國有煤炭企業推進混合所有制經濟改革的立體混合路徑探析

文 / 杜 平

（作者單位：陜西煤業化工集團有限責任公司）

重組民營企業在吉爾吉斯斯坦的“ 中大石油” 項目

陜西煤業化工集團是一個因改革重組而生、依改革重組而強的陜西省屬特大型能源化工企業。企業在持續推進混合所有制改革進程中，圍繞發展戰略，在做強主業、產業升級、技術創新、循環經濟、企地共贏等方面，整合非公有資本及各種資源，取長補短，實現互補多贏，共同發展，走出一條符合自身發展特點的全方位立體式改革之路，創造出混合所有制經濟改革的深度融合之效。

一、推進混合所有制改革的目標動因

陜煤集團從組建初期至今持續推進混合改制，以做強做優主業、發展循環經濟、培養核心競爭力作為發展動因，以加快項目建設、關小上大、產業升級為紐帶，積極與不同所有制經濟有機融合，既拓展延伸集團煤炭和化工產業鏈實現產業協同，又做強當地產業帶動地方經濟可持續發展，同時引導民營資本科學高效投資，將企業發展、產業升級與當地經濟發展相融合，最大限度地發揮合作各方資本資源和體制機制優勢，激發企業發展動能，實現企業自身快速健康發展。

二、推進混合所有制改革的主要路徑

1. 聚資源促循環，延伸產業鏈做強主業

陜煤集團通過多種方式重組民營資本、整合各項社會資源，延伸產業鏈條，提高產業集中度，促進循環經濟發展，做強做大煤炭、化工主業。

為了發揮榆林煤、電石、鹽資源優勢，加快發展煤—電—電石—PVC—燒堿—水泥循環經濟。自2007年起即聯合當地8家民營企業和自然法人，重組了原民營企業北元化工，圍繞煤炭轉化增加了鹽化工產業，將單一產業鏈條延伸到產業集群，使北元化工從一個10萬噸的小企業發展成全國特大型110萬噸聚氯乙烯產業基地，開創了混合所有制經濟新模式，為混合所有制經濟發展樹立起一面旗幟，被陜西省稱為“北元模式”。

2. 引技術強創新，共創核心技術提升競爭力

陜煤集團從著眼于核心技術研發和科技創新，按照自主原創、示范改進、吸收再創新的思路，形成一批、轉化一批自主知識產權技術。

2008年，并購重組了天元化工、富油科技兩戶民營企業，擁有了中低溫煤焦油加氫裂化工藝和延遲焦化技術，形成了“煤焦油輕質化、煤焦油深加工、污水處理、粉煤熱解”組合的煤炭分質利用技術體系，取得多項發明專利及實用新型專利，被業界譽為“陜煤——榆林版煤制油”，成為“國家能源煤炭分質清潔轉化重點實驗室”。目前利用此項核心技術，投資建設660萬噸/年粉煤分質綜合利用示范項目，可增加產值56億元、利稅20億元，開辟了煤炭高效清潔利用新途徑。

與大連物化所、外資企業、技術發明人聯合組建項目公司，共同開發了世界先進的甲醇制取低碳烯烴（DMTO）工業化成套技術，首套技術被神華百萬噸煤制烯烴項目使用。后期研發的二代DMTO技術及新技術，在陜煤蒲城清潔能源公司70萬噸煤制烯烴項目應用，大幅提高了烯烴產出率，降低了水耗、煤耗等多項資源消耗。

3. 以項目為紐帶，統籌配置國內國外兩個市場兩種資源

積極踐行國家“一帶一路”戰略，以項目合作為紐帶，幫助民營企業建設、運營國外有競爭力的項目，以自有優勢項目引進外資、技術并發揮其國外市場優勢，積極實施“走出去”和“引進來”發展目標，統籌配置國內國外兩個資源要素和兩個市場要素。

2010年，重組民營企業在吉爾吉斯斯坦的中大中國石油公司，共同開發建成80萬噸煉油項目。目前中大石油煉油項目已成為吉國最大的外商投資項目，累計加工原料油140多萬噸，產品輻射吉爾吉斯、塔吉克斯坦和阿富汗等廣大區域。

在“走出去”的同時堅持“引進來”，依托榆林建設轉化2000萬噸煤炭的化工新材料項目，把陜煤自主研發的煤炭分質利用技術和國內外高端化工技術耦合，同時生產三烯、三苯和乙二醇，通過園區優質的發展環境以及低成本、低價格、大批量的基礎材料，吸引工程塑料、聚酯、聚炭、合成材料等高端產業和高新技術企業入園，先期引入技術領先、資金雄厚的兩個日本外資化學企業作為戰略投資者，生產具有高附加值的聚烯烴、聚酯、聚碳酸酯等化工新材料，最終實現煤炭資源與紡織服裝、建筑裝飾材料、航天航空材料等高端制造產業的融合，彌補我國新材料短板，做強裝備制造業。

4. 混資本改產權，融入資本市場推進資產證券化

利用資本市場實現高質量發展，加快陜煤資產證券化步伐。2008年12月，以煤炭主業的凈資產作為出資，聯合央企、地方國企、民營企業作為戰略投資者，組建陜西煤業股份有限公司，2014年在上海交易所掛牌上市，實現了陜西煤炭產業大省煤炭類上市公司零的突破。

2015年，上市公司陜建機并購重組民營企業上海龐源工程租賃公司，打通了工程設備制造和工程設備租賃的上下游產業鏈，實現了傳統制造業向工程服務業的轉變。定期發布的“龐源指數”已被公認為租賃行業的晴雨表。 2017年，主營業務收入首次突破20億元大關，凈利潤9914萬元。

基于營口港所需的英語人才現狀展開調研，探討如何改革現有的大學英語教學模式，即如何將公共英語教學與學生所學專業相結合，建立與專業相結合的大學英語教學模式。

在現有3戶主板上市企業、2戶新三板掛牌企業的基礎上，加快推進混合所有制企業北元化工、開源證券上市工作，2019年將在主板申報上市，從而不斷提高資產證券化水平。

5. 勇試點重規范，落地員工持股形成利益共同體

為深入推進企業改革，發揮引領帶動效應，所屬企業新型能源公司、北元化工主動承擔了陜西省混改及員工持股兩項改革試點任務，2017年全部完成員工持股試點工作。

2017年4月，新型能源公司通過西部產權交易所公開引進民營資本，使公司股權結構由100%國有變為國有控股、民營資本參股、員工持股的混合所有制企業。新型能源公司引入民企參與國企混合所有制改革，實現了國有資本與民營資本雙向融合，使新型能源公司由原來單一的國有企業管理體制轉變到產權清晰、機制靈活、權責明確、強化激勵約束、發揮員工積極性的現代企業股份制管理機制。

三、推進混合所有制改革的戰略思考

國有資本與非公資本“合”得來是基礎，“混”得好是關鍵。由于國有企業和非公企業所有制形式不同，存在體制、機制、文化等方面的交織碰撞，各方自身利益和行為慣性存在差異，只有“融得好”才能“合得來”，達到1+1＞2的混改目標效應。

1. 戰略目標實現是混改合作的發展前提

在推進混改合作中始終圍繞“發展”主線，通過企業股份多元化改造，以國有資本引領帶動社會資本，進行多方位的聯合重組，審慎選擇優質非公企業合作，不以單純獲取存量規模和短期財務指標為目的，而以著眼于國際、國內資源，技術、人才、項目等戰略性要素匹配與互補，通過改革實現企業自身持續快速發展及戰略目標。

2. 促進產業轉型升級是混改推進的關鍵支撐

在推進混改合作中以做強做優主業，增強企業核心競爭力為主導思路，通過兼并重組、資源整合、優化存量、減量發展、落后產能退出等，形成產業結構調整的正循環；同時，通過發展新興產業和新項目替代，圍繞核心技術創新進行聯合重組，突破制約行業、企業發展的共性關鍵性技術，提升產業升級，實現產業協同與國有經濟布局優化，引領民營企業投資方向及帶動地方經濟發展的有機融合。

3. 促進企業文化融合是混改合作的根本理念

混改的成敗和企業的發展，很大因素取決于兩種文化的融合。在實踐中要堅持按照公司法和現代企業制度要求，形成有利于參與市場競爭的運行機制，在混改合作中互相尊重、互利共贏、長期合作，尋求各方利益最大公約數，形成“注重企業利益遠大于局部利益” 的高度認同感。在董事會層面形成為各方所接受的企業發展戰略，同時全面梳理和建立健全企業管理的制度體系和業務流程，從而更好地發揮國企和非公企業各自優勢，融合發展。

4. 持續加強黨建是混改合作推進的保障基礎

在推進混改中把堅持黨的領導核心和政治核心作用作為必要的前提基礎，通過黨建進《章程》，把黨組織內嵌到公司治理結構中，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，實現黨的領導和公司治理有機統一。創新黨組織發揮領導作用的途徑和方法，實現組織落實、職責明確、監督到位，保障企業健康持續發展。

四、推進混合所有制改革的探索建議

1. 有效探索合作過程，確保國有資產保值增值途徑，防止國有資產流失

發展混合所有制經濟，要特別防止國有資產流失，這是改革的底線。陜煤集團采取合資公司、股份公司等形式，對涉及國有資產或國有股權定價問題，必須依法審計評估，充分利用產權交易平臺、資本市場，由市場決定交易對象，讓市場發現交易價格，體現國有資產價值。在推進混改中堅持做到有法可依、有章可循、有據可查，并使各方意見達成共識，實現國有資產的保值增值，防止國有資產流失。

2. 有效探索體制機制創新，防止“混”與不“混”一個樣

在推進混改中同步建立規范完善的公司治理結構，實現混合所有制企業與股東發展戰略同步；切實整合內部資源，形成“相互配合、利益共享”的戰略合作關系，尊重各股東方地位、派出人員、正當利益訴求，使各法人治理主體依法履責，完善各法人治理主體之間的權責關系、議事規則和規章制度，員工持股企業骨干員工參與公司治理。

以轉換經營機制為核心，探索既符合市場經濟發展規律，又符合企業發展的“國企市營”改革思路，實現用人制度、內部機制、企業經營全部市場化，增強企業活力，有效避免“混”與“沒混”一個樣，“混前”與“混后”一個樣的狀況。

3. 有效探索多類非公有資本融合發展方式，防止“混”而不“合”

通過混資本、混資源、混人員、混文化，將國有資本、非公資本，按照參股、控股、并購等形式混合起來；將生產、技術、管理、市場、信息、品牌等資源整合，將決策層面、經理層面、員工層面的不同作用發揮到極致；將國企和非國企的各自文化屬性進行有機結合，使混合所有制企業既繼承國企重視政治責任、社會責任的優良傳統，又吸收非國企高效的市場文化和創新意識。充分激發非公有股東方各種動能優勢，借鑒吸收先進經驗和優秀做法，實現國有資本與非公資本強強聯合，不同類型國有、民營、外資企業機制優勢互補，全面提高公司經營效率和管理效能，全面優化公司資本結構和資本運營能力，防止“混”而不“合”。