和“誰污染、誰治理”的環境管理政策，政府才開始重視生態環保的政策、規劃等制度建設。此后，一系列生態環保法律法規相應建立。1984年的《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國森林法》，1985年的《中華人民共和國草原法》，1986年的《中華人民共和國漁業法》與《中華人民共和國礦產資源法》相繼頒布，1987年和1988年還制定了《中華人民共和國大氣污染防治法》與《中華人民共和國水法》，初步建立了生態環境保護法律體系。1989年，第三次全國環境保護會議召開，強調要不斷完善環境保護的法律法規，確立了環境保護目標責任制度、排放污染物許可證制度、污染集中控制和限期治理制度等新制度，強化了政府的生態環保制度建設責任。1996年，《全國污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀綠色工程規劃》頒布，諸多環境保護法律法規陸續被修訂。1998年，政府提出“實行資源有償使用制度”[6]（P234），2000年，《全國生態環境保護綱要》和《可持續發展綱要》出臺。這些生態環保的法律、計劃、規劃、綱要等形式豐富的制度建設，進一步拓展了政府在制度法規建設方面的生態責任。

黨的十六大以來，政府繼續探索制定生態環保方面的法律法規。2005年，人口資源環境工作座談會召開，提出要“完善促進生態建設的法律和政策體系，制定全國生態保護規劃”[9]（P823）。此后，政府在工作報告中陸續提出“健全環境法制和環境標準”，“開展清潔生產和環境管理體系認證”[2]，“建立生態補償機制”，“健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度”[2]，“落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制”[2]。黨的十七大強調要促進可持續發展機制的形成和完善，“十二五規劃”則對我國未來幾年的生態環保工作做了詳細的設計。黨的十八屆三中全會還對生態文明制度體系建設提出明確要求，即“建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展”[12]（P541），“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度”，“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制”[12]（P541）。2014年，被稱為“史上最嚴環保法”的《環保法修訂案》獲得通過。新法擴大了環境公益行政訴訟主體的范圍，明確規定了政府對環境保護的監督管理責任。在生態環保政策法規方面，政府還先后發表、頒布了《中國的能源狀況與政策》白皮書、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》《國務院關于完善退耕還林政策的通知》《環境保護違法行為處分暫行規定》《建設項目環境影響評價分類管理目錄》《環境保護公眾參與辦法》等一系列的政策法規。在生態環保法律方面，《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國循環經濟促進法》也陸續出臺。2016年，國務院印發《關于全面推行河長制的意見》，要求到2018年年底前全面建立河長制。2017年，《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》確立了2020年完成全國生態保護紅線劃定的工作目標。這些法律法規涵蓋了水源地保護、節能減排、環保執法等多個方面，既有長遠規劃，又有短期目標，注重從權責配置、執法落實、公眾監督等方面增強實踐操作性，對環保違法行為形成了極大的震懾。我國生態環保制度體系的日趨完善，進一步拓展了政府生態責任的內容，為生態文明建設提供了可靠的法律保障。

三、從行為監管到產品供給，政府生態責任內容進一步豐富

如果說社會主義市場經濟體制的建立和完善，促進了政府生態責任內容從理念宣教向制度規范擴展的話，那么，治理大潮的興起則推動了政府生態責任內容的進一步豐富，即從改革開放之初的企業行為監管拓展到今天的生態產品供給與服務。改革之前，政府從計劃經濟框架下的角色出發，通過對企業直接的管理監督來實現環保的目標要求。1982年，政府提出“現有企業技術改造的重點，是節約能源和原材料”[2]。1988年進一步提出要“加強環境保護的管理工作，發揮環境保護部門的監督職能”[2]。此后，隨著對生態環保與經濟發展、社會進步之間關系的認識的深化，政府又將監管的重點調整為“推行清潔生產，發展環保產業，加強生態示范區建設”[2]。

科學發展觀提出后，為了規避傳統績效考核的缺陷，2004年3月，由國家環保總局和國家統計局牽頭，啟動了“綠色GDP”項目，開始“研究綠色國民經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水平的評價體系”[4]（P853）。2005年出臺的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，明確指出生態環保要“依靠科技進步，發展循環經濟”。2006年的“十一五”規劃綱要，又對主要污染物排放總量設定了約束性指標，如“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等”[2]。2007年，國務院還印發了《節能減排綜合性工作方案》，并聯合相關部門開展了關停和淘汰落后產能，遏制高耗能行業擴張的工作。政府還“大力發展節能服務產業和環保產業，開發風能、太陽能等清潔、可再生能源。”[2]在各級政府的積極推動下，各地的節能減排都取得了顯著的效果。2012年，黨的十八大提出要“加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展”[12]（P31）。政府也愈加重視平衡環境效益和經濟效益、長遠利益和眼前利益，“既要綠水青山，也要金山銀山”[13]。在生態保護中發展經濟，在經濟發展中保護生態，將發展生態環保產業、開發綠色能源和綠色產品、治理生態環境等作為新的經濟增長點。2014年召開的中央經濟工作會議，將“推動形成綠色低碳循環發展新方式”作為新常態的特征之一。2015年，國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出要大幅提高經濟綠色化程度，大力發展綠色產業。從節能降耗到技術改造再到發展環保產業，從行為管理到目標管理，一系列管理監督思想與策略的發展創新，進一步豐富了政府生態監管責任的內容。

20世紀90年代開始，治理理論在世界范圍內興起。作為社會管理的一種新方式，它主張改革以權力為中心的管控型政府管理，建立多中心治理模式，引入市場機制更好地提供公共產品和服務，更有效地滿足社會需要。這股世界潮流的影響和中國特色社會主義實踐的客觀需求，推動了我國政府的職能轉變進程。2004年的政府工作報告指出：“各級政府要全面履行職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。”[2]2005年更是明確提出要“努力建設服務型政府”“我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”[2]。黨的十六屆六中全會闡述了服務型政府建設的基本內容，提出要逐步建立起惠及全民的基本公共服務體系，標志著我國政府逐步從管制政府轉向服務政府。

生態資源環境具有公共物品屬性，其公共服務需求量巨大，憑借政府的單一管治難以滿足公眾需求。黨的十六大以后，政府生態產品供給的責任意識日漸增強，供給的重點領域日漸明確，提出要以對百姓高度負責的態度和責任，“解決嚴重威脅人民群眾健康安全的環境污染問題，保證人民群眾在生態良性循環的環境中生產生活”[9]（P716）“完善公眾參與的法律保障，為各種社會力量參與人口資源環境工作搭建平臺”[9]（P826）。2006年，財政部制定《政府收支分類改革方案》，環境保護被納入“2007年政府收支分類科目”中。從此，政府環保預算有了自己的戶頭，生態環保投入逐年增加。為了給“子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境”，黨的十八大報告明確提出了建設美麗中國的目標。2013年4月，習近平總書記在海南考察時指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[14]政府有責任通過治理生態環境來改善民生，保障人的生態權益，給廣大居民提供清潔的空氣、干凈的水以及森林、土地等生態公共產品，全面提高人的生活質量。所以，要“實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力”[5]（P209）。同時，“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”[12]（P542）。隨著政府生態產品供給責任意識的增強，其環境治理范圍不斷擴展，治理的重點領域也愈益清晰。“十三五規劃”明確提出，要積極開展重點領域如大氣、水、土壤的治理工作，努力走向社會主義生態文明新時代。

四、從區域環保合作到命運共同體建設，政府生態責任范圍擴展

生態環境問題的整體性和復雜性，使得區域環保合作成為政府生態責任內容的必選項。通過制定規劃將生態環保納入區域發展之中，對區域共同的生態環境問題采取合作行動，如開發區域環境信息共享平臺、進行生態補償轉移支付等，提高生態環境治理的協調性和有效性。1998年特大洪災過后，在全國總體規劃層面上，中央政府“對重點江河全流域實行水資源統一調度。啟動了塔里木河、黑河流域綜合治理”[2]。2006年，政府強調“重點搞好‘三河三湖’（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、南水北調水源及沿線、三峽庫區、松花江等流域污染防治”[2]。此后又“實施渤海環境保護總體規劃”[2]，推進了重點流域區域環境治理工作。在地方生態建設層面，武漢城市圈在2007年被列為區域環保合作試驗區，即 “全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。2009年，國務院審議通過了《珠江三角洲改革發展規劃綱要》，要求構筑珠三角的區域生態安全體系。2011年，政府“繼續實施重大生態修復工程，加強重點生態功能區保護和管理”[2]，同年啟動了首個跨省的生態補償試點項目，新安江流域的生態環保合作。2012年，粵港澳政府共同編制實施《共建優質生活圈專項規劃》，為該區域開展生態環保合作奠定了政策基礎。2014年，《貴州省赤水河流域水污染防治生態補償暫行辦法》制定出臺，促成了畢節市和遵義市的跨區域生態環保合作。2016年，《港澳環境保護合作協議》簽訂，強化了香港特區與澳門特區在環境監測與研究、空氣污染防治、環保產業發展等方面合作。2017年，《推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議》簽署，開啟了環境保護部與河北省人民政府合作推進美麗河北和美麗中國建設的進程。

黨的十九大提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，這將政府生態責任上升到了民族生存發展的高度。隨著實踐的發展，我國政府越來越認識到生態資源環境問題是全人類共同面臨的重大挑戰，生態危機的消除既離不開民族國家政府自身的努力，也離不開國際社會的合作。“各國在推進發展的過程中，應該本著對本國人民和世界各國人民負責的態度，充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前和未來的發展，積極加強國際合作，共同應對氣候變化帶來的挑戰”[15]。協調生態環保的國際行動，合作開展命運共同體建設，保護好人類賴以生存的地球家園，已經成為政府生態責任擴展的必然方向。

進行生態環保國際合作的基礎是彼此的認可與信任。為了贏得其他國家的信任，中國政府首先承諾將自覺遵守國際環境保護相關條約，“積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展”[2]。作為一個負責任大國，中國政府還致力于生態環保國際合作機制的探索，提出應“堅持共同但有區別的責任原則和公平原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程”[2]。之后，中國陸續發表了與美國、巴西、印度、歐盟、法國等的氣候變化聯合聲明，推動了氣候談判多邊進程。2013年2月，中國提出的生態文明理念推廣決議案，在聯合國環境規劃署獲得一致通過，為全球生態環境問題作出了重要貢獻。同年3月，習近平主席在莫斯科的演講中指出：“人類生活在同一個地球村里”，這個世界已經“越來越成為你中有我，我中有你的命運共同體”[5]（P272）。此后，命運共同體思想多次在不同場合被重申和深化。面對全球生態環境危機的現實困境，命運共同體思想擯棄了零和博弈的舊觀念，倡導共有地球家園的新理念，為推進全球生態建設貢獻了中國智慧和中國方案。2014年6月，中國向聯合國提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件，做出了2030年之前的減排承諾，擔負起了全球氣候問題的一份責任。理論上，各國對生態命運共同體建設具有對等的責任，但從歷史發展過程看，發達國家曾消耗了更多的能源資源，也從中獲得了更多利益，所以“發達國家應該多一點共享，多一點擔當，實現互惠共贏”[16]。2016年，中國政府簽署了《巴黎協定》，成為第23個締約方。2017年，環保部發布了《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，提出了加強生態環保政策溝通、開展生態環保項目和活動等生態環保合作舉措，從實際行動上體現了中國政府著眼于全人類命運共同體建設的責任擔當。

五、改革開放以來政府生態責任演進歷程的現實啟示

改革開放40年來，政府生態責任的目標從單純的促進經濟增長，轉到實現以人為本的經濟社會進步與生態資源環境的協調，再到實現人民普遍幸福和人類永續發展，呈現出一個從經驗、技術層面向科學層面再向文化、文明層面深入發展的趨勢，中國政府在生態文明建設的理論與實踐上愈益表現出自主自覺的特征，顯示出社會主義與資本主義在生態環境問題上的比較優勢。政府生態責任的演進歷程表明，中國生態環境問題的有效解決必須以政府為主導，堅持依法治理，堅持協同共治，堅持以中國國情為基礎吸收借鑒他國經驗。

首先，要堅持生態法治、職責法定，以制度創新、法律完善，不斷提升政府的生態責任能力。要堅持立法先行，通過加強立法，不斷完善生態環保的法律法規，強化生態責任，促進生態法規的完備與配套，在全社會營造崇法、敬法和守法的文化氛圍，促進生態環境治理的法治化發展。要強化政府生態責任，提高執法人員的素質，保證嚴格執法，加大對生態環境違法行為的處罰，彰顯法治的力量。要加強生態環境的法治教育，實行嚴格的責任追究，健全干部生態責任考核評價制度，強化政府的生態責任。要繼續鼓勵制度創新，提高生態環境治理效率。如具有包干性質的河長制，作為一種基層生態環境治理的制度創新，就克服了以往“九龍治水”的弊端，從制度上解決了激勵問題，提高了水環境治理的效率。

其次，要堅持政府主導，多方參與，以多領域、多要素的協同治理，不斷提升政府生態環境治理的實效。生態環境問題的整體性、系統性、復雜性，決定了政府生態責任能力的有限性。生態責任主體的多元化、生態環境治理方式的綜合化、生態環境治理機制的現代化，是政府生態治理能力現代化的重要體現。作為生態治理的第一責任人，政府除了要做好生態治理的制度供給，保護國家生態安全、維護公眾生態權益、促進人與自然和諧之外，還要加強生態環保教育與宣傳，積極引導企業、環保社會組織、公眾等社會各界力量參與到生態治理中，擴大生態治理的群眾基礎，實現全民共建共享。要合理確定各生態治理主體之間的關系，推行企業的綠色、低碳和循環發展，支持生態治理的民間行動，鼓勵和促進生態環保NGO的發展。要綜合運用法律法規、市場機制、環保技術、綠色文化等多種手段，合理配置各類資源，建立涵蓋各領域的生態治理有機整體，發揮生態治理的協同效應，提升生態治理的實效。

最后，要堅持馬克思主義生態價值觀和社會主義生態文明觀，以他國環境治理經驗的中國式借鑒，打造生態治理的中國特色。要發揮后發優勢，堅持既立足中國又放眼全球，以中國的體制特征、文化傳統、社會發展特點等為依據，批判地吸取發達國家生態治理實踐的有益成果，走一條中國特色的生態治理現代化之路。要摒棄西方國家先污染后治理的舊思路，堅持目標導向和問題導向的統一，正確處理人與自然的關系。要按照“五位一體”總布局和“四個全面”戰略布局的要求，秉持創新、協調、綠色、開放、共享的先進發展理念，堅持生產發展、生活富裕、生態良好，不斷推進中國特色生態治理的現代化，進而為全球生態環境改善作出自己的貢獻。