鄉村振興視角下鎮村統籌發展研究

黃婉瑩 儲婷

摘要：農村發展日漸衰微是當前國家建設中普遍面臨的問題，如何實現鎮村統籌發展就成為社會可持續發展的重點層面。作為解決三農問題的時代性戰略，鄉村振興符合時代要求，在這一視角下對鎮村統籌發展進行規劃更具有不可小覷的現實價值。

關鍵詞：鄉村振興；鎮村統籌；農村；村民

引言：

三農問題作為關乎國計民生的根本性問題，對其中存在的問題進行有效解決是當前鎮村統籌的必要出路，而鄉村振興戰略作為社會主義現代化強國建設的重要戰略構成，將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為其總要求，相對應的是在人才、經濟、政策與文化等方面對鎮村發展加以統籌，則需要進行發展。

一、鎮村統籌在鄉村振興中的價值

（一）是實現城鄉均衡發展的重要手段

鎮村與城市共同構成了社會整體，在發展上出現了任何一方對另一方的傾軋，都不利于社會的有序發展。在城市優先發展帶動國家經濟發展水平大幅提高的同時，呈現之間發展的失衡問題也逐漸凸顯。城市規模迅速擴張，創收效益逐年攀升；農村家庭聯產承包責任制的推行與落實，在一定程度上提高了農村的經濟發展水平。但農村與城市之間的發展水平仍舊存在著巨大的差距，由此出現了由農村涌向城市的人口流動熱潮，社會學家李培林提出的農民終結論似乎正在發展成為現實，此時為了一改鎮村發展的頹靡之勢，對農村、農民、農業加以統籌化，追求農村發展的現代化就成為實現城鄉均衡發展的重要舉措。通過鎮村之間的有序融合，逐漸消除城市與農村發展中存在的隔膜與落差，在經濟與社會生活等方面實現城鄉協調，促進社會整體的良好發展。

（二）是落實鄉村振興戰略的必要途徑

鄉村振興戰略在黨的十九大報告中被正式提出，習近平總書記提出要將三農問題作為關系國計民生的根本性問題對待，并強調按照產業興旺、生態 宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化，以此實現鄉村振興戰略的有效推行。鎮村統籌發展是鄉村振興戰略的深刻內涵，統籌鎮村、實現發展是系統化、長期性的建設工程，它依靠農村在農村產業發展、生活質量的提高與生活環境的改善等自身的發展來構建鎮村發展的現代化模式，據此來看，鎮村統籌發展是鄉村振興戰略貫徹的具體方案和必要途徑。

二、鄉村振興視角下鎮村統籌發展的措施

（一）統籌人力資源，為農村發展提供人才支持

農村發展式微與城市之間形成的巨大落差吸引了青壯年勞動力流入城市，相對應的，農村發展所依賴的農民隊伍在素質與質量方面就顯得不盡人意，因此對人力資源進行統籌，培養、吸引懂農業、愛農村、愛農民的人才為農村發展服務。主要可以采取政策引導的方式，鼓勵村民回鄉創業，外出務工的村民在社會資本方面有所積累、掌握了相關技術，視野和能力都得到了一定的開拓和提升，兼之對農村、農業的發展相對熟悉，更具有成為農村發展人才的條件，為此，可以對回鄉創業的村民提供稅費減免、信貸傾斜等優惠政策以及人員培訓、技術指導等其他有力支持，推動這部分群體成為農村建設隊伍的領頭羊。有創業就有就業，吸引回流村民創業后，也能夠提供更多的崗位吸引其他背井離鄉的村民回流，共同參與農村建設，進而帶動農村經濟的全面發展。

（二）統籌產業結構，為農村發展提供經濟支撐

鎮村統籌發展的重點在于建設現代化村鎮，這一點的實現就需要依靠農業產業結構的調整來實現，具體來說就是依靠三大傳統產業的齊頭并進和現代信息技術產業的融合來實現。一方面，鄉鎮產業的發展應當秉承著農業現代化的基本理念，對農副產品的進行加工，形成農副產品加工產業鏈，增加附加值，進而增加村民的經濟收入，提高整個農村的經濟發展水平。另一方面，要充分利用現代信息技術，對農村中具有區域特色和規模優勢的產業，如觀光旅游、農家樂等，在技術、資產和其他生產要素等方面結合，形成特色化農業、農業與服務業一條龍的產業發展模式，促成農村工業園區建設，實現效益最大化。

（三）統籌政府力量，為農村發展提供政策指引

對于農村而言，基層政府是農村發展的指引者和村民的主心骨，政府的政策在很大程度上影響著農村的發展方向。對發展形勢不利的農村，基層政府應當當仁不讓的承擔起帶頭人的責任。第一，基層政府可以持續深化改革農村土地制度。黨十九大上提出要對土地經營承包權進行延長，基層政府對其進行落實，不僅使保障廣大村民切身利益的利民舉措，同時也在實際上為農業生產的發展提供了穩定的政策環境。第二，基層政府應當重視推動土地的有效、有序流轉。農村人口大量外遷引發農村土地的閑置，而在農業機械普及化的背景下，為了實現農村現代化建設，政府可以在此基礎上領導組織對農業用地進行整合，推動土地資源利用率的提高，增加農業第一產業的效益創收。第三，基層政府應當重視對土地循環利用行為的規范。可以制定相應的規章制度，規范工業用地，與此同時鼓勵對環境改造技術的研發和提高，實現廢棄土地的合理再利用。

（四）統籌鄉土文化，為農村發展提供良好風氣

一定意義上，鄉土文化是農村社會生存與延續的關鍵和靈魂，正是鄰里互助、有情有義、孝敬父母等傳統文化與廟會、戲劇等民俗風情將農村群體聯結在一起。首先，要重視農村先進文化的建設，利用村志的編撰、文化公共設施的建設等多樣化形式宣傳現代先進文化，大力弘揚與貫徹社會主義核心價值觀，發揮先進文化對農村建設的引領作用，使其深入人心，提升村民自身的文化素養與整體的文化自信，增強村民農村建設的凝聚力、向心力。在農村營造起良好的風氣氛圍，從而實現農村秩序的自覺規范。

為了實現鎮村的可持續發展，黨十九大立足于新時代環境提出了鄉村振興戰略，要求在堅持農業農村優先發展的基礎上達成農業農村現代化的目標，可以說這一戰略的提出具有迫切的時代價值，而要達成這一目標，人才、經濟、政策、文化都是其中不可或缺的存在，只有四方面兼顧才能更加高效的達成鎮村統籌發展的目標。

參考文獻：

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[2]陳錫文.實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化[J].中國農業大學學報（社會科學版），2018，35（01）：5-12.

作者簡介：黃婉瑩，女，三峽大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：區域社會治理與社會發展。儲婷，女，三峽大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為思想政治教育理論與實踐。