淺析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀、難點及其對策

陸婧

[摘 要]機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是完善我國社會保障體系，推動和諧社會建設(shè)的重要工作之一。在新時期高度重視經(jīng)濟發(fā)展與社會文明建設(shè)的背景下，了解機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀，對于推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革具有重要的現(xiàn)實意義。基于此，本文在文獻資料分析的基礎(chǔ)上，就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀、難點及其突破進行了分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.085

[中圖分類號]F842.67 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）04-0-02

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作中的重要組成部分，與人們?nèi)罕姷睦婷芮邢嚓P(guān)。隨著近幾年來我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的不斷探索，實現(xiàn)基于以人為本與可持續(xù)發(fā)展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度成為人們關(guān)注的重點問題。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革任重而道遠。

1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀

自1955年我國建立機關(guān)事業(yè)單位退休金制度以來，隨著我國經(jīng)濟、政治等方面的不斷發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險一直在不斷改革，從《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》到《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》再到《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》可以看出，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革在不斷創(chuàng)新與完善。截至2015年10月，我國上海、江蘇、吉林、福建、甘肅和山東等地紛紛出臺了相應(yīng)的改革制度、意見與辦法。人力資源與社會保障部、財務(wù)部門等聯(lián)合制訂了制度改革落實方案，旨在推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。在此背景下，由國家、單位與個人共同承擔(dān)的養(yǎng)老保險制度有效增強了個人的參保意識，同時試點地區(qū)成立的社會保險管理體系，也推動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革管理社會化發(fā)展。當(dāng)然，從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實際發(fā)展情況以及相關(guān)學(xué)者的研究可以看出，我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進程依舊緩慢，在改革過程中還存在一些困難有待進一步改進與解決。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的難點

2.1 制度建立不統(tǒng)一，實際參保率較低

基于《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的頒布與落實，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險建立了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相一致的制度，破除了養(yǎng)老保險雙軌制。但是在實踐過程中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在明顯的差異性，不僅是地區(qū)與地區(qū)間的差異，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位本質(zhì)上的差異使養(yǎng)老保險制度也存在差異性，從而導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度無法進行有效融合，二者在轉(zhuǎn)接過程中存在困難。這在一定程度上降低了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的吸引力，導(dǎo)致無法有效提升機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保率。因此，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不斷推進的過程中，需對其進行進一步的完善與改進。

2.2 公平問題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的目的之一是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度并軌改革，因此在改革過程中需確保機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一。但是，在具體實施過程中，其改革方案并未達到真正意義上的統(tǒng)一，從而產(chǎn)生公平問題。一方面，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡性，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險投入力度不同，形成小范圍的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。另一方面，此次養(yǎng)老保險改革后，不同崗位群體的養(yǎng)老金綜合替代率存在差異性。相關(guān)研究顯示，改革后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與職業(yè)年金綜合替代率達到80%，與改革前相比待遇水平有所下降。在此背景下，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的養(yǎng)老待遇出現(xiàn)公平問題，有待進一步解決。

2.3 制度政策完善與創(chuàng)新問題

基于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的相關(guān)要求，試點地區(qū)建立了“職業(yè)年金制度”，旨在為推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供有益保障，不斷提升待遇水平，但在制度政策完善與創(chuàng)新方面還存在很多問題。例如，保證職業(yè)年金制度缺乏科學(xué)性、合理性。與此同時，除職業(yè)年金制度建設(shè)外，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革配套制度與政策也有待完善。此外，依據(jù)機關(guān)事業(yè)單位本質(zhì)特征，其工資制度、業(yè)務(wù)制度、權(quán)責(zé)制度等也有待調(diào)整。由此可見，這些制度政策的完善與創(chuàng)新皆是改革所要面臨的難點。

2.4 存在較大的財政壓力

在此次改革之前，我國機關(guān)事業(yè)單位主要是通過發(fā)放養(yǎng)老金的形式給予單位職工養(yǎng)老保險。在改革后，機關(guān)事業(yè)單位需參與到職工養(yǎng)老保險繳費的過程中，由財政部門進行撥付，視同機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險繳費期限的賬戶資金、職工年金、過渡性養(yǎng)老金?；诖?，地方財政存在較大的財政壓力，需要中央財政與地方財政進一步厘清責(zé)任，強化轉(zhuǎn)移財政支付力度。

3 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革優(yōu)化對策

3.1 完善相關(guān)法律政策，提供立法支持

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的落實與推進，需要強有力的法律支持與政策保障。因此，針對現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革現(xiàn)狀及存在的困難，我國應(yīng)依據(jù)機關(guān)事業(yè)單位本質(zhì)特性及養(yǎng)老保險改革目標，建立完善的法律法規(guī)。例如，我國要將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入《社會保障法》，并完善相關(guān)細則，同時還要出臺《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金基金投資管理辦法》等法律法規(guī)。同時，我國還要保證各地區(qū)、各機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上為配套制度提供規(guī)范性依據(jù)，從而提升我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的規(guī)范性、完善性、科學(xué)性和法律性。

3.2 以人為本，堅持公正公平原則

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與群眾利益存在密切關(guān)聯(lián)性，因此保證機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度公正與公平對維護群眾利益、構(gòu)建和諧社會具有重要影響作用。與此同時，公正公平是我國建立社會保障體系的重要基礎(chǔ)，也是工作落實的重要目標，缺乏公正公平不利于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的優(yōu)化推廣。這就需要在落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中，注重以人為本，堅持公正公平原則，實現(xiàn)群眾利益的兼顧，而不是因為職業(yè)類別不同就給予區(qū)別對待。

3.3 促進企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的宗旨在于實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與模式統(tǒng)一，促進養(yǎng)老保險制度并軌運行?；诖?，為深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，我國應(yīng)基于改革目標，對改革制度進行有效調(diào)整與規(guī)劃，從而提升改革后養(yǎng)老保險的吸引力，提高職工養(yǎng)老保險的自主參與性。對此，我國可從企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革入手，采用問題導(dǎo)向研究法，針對企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題，如職工養(yǎng)老保險覆蓋率低、待遇水平低、企業(yè)繳費負擔(dān)相對較重等，進行改革與優(yōu)化。例如，通過優(yōu)化繳費方案降低企業(yè)繳費與經(jīng)濟困難群眾的繳費負擔(dān)；通過改善職工養(yǎng)老金支付水平降低繳費負擔(dān)與待遇水平低之間存在的矛盾；通過改善職工養(yǎng)老保險投資運營方式，強化投資力度，拓寬投資渠道，最終優(yōu)化養(yǎng)老保險改革目標；實施由“制度覆蓋”向“群眾覆蓋”的有效轉(zhuǎn)變，擴大養(yǎng)老保險改革推廣范圍，形成全面、系統(tǒng)的養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)體系；健全養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)換制度，針對機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、自由從業(yè)者之間的人員流動設(shè)置養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)換機制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的有效轉(zhuǎn)換，為各類職工養(yǎng)老保險權(quán)益提供有益保障。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，緩解財政壓力

針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，財政部門存在財政壓力的問題，本文建議采用以下方法進行改善與處理。第一，依據(jù)精算平衡原則對改革后財政部門存在的基金長期收支運行以及財政壓力等進行周期在50-100年的測算，并對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革成本及其基金發(fā)展趨勢進行預(yù)算，形成預(yù)警機制。第二，注重國有資本與養(yǎng)老保險改革之間的有效連接，各地區(qū)在推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革時，可借鑒發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗，如山東地區(qū)設(shè)計的以國有資本收益補償養(yǎng)老基金，能有效降低地方財政養(yǎng)老保險基金收支壓力，拓寬養(yǎng)老保險基金投入來源。第三，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進程，擴大省級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金委托投資試點。在此過程中，我國可根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中的相關(guān)要求與規(guī)定，加大機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金與職工年金委托投資試點建設(shè)，用來保證基金與職工年金的保值、增值。與此同時，我國也可以通過建立社會基金保障機構(gòu)、實體經(jīng)濟投資運營、債券發(fā)行等方式，開發(fā)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金的籌集渠道，從而降低財政壓力。

4 結(jié) 語

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險是一項與群眾利益息息相關(guān)的社會保障工作，其改革存在復(fù)雜性、長期性?；凇蛾P(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》相關(guān)要求，推進養(yǎng)老保險制度“并軌”改革，成為相關(guān)機構(gòu)與工作人員研究的重點內(nèi)容。本文旨在通過對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、難點與對策進行分析，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的優(yōu)化發(fā)展提供有益幫助。

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