審計在招投標管理活動中的應用研究

張秋梅

[摘 要]招投標管理工作是企業發展的核心內容，在此過程中，企業的招投標管理應圍繞降低運行成本、降低操作失誤、規避風險與減少損失展開。本文通過闡述審計在招投標管理中的作用，旨在提高招投標管理監督的實效性。用審計方式保障與規范招投標工作有序進行，從而做好招投標成本控制，為提高企業的經營效益奠定基礎。

[關鍵詞]審計；招投標；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.008

[中圖分類號]F239.4；F271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）04-00-02

企業招投標管理的重點環節便是招標申請及合同履行，而審計手段作為一種強力的監控管理方式，能夠做好招標工作的全程監督和指導。本文從三個角度展開招投標管理的論述，闡述審計在招投標中的應用，為實現企業招投標有序開展奠定堅實的基礎。

1 招投標審計的概述

招投標工作是市場交易的基礎活動，通過擇優競爭的方式，完成商品采購與交易。招投標最大的特征便是具有明顯的競爭特性，通過這一活動可以為采購方節省大量的流動資金，從而利用節省下來的資金為工程建設提供更加優質的服務。從招投標的本質來看，招標方包括國企單位、政府機構、私人企業、集體企業、外資及非法人組織。從招標項目資金結構來看，資金項目的來源包括商貸資金、企業現金、國際援貸和國有資金等。

審計活動是由行政監督部門進行的，具備經濟監督的功效與職能。《審計法》第22條明確規定：審計機關必須對國家建設項目預算的執行情況和決算進行審計監督。招投標審計管理，目的是提高企業的投資項目匯報能力，增加國企與政府機構的采購透明度，提高工程質量。同時，招投標審計管理也能避免在工程建設中出現腐敗的情況，是遏制不良風氣的重要手段。

所以，審計部門必須提高審計范圍，加強招投標過程中的審計力度，從而確保招投標市場朝著系統化與規范化方向發展，這也是確保招投標工作更加公正與公平，維系社會秩序穩定的重要舉措。具體來說，審計部門應提早做好工程項目的招投標審計工作準備，加強招投標前期、中期、后期的監督力度，圍繞招投標管理、報價、標底、資格、條件、程序和方式等方面，做到全面監督，確保招投標工作有序開展，杜絕腐敗的現象。

2 審計介入招投標管理活動的必要性

審計活動是提高招投標公平性的重要舉措，然而現階段由于企業與社會不重視審計工作，導致招投標管理中出現了許多問題。

首先，在招投標工作中，許多企業并不具備招投標資格，申請招投標方式也不夠規范。具體來說，當招標方不具備采購條件時，或是并不需要招標需求時，必然會影響決策者的決策思路，最終導致招標文件不規范。此外，如若招投標的內容與技術條款等缺失、招投標申請方法不嚴格、資料不齊全等，必然會導致招投標文件出現歧義，影響招投標工作的有序開展。其次，部分投標單位并不具備或是條件不符合招投標資格。在很多時候，招投標單位由于沒有重視審計工作的作用，因而忽視了投標方的資信審查，導致許多并不具備招投標條件的單位參與招投標活動，嚴重影響了招投標的公平、公正。當然還有部分投標方用明顯低于標價的方式，惡意搶奪中標資格，在擾亂了招投標市場的同時，也破壞了市場風氣。再次，部分招標工作由于缺少相應的管理，包括評委職責履行不盡職、評委會態度不嚴謹、準備不全面等原因，都會導致最終的評標結果無法達到招標企業的要求。最后，招標工作管理在很多時候會受到一些內在因素的影響，如有關領導采用各種手段限制招投標的最終中標單位，以內定的方式完成中標工作。投標單位之間相互陪標或抬標的方式，會導致最終報價出現不合理的問題。部分決策者甚至允諾先施工后補標，造成企業在補救經濟損失時，處于被動局面。

而審計工作能夠有效避免這些問題，通過加強監管，做好招投標全程管理，杜絕招投標出現問題。因此，審計有必要介入招投標管理活動，這也是確保招投標工作有序進行，預防腐敗問題的重要手段。

3 審計在招投標管理活動中的應用

3.1 招投標管理前期階段

第一，要確保招投標項目從立項到審批再到執行的完全掌控，仔細審查全面了解招投標工作中將會出現的問題，有助于減少后續過程中，領導出現決策上的失誤。第二，要仔細審視招投標文件。招投標文件中陳述的是企業項目要求，唯有更加規范、合理且科學的文件，才能更為直觀地將招標公司的具體要求呈獻給大眾，從而使投標單位能夠為招標企業提供更加完整、詳細的投標服務。第三，要審計投標單位的具體能力，也就是投標單位是否能夠滿足招標企業的工作需求。通過審查投標單位的工作資質以及信譽，能夠篩選掉部分黑名單及缺少信譽的企業參與招標活動，從而杜絕違約現象。第四，要定期開展評標人員資格的審查與更新工作。這是避免評委被投標單位賄賂，影響招投標結果公正，內定招投標結果的重要手段。

3.2 招投標管理中期階段

招投標中期階段包括招投標活動的投標及開標審計。審計部門必須做好投標單位的詳細審查，如投標單位是否在招投標過程中，公開了投標文件，以及是否在此過程中，公開了投標單位數量、規格、價格及名稱等內容，及招投標工作是否嚴格參照了招投標的具體流程。做好這一過程的審計，是確保招投標工作有序開展、順利進行的根本前提，同時也是對招標企業負責的工作態度。通過這一環節，能夠保障評委將更多的精力與重心放在招標的主體活動上，以確保招投標更加公平、公正、公開。

另外，審計部門還要做好中標以及定標的審計工作，包括監督審評專家在招投標流程中，是否按照國際標準及相關法律法規進行合理打分。此外，審計部門還要檢查在這一過程中，有關部門的定標程序與方式是否公正合理，中標企業能否在規定時間內，嚴格按照合同中的要求完成合同中的規定等。

3.3 招投標管理后期階段

招投標管理后期審計工作的應用包括雙方所簽訂的合同審計，主要是合同手續齊全與否，以及在簽訂合同過程中，雙方是否嚴格按照流程簽訂，是否嚴格按照招投標文件及招標通知書結果進行簽訂。同時，審計部門還要明確合同的條款及內容，是否達到了國家標準需求，是否滿足國家法律法規。最后，審計部門還要跟蹤合同雙方，監督合同的履行情況。這一出發點是立足于企業利益，監督雙方在履行合同中，是否嚴格遵照合同內容，以及在此過程中是否出現了違約現象，如若發生違約，要追究違約的原因，賠付流程應嚴格按照國家法律的規定進行，并嚴格執行。

4 提高招投標審計質量的思考

4.1 加強相關法律法規的系統學習

投標單位要從專業系統化的方向加強招投標法律法規學習，找準審計定位，建立科學的考評體系，確保招投標人員能夠出色地完成相關工作。同時，做好審計人員的培訓工作，也是提高審計質量的重要途徑。審計部門要確保每一名審計人員在工作前，都能充分意識到自身的責任。此外，審計人員也要學好相關法律法規，以便在實際工作中，憑借豐富的經驗與過硬的業務素質，及時解決審計工作中出現的問題，為杜絕審計工作出現問題奠定基礎。

4.2 明確招投標文件與中標合同的實質性內容

招投標文件及中標合同，不僅應嚴格履行國家相關規定，同時還必須與發包人要求與工程特點緊密結合。也就是說，招投標文件及中標合同必須具體詳細，且應具有可操作性。審計工作作為提高招投標文件有效的重要前提，在展開審計工作中，審計人員必須明確招投標的具體內容，包括工程計量、工程價格、工程問題及工程的完成時間等內容。這些實質性的內容，是保障招投標文件符合國家法律需求的關鍵內容，當然招投標文件對違約問題也要做詳盡列舉，包括價格變動、工程量變化等。此外，工程清單應注意工程是否準確、報價是否平衡，杜絕招投標文件及中標合同存在任何漏洞。如果出現問題，變更風險必須交由承包者負責。

4.3 深入挖掘招、投標人之間的關系

了解并掌握招、投標者的關系，對招投標活動的有序進行來說非常必要，也是杜絕招投標工作出現質量問題的重要舉措。審計人員應做好詳細記錄，對招投標單位做好資質審計，明細投標單位的信譽情況，以便提前杜絕失信企業參與招投標活動。當然，審計人員還要做好內部招標人的調查工作，防止出現評委受賄問題，確保招評標工作更加公平、公正。

4.4 嚴格追蹤合同的執行情況

作為保障企業安全、避免經濟風險的重要環節，審計人員應做好投標者的合同追蹤工作。嚴格監督投標方在具體的工作過程中，是否嚴格按照合同中標明的工作具體事項開展相關工作，直至合同結束。一旦投標方在合同履行過程中出現違規現象，審計部門必須及時介入，查明為何出現違約，走法律渠道解決違約方的違約問題。由于國家對合同是予以保護的，針對違約方的賠付款以及處理方式，審計部門都要嚴格按照國家的相關規定進行。

5 結 語

企業在招投標中，必須認清審計工作的價值，通過加達審計管理力度，切實將審計工作作為招投標開展的基礎前提，并利用審計手段，避免在招投標的過程中出現各種違規及違法現象。審計部門要確保招投標實施流程更加嚴謹與規范，確保招投標工作能夠有序進行，減少招投標資本投入，避免資源浪費。此外，審計部門要嚴格遵循公正、公平、公開的原則，推動招投標工作合理發展。

主要參考文獻

[1]梁斌.淺析審計在招投標管理活動中的必要性[J].現代經濟信息，2017（11）.

[2]王勇.淺談招投標審計應把握的關鍵環節[J].中國商論，2016（36）.