追捕潛伏中國(guó)的美國(guó)通緝犯

張惠蘭 張斯琪 張星

2017年8月25日深夜，夜半的廣州依然炎熱，居高不下的氣溫讓人昏昏欲睡，白云機(jī)場(chǎng)來(lái)往的旅人都行色匆匆。

一輛黑色警車(chē)停在機(jī)場(chǎng)門(mén)口，五六個(gè)裝備齊全，穿著防彈衣，戴著頭盔的警員，押著外籍嫌犯弗格森·納坤從車(chē)上下來(lái)。非裔美國(guó)人弗格森一頭卷發(fā)，上身穿藍(lán)色半袖T恤，下身穿短褲。他身材高大，有一米九左右，從車(chē)上下來(lái)時(shí)，警察不得不壓低他的身體。

31歲的弗格森是一名美國(guó)通緝犯。2011年9月，他與同伙在美國(guó)康涅狄格州的格林威治大道上搶劫了一家珠寶店。遭到美國(guó)警方逮捕后，他獲得8年6個(gè)月監(jiān)禁。當(dāng)時(shí)，弗格森繳納了20萬(wàn)美元的保釋金，換取兩周時(shí)間處理個(gè)人事物，但他很快購(gòu)買(mǎi)了一張機(jī)票，逃出美國(guó)。

據(jù)中國(guó)警方通報(bào)，弗格森是2017年2月才到達(dá)廣州的。早在2015年5月，國(guó)際刑警組織就對(duì)其發(fā)布了紅色通緝令。美國(guó)司法部門(mén)掌握到弗格森在中國(guó)的情況后，向公安部門(mén)提出協(xié)查要求，很快，弗格森在廣州落網(wǎng)，并于8月25日被遣返出境。

2017年，包括弗格森在內(nèi)，中國(guó)公安部門(mén)在上海、廣州共遣返了五名美國(guó)逃犯。他們?cè)诿绹?guó)涉嫌犯下性侵、盜車(chē)等罪后出逃，最終潛藏在中國(guó)。在北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)看來(lái)，除了這些人外，藏在中國(guó)的美國(guó)逃犯，可能還有更多。在此之前，因?yàn)橹忻浪痉ê献鞔嬖诘闹T多問(wèn)題，給他們以可趁之機(jī)——前述五人里，有一名逃犯甚至在中國(guó)生活了八年而未被發(fā)現(xiàn)——以后，這種局面要發(fā)生變化了。

逃亡之路

“我沒(méi)記錯(cuò)的話(huà)弗格森是（晚上）十點(diǎn)鐘左右（到達(dá)機(jī)場(chǎng)的）。”《南方都市報(bào)》記者張志韜向本刊回憶道，等到終于走完程序，把他押解上飛機(jī)時(shí)，已經(jīng)接近十二點(diǎn)了。

弗格森雙手背在后面，戴著手銬，先被中國(guó)警員押解到機(jī)場(chǎng)一個(gè)VIP室里。來(lái)自中方和美方的代表，已經(jīng)在屋子里了。美國(guó)方面是由司法部法警局官員出面的，他穿著西裝，胸口戴著警徽。在一個(gè)鋪著綠布的臺(tái)子后面，他跟中國(guó)警方的官員簽署了相關(guān)文件。

“簽完以后，我們就不能在那里了，因?yàn)樗M(jìn)行體檢，可能有點(diǎn)私密性”，張志韜說(shuō)，體檢完畢后，他們又回到屋子里，看到桌子上放了弗格森一些私人物品，包括錢(qián)包、銀行卡、手機(jī)、鑰匙等，“我印象很深是還有一個(gè)駕照，中國(guó)的駕照”。

隨后，美國(guó)警方給弗格森換上美式的手銬——除了鎖住雙手外，還有一個(gè)鎖鏈繞過(guò)腰部。之后，弗格森由中美雙方的警員押解上飛往美國(guó)的民航客機(jī)。

這樣的交接程序，在中國(guó)已經(jīng)不是第一次上演。據(jù)警方提供的消息，2017年中國(guó)第一次向美國(guó)遣返逃犯是在上半年。遭到遣返的五名美國(guó)逃犯中，共有三人是從上海出境，弗格森是在廣州，另有一人情況官方并未批露。

“廣州有幾十萬(wàn)黑人，這可能是弗格森·納坤逃至廣州的重要原因之一。”西北政法大學(xué)教授王秀梅接受本刊采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，弗格森先是逃亡非洲的埃塞俄比亞，后才又逃往中國(guó)，并在廣州定居下來(lái)。

阻止一個(gè)逃犯進(jìn)入中國(guó)并不容易，要阻止其逃出美國(guó)也并非易事。遭到中國(guó)遣返的，有一名性侵嫌犯，托比·安德魯·蒙丹霍。他曾在2009至2012年間性侵了三名女孩，受害人當(dāng)時(shí)均未滿(mǎn)14歲，直到2016年受害人報(bào)案，這起駭人聽(tīng)聞的幼女強(qiáng)奸案才浮出水面。2016年6月，托比知道自己的劣行被舉報(bào)，迅速在一個(gè)月時(shí)間里準(zhǔn)備好一切行裝，趕在未被美國(guó)當(dāng)局起訴前逃到中國(guó)，并在上海地區(qū)生活了近一年時(shí)間。俄勒岡州參與此案的警探布拉德·福伯特對(duì)本刊表示：“當(dāng)時(shí)托比還沒(méi)有被起訴，無(wú)法通過(guò)吊銷(xiāo)護(hù)照的方式阻止他乘飛機(jī)離開(kāi)美國(guó)”。

除了這種“合法途徑”潛入中國(guó)外，也有嫌犯可能通過(guò)偽造證件的方式。西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授王秀梅分析認(rèn)為，“弗格森應(yīng)該就屬于偽造證件進(jìn)入中國(guó)的犯人”，否則，已經(jīng)領(lǐng)刑的他，應(yīng)該無(wú)法離開(kāi)美國(guó)邊境。也有一些人，可能是通過(guò)偷渡的方式逃離并進(jìn)入他國(guó)。有一些嫌犯在他國(guó)生活多居于沿海地區(qū)，也有這方面的原因。

對(duì)逃犯來(lái)說(shuō)，逃往哪里，并不是隨便選擇的。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦法庭法警局的不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去幾年間，美國(guó)通緝犯有高達(dá)347人逃往墨西哥。同樣地處南美洲的哥倫比亞，則因172名通緝犯逃亡至此而位居第二。此外，逃往亞洲，尤其是中國(guó)的美國(guó)嫌犯，也不在少數(shù)。

“我曾經(jīng)參加過(guò)中美一個(gè)追逃會(huì)議，中國(guó)公安部和美國(guó)FBI（聯(lián)邦調(diào)查局）、國(guó)土安全部聯(lián)合的，美國(guó)國(guó)土安全部在會(huì)議上放幻燈片，都是美國(guó)逃往中國(guó)的逃犯，數(shù)量還是有不少的。”北師大刑事法律科學(xué)研究院國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。黃風(fēng)此前曾擔(dān)任司法部司法協(xié)助外事司正司級(jí)巡視員，高級(jí)顧問(wèn)，參加過(guò)數(shù)十項(xiàng)中國(guó)與其他國(guó)家雙邊司法協(xié)助條約、引渡條約、被判刑人員移管條約等談判及相關(guān)文本準(zhǔn)備工作。在他看來(lái)，“美國(guó)在中國(guó)的逃犯，數(shù)量上可能并不少于中國(guó)在美國(guó)的逃犯”。

據(jù)黃風(fēng)了解，美國(guó)方面也意識(shí)到，如果能和中國(guó)簽署引渡協(xié)議，對(duì)美國(guó)國(guó)家利益是有好處的。“但是美國(guó)國(guó)會(huì)制約著政府”，黃風(fēng)說(shuō)，這成為中美締結(jié)引渡條約的主要障礙，“美國(guó)國(guó)會(huì)有一種成見(jiàn)，對(duì)中國(guó)刑事法制不信任”。

“一些國(guó)家對(duì)于與我國(guó)簽訂引渡條約態(tài)度消極，一些外國(guó)法官由于缺乏對(duì)中國(guó)法律和司法實(shí)踐的了解，而做出不予引渡或者遣返的判決。”中國(guó)外交部條約法律司司長(zhǎng)徐宏也曾公開(kāi)表示，美國(guó)和加拿大就曾存在上述情況。

一個(gè)“紅通”，兩種態(tài)度

圖片里的這個(gè)亞裔面孔，是2017年中國(guó)在上海向美國(guó)遣返的第3名逃犯。

2017年11月4日，中國(guó)警方將他押出上海看守所。此前，他已經(jīng)在這里拘留了近兩個(gè)月了。離開(kāi)看守所趕往浦東機(jī)場(chǎng)前，他還換了一身衣服。

上海警方拒絕了本刊問(wèn)詢(xún)?cè)摲溉税讣畔⒌恼?qǐng)求。但據(jù)此前警方公布的消息，這名犯人是涉嫌在美國(guó)盜竊車(chē)輛遭到美國(guó)警方通緝。2009年11月，他從上海入境，藏匿至今。這其間，他主要以英語(yǔ)培訓(xùn)為生，并未再發(fā)生其他犯罪行為。

據(jù)中國(guó)政法大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師馬呈元分析，潛逃前，逃犯可能會(huì)考慮很多因素，比如擔(dān)心遭到引渡，很多人會(huì)選擇與美國(guó)沒(méi)有簽署引渡協(xié)議的國(guó)家，此外，生活成本也會(huì)是他們考慮的問(wèn)題。在他看來(lái)，逃往中國(guó)的犯人，在選擇城市時(shí)，通常會(huì)有三個(gè)考慮：首先，逃亡并非移民，逃犯會(huì)盡量避免去北京這樣的文化政治中心;其次，沿海城市較為富裕，相對(duì)開(kāi)放，對(duì)外籍人士包容度高，偷渡入境更為便捷，相對(duì)更受青睞;最后，罪犯會(huì)盡量避免去城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村——在規(guī)模相對(duì)較小的城市若出現(xiàn)一張西方面孔，十分引人注目，不利于罪犯的逃亡。

梳理過(guò)往報(bào)道不難發(fā)現(xiàn)，很多外國(guó)犯人到中國(guó)后，常會(huì)選擇英語(yǔ)教師這個(gè)職業(yè)為生。2013年就曾發(fā)現(xiàn)兩起類(lèi)似案件，一起為英國(guó)性侵逃犯在北京當(dāng)了三年外教，另一起為擁有兒童色情電影、錄像帶及照片且有著兩次犯罪記錄的外教，“潛伏”在南京任教長(zhǎng)達(dá)5年多。

針對(duì)前述亞裔男子的司法協(xié)助請(qǐng)求，是8月份從美國(guó)傳到中國(guó)的。中國(guó)警方迅速展開(kāi)調(diào)查，并于9月15日將其逮捕。弗格森也是只用了幾個(gè)月，就在廣州落網(wǎng)。多次性侵美國(guó)兒童的嫌疑人托比則是5月份潛逃到上海，警方接到美方通報(bào)后，最終于10月16日將其遣返出境。這樣的速度和效率，與以往相比有了很大提升。

據(jù)托比性侵案案發(fā)地的警探向本刊透露，涉及到這類(lèi)合作，地方警局會(huì)先向法警局提供嫌犯的案件材料，“法警局主導(dǎo)、協(xié)調(diào)了關(guān)于逮捕與帶回嫌犯的工作”。

黃風(fēng)說(shuō)，“實(shí)際上美國(guó)向中國(guó)提出的司法協(xié)助請(qǐng)求和執(zhí)法合作請(qǐng)求，都超過(guò)了中國(guó)向美國(guó)提出的”，但此前中國(guó)能做的事情比較少。

并非中國(guó)不愿意提供幫助，而是制度上和法律上存在一些障礙。黃風(fēng)以經(jīng)濟(jì)犯罪為例解釋道，逃往中國(guó)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)案件嫌犯也很多，如果美國(guó)請(qǐng)求中國(guó)凍結(jié)這個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，中國(guó)方面就無(wú)法滿(mǎn)足。因?yàn)榘凑罩袊?guó)法律，凍結(jié)扣押財(cái)產(chǎn)一個(gè)基本前提是要先立案，但發(fā)生在美國(guó)的案件，中國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)辦法立案，這些協(xié)助請(qǐng)求就無(wú)法滿(mǎn)足。

其他案件也有類(lèi)似問(wèn)題，因?yàn)橹忻篱g長(zhǎng)期沒(méi)能簽署引渡協(xié)議，使得雙方在追逃問(wèn)題上掣肘很多。美國(guó)也清楚，有一些案件的犯罪嫌疑人，很難從中國(guó)方面得到協(xié)助，黃風(fēng)說(shuō)，“他就設(shè)個(gè)圈套，把這些人引到國(guó)外去，引入到英國(guó)、德國(guó)，有時(shí)候引到香港，把他們從這些地方再引渡或者是移交到美國(guó)。”

中國(guó)向美國(guó)提出的司法協(xié)助，也會(huì)面臨同樣問(wèn)題。中國(guó)很多追逃工作，會(huì)通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)紅色通緝令。但這種“紅通”信息，在不同國(guó)家有不同法律效力。“中國(guó)法律規(guī)定，可以根據(jù)國(guó)際刑警組織紅色通緝令對(duì)相關(guān)人員采取強(qiáng)制措施”，黃風(fēng)說(shuō)，但很多國(guó)家并不這么認(rèn)為，美國(guó)就認(rèn)為這種紅色通緝令沒(méi)有法律效用，美國(guó)會(huì)根據(jù)自己的法律來(lái)判斷。

“新契機(jī)”

中國(guó)遣返這四名美國(guó)逃犯之前，美國(guó)對(duì)中國(guó)“紅通”逃犯的遣返工作也已經(jīng)開(kāi)始了。

2015年9月18日上午，潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人楊進(jìn)軍乘坐班機(jī)抵達(dá)福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)。福州機(jī)場(chǎng)邊檢人員登機(jī)核驗(yàn)了他的身份后，美方押送人員將楊進(jìn)軍帶到機(jī)艙口，之后浙江省公安押解人員將他押下舷梯。

2015年4月22日，中國(guó)通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布“百名紅通人員”名單后，這是美國(guó)第一次向中國(guó)遣返名單上的逃犯。據(jù)黃風(fēng)介紹，這也是美國(guó)第一次向中國(guó)遣返涉嫌職務(wù)犯罪的在逃人員。

中美司法合作開(kāi)始于2000年，此后中美又建立了執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組機(jī)制。“中美雙方都在對(duì)方的國(guó)家派有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，在中國(guó)，美國(guó)FBI，國(guó)土安全部，都設(shè)有辦公室。”黃風(fēng)介紹道，“中國(guó)在駐美國(guó)使館，也派有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官”。

據(jù)媒體報(bào)道，中美是從2011年開(kāi)始討論遣返中國(guó)通緝的貪污犯問(wèn)題的。原中國(guó)銀行開(kāi)平支行行長(zhǎng)涉嫌挪用公款逃到美國(guó)后，2004年遭美方驅(qū)逐出境并押送至中國(guó)。輿論曾一度認(rèn)為該案可以作為中美追逃合作的范例，但之后，這并未成為一種成熟的模式。透明國(guó)際亞太區(qū)項(xiàng)目主任廖燃接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這主要是兩國(guó)司法體系不同，在美國(guó)，法官判案引述有關(guān)案例，沒(méi)辦法打包處理一類(lèi)案子。

“在追逃當(dāng)中，我們只是拿出一個(gè)名單，要求美國(guó)按照名單遣返，名單說(shuō)他被指控犯有貪污罪，美國(guó)人不會(huì)采取任何行動(dòng)，這也是我們?cè)谧诽赢?dāng)中存在的一個(gè)問(wèn)題，你必須拿出一些材料能證明這個(gè)人確實(shí)是一個(gè)逃犯，是一個(gè)不安定因素，美國(guó)才會(huì)遣返他，才會(huì)不允許他在美國(guó)居住。”黃風(fēng)舉例道，正常入境他應(yīng)該有合法的旅行文件，包括合法的簽證才能入境。“比如我們要求美國(guó)遣返一個(gè)中國(guó)人，中國(guó)首先吊銷(xiāo)他的護(hù)照，他旅行的合法證件就沒(méi)有了。”

同樣，類(lèi)似2017年美國(guó)要求中方遣返的四名逃犯，也必須向中國(guó)提供一些證據(jù)材料。“如果美國(guó)提供證據(jù)材料證明他就是一個(gè)犯有強(qiáng)奸罪的逃犯，這種人肯定是不受歡迎的。”黃風(fēng)說(shuō)，中國(guó)遣返這些人只是因?yàn)樗谥袊?guó)也是個(gè)威脅，并非是為了配合美國(guó)國(guó)內(nèi)法律程序，“任何國(guó)家都不愿意讓一個(gè)外國(guó)逃犯在自己國(guó)家合法居住”。

每一起案件，都需要中美雙方進(jìn)行大量的溝通、文書(shū)、調(diào)查等工作。最高人民檢察院國(guó)際合作局司法協(xié)助處處長(zhǎng)郭明聰接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)曾舉例，2013年，中方就涉嫌貪污兩億多元、潛逃美國(guó)的河南周口中儲(chǔ)糧中心原主任喬建軍一案向美方提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求。2013年4月和2014年4月，美方官員就此案專(zhuān)門(mén)來(lái)中國(guó)河南調(diào)查取證，中國(guó)檢察機(jī)關(guān)給予了大力配合。據(jù)郭明聰介紹，目前中美執(zhí)法機(jī)關(guān)更加注重在重點(diǎn)個(gè)案上的合作，以提高雙方司法協(xié)作的效率。

公安部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)朱宇翔接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示，在未來(lái)，中美兩國(guó)司法機(jī)關(guān)將及時(shí)溝通和互換相關(guān)案件信息，繼續(xù)對(duì)一些重要追逃、追贓案件和一些個(gè)案開(kāi)展聯(lián)合偵查。同時(shí)，雙方將繼續(xù)推動(dòng)支持“通過(guò)便捷方式相互遣返、移交逃犯”。

“近期的幾起案件都足以表明，中美之間已經(jīng)就紅色通緝令達(dá)成了一定的合作”。引渡問(wèn)題專(zhuān)家、曾任美國(guó)聯(lián)邦檢察官的雅克·澤梅爾曼接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。而合作的模式，就是以“非法移民”的形式，遣返對(duì)方正在追捕的犯罪嫌疑人。

這種司法合作上的加速，也與高層推動(dòng)有關(guān)。2017年10月4日，首輪中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)在華盛頓舉行，這個(gè)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，也是2017年4月，中美元首會(huì)晤時(shí)商定的四個(gè)對(duì)話(huà)之一。時(shí)任國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨在華盛頓與美國(guó)司法部部長(zhǎng)塞申斯會(huì)晤時(shí)就提到，要以這個(gè)對(duì)話(huà)為契機(jī)，建立完善工作組機(jī)制，深入開(kāi)展個(gè)案協(xié)查，努力在非法移民遣返、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面取得更大成果，不斷打造執(zhí)法安全合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

作為這個(gè)“新契機(jī)”的成果之一，弗格森已經(jīng)住進(jìn)美國(guó)的監(jiān)獄里了。遭遣返回到美國(guó)后，康涅狄格州斯坦福德高等法院迅速提審了弗格森。雖然弗格森聲稱(chēng)自己還是個(gè)好人——“我做的事比傷害案要好很多”，但這并沒(méi)有換來(lái)法官的寬大判決。1月3日那天，他最終得知，自己將要在監(jiān)獄服刑14年。