貫徹新發展理念 堅持服務宗旨為建設現代化煤炭經濟體系而努力奮斗

◎ 王顯政

10月16日，中國煤炭工業協會第五次會員代表大會在北京隆重舉行。中國煤炭工業協會會長王顯政代表中國煤炭工業協會四屆理事會在大會上作了題為《貫徹新發展理念，堅持服務宗旨，為建設現代化煤炭經濟體系而努力奮斗》的報告，報告全面總結回顧了五年來四屆理事會圍繞行業改革發展所取得的成績和主要經驗，總結了改革開放40年來煤炭工業取得的歷史性成就，分析了當前和今后一個時期煤炭行業發展面臨的形勢，提出了對建設現代化煤炭經濟體系、促進煤炭高質量發展的思考，對中國煤炭工業協會新一屆理事會的工作思路、重點工作提出了建議。

一、中國煤炭工業協會四屆理事會重點工作回顧

四屆理事會以來，我會在國務院國資委、民政部、原國家安監總局和應急管理部的正確領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，堅持服務宗旨，加強調查研究，凝聚行業共識，以建設中國特色一流協會為奮斗目標，著力推進支撐體系、工作平臺、品牌工程建設，著力推動煤炭行業由生產型向生產服務型轉變，著力推動煤炭供給側結構性改革，促進脫困發展；在此進程中，協會的凝聚力、影響力和綜合實力得到了進一步提升，贏得了會員的認可、政府的認同和社會的關注。重點開展了以下幾方面的工作：

（一）開展政策研究，提出意見建議，推動行業化解過剩產能和脫困發展。一是針對2012年下半年出現的煤炭經濟下行形勢，提出了“控總量、減負擔、規范進口、促轉型、加強市場體系建設”等思路和政策建議，為國務院出臺《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》提供了參考。二是開展專題研究工作，形成了煤炭稅費、煤炭進出口、“三供一業”分離移交等多項專題調研報告，多渠道向國務院和有關部門反映行業情況，為國務院各部門研究建立煤炭行業脫困發展政策措施提供了支撐。三是組織開展了“我國煤礦退出機制研究”，提出了全國需要退出的煤礦數量、職工安置人數，測算了職工安置費用，提出了相關政策建議，為國務院出臺《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提供了工作基礎和依據。四是配合國家發展改革委等有關部門，開展結構調整與轉型升級、煤礦先進產能標準、專項資金使用、煤電聯營、企業兼并重組、人員安置辦法、企業資產債務處置政策等研究，為制定煤炭去產能和脫困發展配套政策措施提供了重要參考。

（二）開展新時期煤炭工業發展規劃思路研究，引領行業發展方向。一是在研究經濟發展新常態和推動能源革命新形勢的基礎上，作出的煤炭行業進入了“四期并存”發展階段的重要判斷，形成了行業共識。二是跟蹤世界能源發展趨勢，結合我國能源生產和消費特點，提出了煤炭工業發展“一個深化、五個推進、七個轉變”的思路。三是加強煤炭工業發展戰略研究，提出的“控制總量、優化布局，控制增量、優化存量，淘汰落后、消化過剩，調整結構、促進轉型，提高質量、增加效益”的工作重點，成為編制煤炭工業“十三五”發展規劃的重要參考。四是圍繞貫徹落實“十三五”規劃，研究編制了煤炭結構調整、基本建設、科技發展等領域的專項規劃，發布了行業14個專項規劃指導意見，引領行業健康發展。

（三）推動科技創新，提升煤炭行業生產力總體水平。一是完成了煤炭工業技術委員會換屆工作，成立了戰略管理、規劃咨詢、井工開采、煤化工等29個專家委員會，匯聚全行業1000多名專家，健全了煤炭科技創新平臺。二是組織召開全國第八次煤炭科學技術大會，印發《關于煤炭工業“十三五”科技發展的指導意見》，提出了“十三五”煤炭科技發展方向和重點任務。三是成功舉辦了第十屆全國采礦學術會議，探討了新時期我國采礦科技需求與發展趨勢，形成了中國礦業科技發展鄂爾多斯共識。四是開展科技成果鑒定與評獎工作。5年來，鑒定評價了205項行業科技研究成果，受理中國煤炭工業協會科學技術獎申報項目3548項，經評審，共表彰獎勵1493項，其中：特等獎5項，一等獎145項，二等獎591項；推薦并榮獲國家科技進步獎13項、國家技術發明獎3項，其中，“特厚煤層大采高綜放開采關鍵技術及裝備”、“煤制油品/烯烴大型現代煤化工成套技術開發及應用”項目獲得國家科技進步一等獎；獲得國家專利金獎4項。五是加強了知識產權和行業標準化工作。5年來，先后制修訂煤炭標準450多項。完成了中國煤炭工業協會團體標準編制工作，成為全國團體標準信息平臺正式會員。推薦的《中國煤炭分類》（GB/T 5751-2009）獲得中國標準創新貢獻獎一等獎。六是高質量開展技術咨詢服務。接受國家有關部門和企業委托，完成了我國煤炭資源“三率”調查與評價、第三輪全國礦產資源規劃煤炭資源專項規劃、煤炭生產技術裝備政策導向等重大課題研究。

（四）推廣典型經驗，促進行業轉型升級發展。一是召開煤礦瓦斯抽采利用和通風技術、兩化深度融合智能型礦山建設、高效煤粉型工業鍋爐、煤電一體化發展暨燃煤電廠超低排放技術、全國煤炭科技創新轉型升級等現場會，分析形勢，總結經驗，推廣典型，促進產業結構調整，提高煤炭清潔高效利用水平。二是召開了現代煤化工發展、千米深井安全高效開采、煤礦頂板管理技術、煤礦防塵降塵、煤礦防治水、煤礦充填開采、煤礦輔助運輸技術等多層次的技術座談會、交流會，推進煤炭科技進步。三是接受有關部門委托，完成了《煤礦安全規程》《煤炭工業技術政策》《煤礦安全質量標準化標準》等研究起草工作。規范了一級標準化煤礦評審規則和程序，開展安全質量標準化一級煤礦評審及抽查工作。發布了煤炭工業安全高效礦井建設年度報告，出版了《煤礦作業規程技術手冊》。四是推動煤炭工業兩化深度融合。編制了煤炭工業兩化融合評價標準，發布煤炭行業企業兩化融合發展水平評價報告；召開煤炭行業兩化融合推進現場會，推動大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在煤炭行業的創新應用。五是推動行業誠信體系建設。5年來，完成1112家企業信用等級評價和復查工作；加強“信用煤炭”平臺建設，每年召開一次煤炭企業社會責任報告發布會，提升了煤炭行業的誠信度和公信力。六是推廣發布了868項煤炭企業現代管理創新成果。推薦的兗礦集團、黃陵礦業等4個企業和項目獲得中國工業大獎。

（五）健全煤炭經濟運行分析制度，推動煤炭市場化改革取得實質性效果。一是建立了“三省兩公司”經濟運行協商機制，健全完善了“7+2”大型企業和“4+1”環渤海下水動力煤企業聯系機制、“6+1”煤炭市場合作組織，分析市場形勢，研究對策建議，為政府宏觀調控和企業決策提供科學依據。二是加強煤炭經濟運行調研工作。連續15年組織開展全國煤炭經濟運行調研，形成的調研報告得到了政府部門的重視，推動了相關問題的解決。三是加強經濟運行監測預警，按月召開相關行業交流會，按季召開行業經濟運行分析座談會，定期發布中國煤炭價格指數、全國煤炭市場景氣指數和中國煤炭監測預警報告，引導行業科學組織生產經營。四是加強行業統計工作。建立了省級、大型煤炭企業、重點煤礦的三級統計數據報送體系。五是開展煤炭交易市場體系建設方案研究，為國家有關部門出臺《關于深化煤炭交易市場建設體制改革的指導意見》提供了依據。六是推動建立的“煤炭中長期合同制度”與“基礎價+浮動價”定價機制，發揮了煤炭市場平穩運行“壓艙石和穩定器”的作用。七是建立了夏季和年度全國煤炭交易會機制，創新交易模式，搭建交易平臺，得到了國家有關部門和主要產煤省區地方政府的支持。

（六）加強人才隊伍建設，提升煤炭從業人員素質。一是健全完善行業教育培訓體系。煤炭遠教網“一網四平臺”全面推進，國家開放大學煤炭學院成立并招生，協會培訓中心被人社部批準為第五批國家級專業技術人員繼續教育基地。二是開展職業經理人執業資格認證和班組長安全培訓，服務領域不斷延伸。烏金藍領素質提升工程、煤炭大講堂、實用小課堂走進煤礦基層。2013年以來，面向行業開展的工商管理培訓6000余人，職業經理人執業資格認證1000余人；評選技能大師152名，命名69個大師工作室，評選勘察設計大師20名。三是發布了煤炭行業崗位工種名錄；成功舉辦了五屆全國煤炭行業主體專業職業技能競賽和煤炭職業院校技能大賽；完成了國家職業分類大典（煤炭部分）修訂工作。四是開展行業技能鑒定工作。2013年以來，完成職業技能鑒定94.24萬人次，其中77.39萬人次獲得技能等級資格證書。

（七）開展評先樹優活動，凝聚精神力量，著力提升煤炭文化軟實力。一是會同人社部開展全國煤炭工業勞動模范、先進個人和集體評選表彰活動，此次共評選出全國煤炭工業先進集體117個、勞動模范133名、先進工作者14名；舉辦了第三屆尋找感動中國的礦工活動，展示新時期礦工風采。舉辦了第四屆中國煤礦藝術節美術、攝影展，開展了形式多樣的送文化下基層活動，豐富礦區職工文化生活。二是深入貫徹落實關于社會主義文化建設的戰略部署，成立煤炭文化建設委員會，加強了行業文化指導。三是煤礦體育代表團出征十二屆、十三屆全運會，參加了摔跤、柔道、跆拳道、武術、拳擊等五個大項比賽，獲得了體育道德風尚獎。組團參加了第三屆全國智力運動會。舉辦了全國煤礦第五屆職工運動會，開展了多種形式的“烏金杯”賽事，推動礦區全民健身活動。四是在共青團中央的領導下，召開全國煤炭行業“五四”表彰大會，開展了“尋找最美青工”活動，展示了行業青年風采。受團中央委托，承辦了全國煤炭行業去產能青工轉崗再就業示范培訓，引導行業青年創新創業。五是加強了煤炭文獻委工作，煤炭工業第二輪修志工作基本完成，部分專業志、企業志編制工作有序推進。

（八）搭建合作平臺，拓寬交流渠道，提升我國煤炭工業國際影響力。一是建立了與主要產煤國家政府、社會組織以及國際能源署、世界能源理事會、世界采礦大會、世界煤炭協會、世界選煤大會等機構的交流渠道，世界煤炭協會技術委員會和世界采礦大會煤炭工作委員會主席由中方擔任，秘書處設在中國煤炭工業協會，有力提升了中國煤炭工業的國際影響力。二是舉辦的中國國際采礦技術交流及設備展覽會，展會面積近4萬平方米，來自20多個國家和地區的400余家中外企業參展，參展設備總噸重超過1.3萬噸，參展人數超過8萬人次，已經成為亞太地區最大的采礦設備專業展會。舉辦的國際煤炭峰會，參會代表覆蓋世界20多個主要產煤國家和地區，影響力不斷提高。成功舉辦了兩屆中國國際煤炭清潔能源產業博覽會，促進煤炭清潔高效利用。三是發揮貿促會煤炭行業分會作用，組織召開中國煤炭企業國際化研討會，提出了中國煤炭企業海外投資、技術裝備貿易聯盟組建方案，為煤炭企業“走出去”提供支持。

（九）加強黨建工作，深化協會內部改革，努力建設中國特色一流協會。一是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育活動，認真抓好“兩學一做”學習教育，把教育成果轉化為黨員的自覺行動。二是認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真組織了黨委理論中心組學習、支部書記例會學習、專題培訓研討和專家教授輔導講座。三是落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，健全完善了懲治和預防腐敗體系，認真落實了原安監總局黨組有關巡視整改各項工作部署；堅決貫徹落實中央“八項規定”精神，堅決反對“四風”，促進了協會黨風廉政建設。四是加強協會制度體系建設，完善了協會全體會長會議、會長辦公會議、會長業務辦公會議制度，加強了協會干部選拔任用、干部兼（任）職、個人事項報告、因私出國（境）管理。修訂完善了會員管理辦法，健全了與副會長單位、常務理事和理事單位的聯系機制；建立了行業副會長聯絡員、行業秘書長聯席會機制。修訂完善了協會機關、所屬單位及代管協會工作人員管理辦法，研究制定了薪酬和績效考核制度；完善了協會財務管理和內部審計制度，完善預算管理，落實經營單位績效考評辦法，確保資產保值增值。五是落實行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案和配套文件精神，制定了《協會脫鉤試點實施方案》，完成了協會脫鉤工作。加強了分支機構管理，提高了協會工作的協同性。認真履行代管職責，為代管協會依法開展業務創造條件，提供必要支持。2015年協會獲得民政部“全國先進社會組織”榮譽稱號。

二、關于建設現代化煤炭經濟體系的思考

一是要建設以科技進步為支撐的創新發展體系。圍繞煤炭工業科技發展“十三五”指導意見提出的重點任務，加強煤炭資源綜合開發、煤礦重大災害防治與環境保護、煤炭高效轉化與清潔利用等基礎理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進與支護技術及裝備、千萬噸級煤炭綜采成套裝備研發，提升我國煤炭智能化開采水平；重點開展煤炭精細化重介質分選、高效干法選煤、高效超低污染燃煤鍋爐等技術攻關；深入推動煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等現代煤化工工程示范和裝備研制，提高煤炭清潔高效利用水平；重點開展采空區水害致災因素快速探測、掘進工作面遠距離超前探測技術與裝備研制，實現煤炭安全高效智能化開采，推動煤炭產業技術升級。

二是要建設統一開放、競爭有序的煤炭市場體系。完善煤炭現貨市場，發展期貨市場；建立全國煤炭生產、供應、消費大數據平臺，健全煤炭應急保障機制；推動煤炭產運需企業間長期戰略合作；健全完善“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制，建立中長期合同監督、評價和考核機制；健全社會誠信機制，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，營造公平競爭的發展環境。

三是要建立和完善煤炭資源開發利用綠色發展體系。建立以生態環境承載力確定資源開發規模的評估機制，完善清潔生產機制，統籌推進采煤塌陷區生態保護和修復，以最小的生態擾動獲取最大的資源開發收益。鼓勵煤炭綠色開采、保水開采、充填開采等技術進步，鼓勵原煤全部洗選，向社會提供優質、潔凈、適用的商品煤。加大力度支持燃煤電廠超低排放技術改造、高效煤粉型工業鍋爐、煤炭深加工、民用散煤清潔化技術和低階煤分級分質技術發展。加強系統優化和集成，促進煤炭全產業鏈清潔高效利用，實現煤炭利用價值最大化，推動煤炭由傳統能源向清潔能源的戰略轉型。

四是要建立煤炭行業高素質人力資源支撐體系。建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，健全行業高等教育、學歷教育、專業學習、崗位培訓和技能人才培養體系，建立一批行業創業創新服務體系和創新創業基地，加快培養一批高層次科技研發人才、國際化經營管理人才，培養一批面向行業需求的煤機裝備制造業、煤炭深加工、戰略性新興產業、生產性服務業、金融業等行業緊缺的工程技術類人才，建設知識型、技能型、創新型人才隊伍；優化行業人才引進政策，加大高端人才和行業發展急需人才的引進力度，打造高水平創新團隊，形成行業人才高地，為行業轉型升級提供有力的人才支撐。

五是要建立健全煤礦安全生產與職業健康保障體系。加大煤礦安全生產投入，加強煤礦安全基礎建設，推進安全科技進步，發展機械化、自動化、信息化、智能化，優化系統、減頭、減面、減人，提升煤礦安全保障能力。修訂完善煤礦安全作業規程，為煤礦安全生產提供制度保障。建立煤礦強制性塵肺病篩查、鑒定、治療制度，嚴格煤礦生產作業場所粉塵監管，加強職業病危害宣傳教育，全方位提高煤礦職業危害防治水平。

六是要建立煤炭行業國際化發展的開放體系。堅持以“一帶一路”主要產煤國家為重點，支持煤炭企業開展國際化經營，鼓勵企業到境外開展產能合作、專業化合作、技術服務，培育參與國際競爭與合作的新優勢。加強與國際能源組織、煤炭和采礦界的對話與交流，構建煤炭國際貿易及技術信息交流平臺，探索與沿線國家企業、相關機構建立戰略合作伙伴關系，深化互信合作、促進互利共贏。以煤炭產能合作為契機，帶動我國煤機裝備、技術、標準、服務走出去，培育有國際影響力的品牌產品。

七是要健全和完善煤炭產業政策保障體系。完善煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展相關政策，深入推進煤炭供給側結構性改革，深入貫徹落實國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》文件精神，淘汰落后產能、發展先進產能，推動結構優化調整、供需實現基本平衡、行業效益提升、轉型升級取得實質性進展。減輕企業稅費負擔，提高企業發展能力。加大政策支持力度，推動獨立工礦區分離移交。

三、關于五屆理事會重點工作建議

當前和今后一個時期，協會發展的總體思路是：

圍繞“一個目標”。就是高水平構建政府靠得住、企業信得過、行業有威信、國際有地位的中國特色一流協會。

增強“三力”。就是提高協會的行業凝聚力、社會影響力和綜合發展實力。

健全“五個支撐體系”。就是健全完善協會政策研究、統計信息、人才培訓、科技創新和國際交流等5個支撐體系。

打造“六個工作平臺”。就是繼續搭建好經濟運行分析與信息發布、教育與培訓、科技創新服務、技術咨詢、國際交流合作和煤炭物流與市場化服務等6個工作平臺。

建設“九個品牌”。就是培育好“行業發展報告、職業技能鑒定、行業教育培訓、職業資格認證、科技獎評審、行業標準創新、國際會展、煤炭峰會、市場信息服務”等9個協會品牌。

重點開展好以下幾個方面的工作：

（一）全面貫徹落實黨的十九大精神，加強協會黨建工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，認真落實民主集中制、民主生活會、民主評議黨員等制度，加強黨風廉政建設落實黨委主體責任和紀委監督責任，嚴格遵守中央八項規定精神，以良好黨風帶動工作作風轉變。

（二）樹立新發展理念，推動現代化煤炭經濟體系建設。系統開展現代化煤炭經濟體系研究。深入推動煤炭供給側結構性改革。配合國家有關部門，推動去產能與脫困發展各項政策措施落到實處，促進煤炭產業轉型升級發展。

（三）深化煤炭市場體系建設，促進行業平穩運行。健全完善現代煤炭市場交易規則，推動誠信體系建設，加強煤炭中長期合同簽訂和履行監管考核。加強行業統計和預測預警。做好煤電油氣運保障工作部際協調機制相關工作。舉辦全國煤炭交易會，推動新常態下煤炭交易市場體系創新。

（四）完善煤炭科技工作平臺，提升行業自主創新能力。推進煤炭科技創新與技術咨詢服務平臺建設，做好科技指導性計劃編制、科技成果鑒定、科技獎勵評審和先進適用技術推廣工作。推進煤炭行業兩化深度融合。加強煤炭遠教網建設，建設好國家級繼續教育基地，做好工商管理培訓、職業經理人資格認證工作，組織好煤炭主體專業職業技能競賽。

（五）加強行業基礎工作，提升服務水平和能力。推進煤炭工業安全高效礦井（露天）建設。做好煤礦瓦斯防治部際協調領導小組成員單位工作。開展好行業企業信用等級評價和復查工作。加強協會網站和新媒體平臺建設，及時準確發布行業信息。做好中國工業大獎的行業申報推薦工作。舉辦好行業企業社會責任報告發布會。

（六）弘揚勞模精神，推動煤炭文化建設。做好煤炭工業勞動模范評選表彰工作。打造中國煤礦藝術節品牌。舉辦好“烏金杯”“烏金獎”系列賽事。推動礦區全民健身活動。推進專業志、企業志和行業大事記編纂工作。

（七）加強國際交流與合作，融入“一帶一路”建設大局。完善與國際組織、世界主要產煤國家、政府機構和行業協會的聯系機制。做好世界煤炭協會技術委員會、世界采礦大會煤炭工作委員會日常工作。舉辦國際煤炭峰會和中國國際煤炭采礦展覽會。持續開展“一帶一路”沿線國家政策、法律、文化和產能合作研究。

（八）加強協會自身建設，構建中國特色一流協會。完成與行政機關脫鉤工作。創新體制機制，推進支撐體系、服務平臺和品牌協會建設。推動職業化隊伍建設。加強后勤保障能力建設。強化資產管理和內部審計，完善預算管理，落實經營單位績效考評辦法。認真履行代管職責，為代管協會依法開展業務創造條件，提供必要支持。

在做好上述重點工作的同時，還要注重組織開展好以下幾個方面重點問題的研究。

一是深入研究控制總量和保障供應關系問題。深入研究我國能源結構調整的方向、煤炭消費總量和峰值問題，既要控制煤炭產能無序擴張，又要把握資源開發節奏，完善煤炭市場長效機制，維護市場供需平衡，提高全國煤炭供應質量和效率。

二是深入研究煤炭行業應對新一輪技術革命帶來的機遇和挑戰問題。新一輪技術革命的核心是智能化、信息化、大數據、綠色化。煤炭行業要抓住新技術、新材料、新工藝、新業態快速發展的機遇，深入研究煤炭革命的戰略方向、技術路線圖，研究煤炭與新能源、可再生能源協同耦合發展的新模式，推動煤炭產業轉型升級，促進煤炭由傳統能源向清潔能源戰略轉型。

三是深入研究現代煤化工產業化發展問題。要深入研究不同煤種與爐型、設備、產品的適用性問題，探索現代煤化工產業化發展方向、模式、關鍵技術與產品結構，構建以煤焦化、煤氣化、深加工轉化為基礎的現代煤化工產業體系，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉變，提高國家能源安全供應保障能力。

四是深入研究推動煤炭轉型升級發展的戰略問題。深入研究煤炭與新經濟、新產業、新業態融合發展機制，培育新興產業和高技術產業；深入研究推動管理模式、管理手段和管理方法創新，健全完善企業法人治理結構，促進煤炭企業管理升級；深入研究推動煤炭供給側與需求側協同發展，探索煤炭市場供需新模式、新業態，構建煤炭產運需新型戰略合作伙伴關系。

五是深入研究礦區生態文明建設問題。深入研究煤炭資源開發強度與礦區生態環境承載力的關系，統籌資源開發、經濟社會發展和生態環境保護，科學規劃資源開發節奏和方式；推廣綠色開采技術，完善清潔生產機制，形成節約資源和保護環境的開發布局、產業結構、生產和消費方式，實現煤炭經濟發展與生態環境保護協同共進，建設美麗礦山。