環境系統建設與規劃實踐研究

赫明玉，王麗丹，陳天驕

（沈陽市規劃設計研究院，遼寧 沈陽 110000）

1 綠地系統建設實踐

巴黎和莫斯科兩座城市通過不懈的綠化環境建設不僅塑造了良好的城市形象，而且實現了控制城市蔓延、引導城市形態健康發展等目標。系統分析其綠地系統建設與保護方面的成功經驗，能夠為下一步《沈陽市綠地系統規劃》提供發展目標、空間布局、建設引導、政策保障等方面的依據。

1.1 大巴黎地區：花園城市的綠化圈層結構

1.1.1 綠化現狀

大巴黎地區總人口規模約為1096.5萬人,總面積約為12072km2，（與沈陽市域范圍相近）。

目前，中心城市包括巴黎（環城公路內）和近郊（全部城市化地區），面積760km2，人口620萬，綠化及空地約占15%；遠郊（1760km2）外邊界是城市發展邊界（與沈陽中心城區范圍相當），外圍是受到嚴格保護的農田和自然空間，總面積9550km2。

1.1.2 綠化規劃結構

（1）綠化分區。根據《法蘭西島地區發展指導綱要-SDRIF》（1994），規劃以巴黎為中心，以10km和30km為半徑，將巴黎地區劃分為三個區域：內環——半徑小于10km的城市密集區核心地帶，通過國家回收閑置土地重新利用、協議開放私人花園等方式，建設城市公園、街頭花園、綠化廣場等多種形式的綠化空間。中環——又稱綠環，半徑在10～30km之間的地域范圍，其中，空地約1000km2，永久性綠地約400km2，嚴格保護，繼續發揮限制巴黎城市密集區蔓延擴散、向居民提供多樣化休憩場所、保持城市近郊的農業生產功能、促進家庭園藝業等職能。外環——又稱綠黃環或農業環，半徑大于30km的農業生產基地。巴黎地區重要的農業生產基地，包括6000km2的農工業用地和2700km2的森林，保持農業生產的經濟活力，維護人文景觀和自然景觀的可讀性，并在節約使用的前提下謹慎進行城市建設。

（2）結構分析。大巴黎層面——全層分區+綠環。

圖1 大巴黎綠化分區示意圖

大巴黎地區總體上分為城市化地區、自然和農業地區以及過渡地區（包括環城綠帶和位于城市發展軸線上的新城）；城市集聚區外圍布局綠環，總規模約為1187km2（包含部分空地），分割城市集聚區、自然和農業地區，保證城鄉過渡（圖1）。

（3）市區層面——連續均質的綠化網絡。市區包括20個行政區（87km2）和兩個森林公園，總面積105km2，市區內綠化主要以城市森林、公園（平均規模為0.88hm2）為主。面積1～10hm2的綠地服務半徑為250m；面積10～30hm2的服務半徑為500m；面積大于30hm2的服務平徑為1000m；超過半徑圈的為遠離綠地。

1.1.3 綠環政策

為了避免巴黎城市發展以“攤大餅”式地從老市區逐步向外蔓延，蠶食城市的邊緣地帶（一種既有農業和森林，也有住宅和大型設施的過渡空間），1987年，巴黎地區議會對城市邊緣地帶確定了一項新的規劃政策——建設環形綠帶，同時明確了環形綠帶的三個主要功能：①控制城市的邊界線，抑制城市的蔓延擴張；②保護農業，特別是城市周圍地區的農業；③開辟大片綠地，保證城市與鄉村的合理過渡。

1.2 莫斯科：森林城市的環楔結構

1.2.1 綠化現狀

大莫斯科地區總人口1200萬人,環城公路以內地區面積約900km2，外圍綠化帶共為1725km2（與沈陽市區面積具有一定的可比性），市內自然保護區總面積約72km2，加上街心花園和公園，約占全市面積的40%，人均綠地約30m2，人均公園綠地約24m2。

1.2.2 綠化規劃結構

（1）大莫斯科層面——森林公園環城綠帶。利用森林公園環城綠帶、綠楔分割中央區和其它行政區，同時綠楔也作為通風廊道，把新鮮空氣導入中央區內部。在中央區外部，環城綠帶與綠楔系統交融。環城綠帶距市界50公里范圍內展開，面積約1725km2，其中77.3%為森林、森林公園、水面和農田。綠環內城市建設用地與綠地比例約為1：3.5。

（2）市區層面——公園體系與水系緊密結合。莫斯科市區共有12個自然森林區，900多個街心花園和公園，城市綠地率超過40%，公園體系與水系緊密結合，均衡布局，形成豐富的景觀風貌。從市域到市區，莫斯科形成了“森林環城、綠楔伸入、公園均布”的全域綠地系統布局，較好地發揮了綠地系統的生態效益和社會效益。

1.3 小結

總結建設實踐經驗，在城市內外建設和保護大片集中的生態綠地，是實現城市健康發展、城市與自然相互協調的有效手段。系統化布局各類綠地，其意義超出了生態保護的層面，已上升為一種綜合性的建設策略和公共政策。

2 綠地系統規劃實踐

在實踐經驗的基礎上，分析范例城市的規劃編制成果對規劃方向及具體手法的選擇具備一定的借鑒意義。本次規劃選擇南京、佛山作為研究對象，主要基于城市從城市規模、面臨的問題與挑戰、空間發展模式等多個方面與沈陽具備一定的可比性。

2.1 南京市域綠地系統規劃（2005）

2.2.1 規劃背景

南京城市發展目標由“國家園林城市”向“生態城市”、“現代化國際性人文綠都”轉變，同時，南京市都市發展區內的土地受城市建設用地擴張的壓力在加大，總體規劃所確立的綠色生態網架系統已受到現實的威脅。在此背景下，南京市著手編制市域綠地系統規劃。

2.2.2 規劃特點

（1）全域層面的綠地系統規劃，該規劃突破了傳統綠地系統規劃關注園林綠地（城市綠地）的編制模式，將側重點轉向區域綠地，認為區域綠地是指人居環境中發揮生態平衡功能、與人類生活密切相關的綠色空間。

（2）市域綠地系統緊密結合城鎮體系結構，規定城市建設用地、基本農田保護用地、林地以及水域的比例為 1：2：3。

（3）在市域范圍內劃定綠化控制線，并制定了市域綠化控制線管理規定，保障了規劃真正落地。

（4）在市域范圍內策劃郊野公園，并劃定郊野公園綠線，指導了南京市2006～2010年郊野公園的選址和建設。

2.2 佛山市區域綠地專項規劃（2005）

在總結佛山資源及環境問題基礎上，規劃首先明確區域綠地的概念，認為區域綠地是指為保障區域生態安全、突出地方自然人文特色和改善城鄉環境景觀，在一定區域內劃定，并進行長久性嚴格保護和限制開發的，具有重大自然、人文價值和區域性影響的綠色開敞空間。

2.2.1 規劃目標

（1）建設可持續發展的城市——為規劃全市域960萬人口提供足夠的自然環境資源和生態安全保障。

（2）建設生態城市——保留占城市總面積35%～45%的綠色開敞空間，保護關鍵性的生態資源和景觀資源，引導城市由“花園城市”向“生態城市”轉變。

（3）建設組團式城市——形成組團式城市空間格局。（4）綜合規劃——協調各部門的資源環境保護需求。（5）實踐規劃——提出行動綱領，推動規劃實施。

2.2.2 規劃策略

（1）解讀各層次、各部門的規劃、政策和管制要求，并將其納入區域綠地的管制范圍，為各部門提供實施資源保護和空間管制的整體平臺。

（2）根據景觀生態學中的“斑塊——廊道——基質”理論，構建區域綠地“一心、兩帶、三區、五環、六楔”構成的“網絡型-立體化”結構。

（3）提出區域綠地分類規劃，合理配置區域綠地的多功能布局。

（4）提出區域綠地管理建議和行動計劃，推動區域綠地的順利實施。

（5）鏈接生態保護和產業發展，促進城市投資環境的全面提升。

2.3 小結

上述城市綠地系統規劃經驗表明：按照傳統的布局模式和“結構——分類”的規劃方法僅能成為綠地系統規劃的基礎，已無法滿足促進區域生態環境的改善、實現城鄉統籌發展等更高要求。各城市均在市域整體層面構建了綠地系統，并提出了一系列的控制方法，表現出如下創新點：第一，南京——結合城市發展目標和區域生態環境保護要求，構建市域范圍內的綠地系統，重點對區域綠地進行系統布局，進行綠線控制，并策劃郊野公園。第二，佛山——在吸納和整合既往規劃、相關規劃的基礎上，通過構建市域整體的綠地系統框架協調多部門、多規劃，并強化行動計劃內容。

3 案例經驗總結

3.1 全域規劃——從城市綠地轉向區域綠地

綠地系統規劃作為實現城市發展目標、提升景觀環境品質的有效途徑，已逐步從傳統側重中心城內部各類綠化布局建設轉向致力于保護區域生態安全、注重綠地的生態與社會功能發揮。南京、佛山的綠地系統規劃均已確定了立足于市域的整體規劃思想。而對巴黎、倫敦而言，從區域層面發揮綠地的生態、社會功能始終是綠地系統布局的出發點。

3.2 城市外圍——充分注重環城綠帶的重要性

環城綠帶是引導城市空間形態健康發展、構成合理的全域綠地布局形態的重要因素。巴黎、莫斯科城市的建設經驗表明，通過環城綠帶的建設，不僅可以有效地阻止城市蔓延和改善環境，同時能發揮重要的城市休閑和娛樂的服務功能。

總結巴黎、莫斯科、南京城市（中心城）與環城綠帶的面積比達到1：2.475，成為《沈陽市綠地系統規劃》的經驗參考值（表1）。

表1 城市與環城綠帶的面積比統計表

3.3 近郊地區——布局郊野公園及統籌城鄉發展

注重近郊地區的綠地建設已成為當前綠地系統規劃的重要內容。近郊地區是平衡中心城耗氧量的綠化緩沖地帶，同時憑借毗鄰中心城的區位優勢、用地充裕及資源環境優勢，成為滿足市民體驗自然、休閑娛樂的優先選擇。南京、佛山城市進行的郊野公園規劃建設經驗表明：策劃并系統布局郊野公園能夠較好地實現近郊地區所具備的生態價值和人文價值，也能夠成為環城綠帶的有機組成部分。

3.4 中心城區——完善中心城內網絡化布局

完善中心城內部綠地系統，實現網絡化是各層次綠地系規劃的基礎與核心內容。除了按照《城市綠地分類標準》（GJJ/T85——2002）等規范要求，對各類綠地提出指標和建設引導，公園綠地作為城市整體環境水平和居民生活質量的重要標志，還需要確保其布局的合理性、服務半徑的均好性。

3.5 保障機制——構建科學的政策保障機制

國家及地方的政令法規是保障綠地系統規劃真正落實的重要途徑。無論是環城綠帶、綠楔、綠心等綠地形態布局，還是具體的實施建設，必要的法律、法規是保障綠地系統成功實施操作的前提。

[1]張懷振，姜衛兵.環城綠帶在歐洲的發展與應用[J].城市發展研究，2005,（6）：34～38.