對鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動探討

李斌

【摘要】通過鄉鎮行政管理同村民自治相結合形成良性互動，其可以促進新型鄉村管理服務體制的建立，為人民提供更好的基礎權益保障，真正讓人民當家作主。本文從促進鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動的必要性為出發點，深入探討鄉鎮行政管理與村民自治良性互動的有效措施，提高兩者之間的良性互動，營造一個良好的互動局面。

【關鍵詞】鄉鎮行政管理；村民自治；良性互動；

在我國政府的積極推動下，實行村民自治已將近三十年，這是我國基層民主建設的重要內容，近年來，農村改革的情況日漸清晰，但其中也逐漸暴露較多具體問題，從國家行政體制改革與村民自治的實踐情況出發，上級領導對于鄉鎮行政管理與農民民主關系的解讀有了進一步的具體化，就是為了增強村民自治的效率，必須進一步促進鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動。

一、促進鄉鎮行政管理與村民自治良性互動的必要性

村民自治的效果如何，在很大程度上取決于鄉鎮行政管理的指導、服務及幫助情況，兩者之間必須加以合作配合，才能真正地發揮人民當家作主的權利。因此，為了更好實行新型鄉鎮管理服務體制，必須加強鄉鎮行政管理與村民自治之間的良性互動。下面對促進兩者之間良性互動的必要性進行分析：

（一）有利于發展為真正意義上的自治組織。自改革開放以來，廣大農民群眾在取得生產自主權之后，迫切要求政治上的民主權利來維護自己的權益，而且國家也逐漸重視人民當家作主，1982年，《憲法》確立了村民委員會作為基層群眾性自治組織的法律地位，雖然得到了憲法的肯定，但是在實際操作過程中，農村基層管理工作很大程度上都在鄉鎮行政管理與村民自治兩個不同方向而開展的，進而導致兩者在實行處理村民問題的時候，存在發展偏向或互不干預的獨立傾向，這就給村民自治的效果帶來一定的影響。所以，鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動能夠促進其向著真正意義上的自治組織發展，并成為基層管理工作服務的重要部分。

（二）促進新型鄉村管理服務體制的建立。由于我國是農業大國，農村人數還是較為龐大，對農村社會治理難度也有所加大，這也提高了對村民自治能力的要求。同時不同階層所傾向的利益方面不同，村民所有的集體意識也會逐漸消失。而鄉鎮行政管理仍然屬于村民自治組織的管理者，就會導致有些時候會強制性的讓村民自治組織完成任務。因此，通過鄉鎮行政管理與村民自治之間的良性互動能夠進一步加強鄉鎮行政管理與村民自治組織之間的相互融洽，可以更好地為新型鄉村管理服務體制的建立提供有效的實施保障。

二、實現鄉鎮行政管理與村民自治良性互動的途徑

實現鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動要進一步規范行政權力在農村管理中的運作，加強兩者之間的相互配合、協調，搭建有效的互動橋梁。下面深入探討實現鄉鎮行政管理與村民自治之間良性互動的有效途徑：

（一）從根本上解決鄉鎮行政管理與村民自治的脫節問題。我國的村民自治組織既是一個實行“四大民主”的自治組織，又是一個必須聽命于上級政府的行政組織，而且鄉鎮行政管理與村民自治在進行問題處理的過程中，存在著互不干預的獨立傾向，并且村民自治的一些方法并沒有將其應有的功能很好地發揮出來，同時也有管治方面的越位、錯位以及服務方面的不到位，致使脫離于兩者之間的協調合作，這就使得鄉鎮行政管理與村民自治發揮權利造成不必要的沖突。因此，要將二者之間存在的那些問題徹底解決，按照服務型政府的要求規范行政管理的工作內容，調動村民參與行政管理的積極性。與此同時，鄉鎮行政管理與村民自治間的指導和協助都要做到十分明確，其中鄉鎮行政管理可以對村民自治工作進行一定的幫助，而不能強制性的或者直接干預村民自治依法執行的工作。這樣就可以使這兩者之間形成有效的配合，相互聯系，共同協作。

（二）健全村民自治制度，加強鄉鎮行政管理與村民自治之間的協調。通過增強鄉鎮行政管理的民主性，建立健全相關的責任制度，著重抓好村級民主制度建設，從而形成鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動，并實施村務公開制度，將村民關心的那些大事都遵循公開原則，關于財務方面的事務做到每月一公開，將涉及村民利益的事務要積極地公示，讓大家都心中有數，這樣就可以形成自我管理、自我教育以及自我服務。在此基礎上，也要提高村民的自治能力，擴大村民的自治范圍，能夠自發地接受政府所提供的行政管理和服務職能，并認真履行責任。這樣就通過加強鄉鎮行政管理與村民自治之間的良性互動來完善村民自治制度。

綜上所述，實現鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動，就需要加強這兩者之間的相互配合協作，加強群眾對其的監督，進一步調動村民參與行政管理的積極性，為新型鄉村管理服務體制的發展打下良好基礎，提高基層執政能力，以致村民真正地實現當家作主，成為真正意義上的自治組織。

【參考文獻】

[1]宮亞南.論鄉鎮行政管理與村民自治的良性互動[D].湖北省社會科學院，2015.

[2]黃文.實現鄉鎮行政管理與村民自治良性互動的路徑研究[D].廣西師范大學，2012.