新型人口政策下幼兒教育發展策略探究

齊菲

摘要：現如今，隨著我國社會的飛速發展，國民的生活水平要求也越來越高，幼兒教育發展的基本情況包括幼兒園數、在園幼兒數逐年擴增，毛入園率提前達標，幼兒園教師數量穩步增長。新型人口政策背景下，幼兒教育發展面臨的挑戰集中在幼兒園規模建設、農村幼兒教育發展以及幼兒教師培養任務艱巨等方面。幼兒教育發展的應對策略基礎在于加快幼兒園建設，關鍵在于大力發展農村幼兒教育，根本在于加強幼兒師資隊伍建設。

關鍵詞：新型人口；政策；幼兒教育；發展策略

引言

全面二孩”政策實施后，有研究者估計會出現生育小高潮：“十三五”期間每年新增出生人口最高有500萬，峰值年份總和生育率在1.9-2.0左右；國家衛計委預測，近期最高年份的出生人口將超過2000萬。雖然專家、學者對人口增長具體數量的估測不盡一致，但對整體增長趨勢的判斷大體相同。而“全面二孩”人口政策將對教育供給側結構性改革帶來長遠而深刻的影響，特別是幼兒教育。

一、新型人口政策下幼兒教育發展面臨的挑戰

（一）幼兒園規模建設任務艱巨

由于新型人口政策于2016年1月1日起正式落地實施，考慮到一對夫妻從備孕、受孕、十月懷胎以至幼兒出生，需要一定的時間周期，因此，“全面二孩”政策的初期人口增長將在2017年開始顯現。2016年3月1日起實施的《幼兒園工作規程》規定，“幼兒園適齡幼兒一般為3周歲至6周歲”，2017年出生的孩子將在2020年9月進入幼兒園學習，這就意味著幼兒園將在2020年迎來“全面二孩”政策的第一批孩子入園，到2023年會有新增三倍數量的幼兒入園。然而，我國現有幼兒園的數量、規模還不夠充足，硬件設施配備還不夠完善，面對“全面二孩”政策下的嬰兒潮以及毛入園率的要求，幼兒教育將面臨巨大壓力，擴建幼兒園規模及擴充幼兒園數量勢在必行。

（二）農村幼兒教育發展任務艱巨

幼兒教育以公益性、公平性和非營利性等為根本特征，目的是讓所有適齡兒童特別是讓弱勢群體都能享有平等受教育的權利，從而使教育公平促進社會公平。亞里士多德曾說“平等地對待平等的，不平等地對待不平等的”，即如果兩個人是一樣的，我們就一樣對待他們，而如果兩個人不一樣，我們就需要以不一樣的方式對待他們。在各級各類教育中，幼兒教育由于起點低、底子薄而處于薄弱環節，“入園難、入園貴”現象在農村尤其是連片特困地區更為嚴重。在新型人口政策背景下，農村幼兒教育必然會面臨更大的挑戰，農村幼兒教育發展任重道遠。

（三）幼兒教師培養任務艱巨

隨著幼兒園數量的擴充和入園幼兒的增多，勢必要求有更多數量的幼兒教師。根據教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（以下簡稱“標準”），全日制幼兒園每班30人，班師比一般為1：3。2015年，我國在園幼兒數4264.83萬人，平均分為142.2萬個班。幼兒園園長和教師230.31萬人，平均班師比為1：0.6，離班師比配備標準相距甚遠。就算按照“標準”，142.2萬個班，理論上也應該配備426.6萬教職工，所以，目前幼兒園教職工人數尚有一倍的增長空間。幼兒教師缺乏，不僅是數量與規模問題，還存在結構與素質問題。近年來的小男孩“偽娘”、幼兒教師職業倦怠甚至虐童違法行為就是典型例證。所以，嚴格管控幼兒教師準入資質，提升教師素質，造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化幼兒教師隊伍任務艱巨。

二、新型人口政策下幼兒教育發展的應對策略

（一）加快幼兒園建設是基礎

1.大力建設公益性、普惠性幼兒園

財政部《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》指出，政府財政部門支持學前教育發展的基本原則是政府主導、社會參與，建立起政府部門支持、社會人士參與的合作共創式的幼兒教育體系。應對“全面二孩”政策下的“嬰兒潮”，社會及各級政府要充分利用地域優勢，整合地方資源，擴大公益性、惠普性幼兒園規模；還要制定有效措施，在新建園舍、擴建原有幼兒園規模的同時，也要鼓勵大量優質品牌的幼兒園或早教機構建設公益性、普惠性幼兒園，引進其先進的發展理念，借鑒其已有的發展經驗，發揮其有效的品牌效應。

2.大力發展民辦幼兒園

積極發動社會力量投資幼兒園建設，多渠道籌措幼兒教育資金。地方政府相關部門應組織專家、學者科學分析和確定當地幼兒園整體的發展水平、普通民眾的受教育需求以及公辦與民辦幼兒園各自所占的比例，在原有幼兒教育結構基礎上大力發展民辦幼兒園；也可以通過采取適量減免稅收、獎勵補償幼兒園以及平調幼兒教師互動學習等多種方式，引導和支持民辦幼兒園建設并提供普惠性、低收費服務。

（二）大力發展農村幼兒教育是關鍵

利用村屯獨特的自然環境優勢，發展自然、淳樸的幼兒教育。村屯幼兒園建設可以借鑒芭學園的辦園形式。各地可以將辦學條件還達不到幼兒園開辦標準的幼兒教育機構改建成鄉鎮中心幼兒園的教學點；探索民辦公助、公辦民營、購買學位、以強帶弱或聯合辦園等方式，充分利用城鎮化有利契機，優化農村學前教育資源；在適齡幼兒較少的村屯，鼓勵積極發展家庭作坊式幼兒園、家庭輔導站、大篷車流動園、游戲小組和親子活動中心等非正規的幼兒教育形式；向農村低收入家庭的幼兒提供入園補助，為促進幼兒教育公平、普及農村幼兒教育提供經濟保障。

（三）加強幼兒師資隊伍建設是根本

第一，要健全公辦幼兒園的教職工編制核定和補充制度，使幼兒園教職工的社會地位得到相應提高，福利待遇得到應有保障，合法權益得到有效保護，使幼兒教師能感受到國家的重視、社會的認可、家長的支持及兒童的尊重與熱愛；第二，要積極面向廣大師范類院校和綜合型院校的畢業生和在校生招聘選拔人才，通過招考、培訓使其成為合格的幼兒教師；第三，還要拓寬招納途徑，面向志愿參與幼兒教育工作的人群招考，針對其已有專業基礎和工作經驗，對其進行專業的崗前培訓。

結語

新型人口政策不僅給幼兒教育創新提出了挑戰，也給社區教育、家庭教育的創新提出了挑戰和機會，探索建立具有中國特色的社區教育理論體系、家庭教育理論體系已成為當務之急。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會.國家衛生計生委副主任王培安就實施全面兩孩政策答記者問〔J〕.人口與計劃生育，2015，（11）：1-5

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〔S〕.中發〔2010〕12號